(遼寧省圖書館 遼寧沈陽 110015)

1 公共文化服務體系中圖書館的地位及作用

1．1 圖書館是公共文化服務體系的基礎設施和主體構成

公共圖書館是由國家或地方政府管理、財政支持的，免費為大眾服務的圖書館。公共圖書館具有的保存和傳承人類文明遺產、開發智力、開展社會教育等職能及其倡導的平等、公益等特征，是實現公共服務的重要力量和資源平臺，是公共文化服務體系的一種基礎設施?！?〕

公共文化服務體系的整體構建要以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，故此，公共圖書館作為公共文化服務的主要參與實施者，是公共文化服務體系的中堅力量。公共圖書館在維護社會大眾文化權利方面起著不可替代的作用，通過其社會職能的實現為全體公眾提供一種文化知識信息的傳播和傳承空間。

1．2 圖書館在公共文化服務體系中的作用

1．2．1 公共圖書館具有傳承文明的中堅作用。保存和傳承人類文化遺產是公共圖書館最原始的職能，到目前為止仍是圖書館重要的基礎職能之一。人類社會任何時期留下的文化遺產都是圖書館收藏和保存的對象。隨著時代的發展，圖書館保存對象的形式不斷變化，保存方式持續更新，但絲毫沒有影響到公共圖書館此項職能，科技進步卻使得該項職能的作用發揮更加完善。

1．2．2 公共圖書館能夠提升公民文化素質。圖書館是社會公益機構，在文化建設中發揮著不可取代的作用，也是科普教育的工具。公共圖書館的社會教育職能對于提高公民素質發揮著重要作用，能夠為構建全民學習平臺提供有力的支持，因其長期、穩定、靈活等特點也是國民教育體系中的一個重要組成部分，在實現公民的自我教育和終身教育中占據著不可或缺的地位。公共圖書館持續地對公眾普及教育、傳播文化所起到的作用，是學校教育無法替代的。

1．2．3 公共圖書館是提供公平服務的有力保障。圖書館是人類公共需求的產物，其公共性質決定了圖書館服務的公平性。公共圖書館作為公共文化服務體系的一分子，保障了社會成員獲取各種信息和服務的平等性，維護了公民權利和社會公正。隨著科技進步和圖書館事業的不斷發展，公共圖書館保障公民權利公平的方式也在不斷進步。如全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書館推廣工程、電子閱覽室推廣工程等的實施，大大提高了公共圖書館服務的能力和水平?！?〕

1．3 全覆蓋的公共圖書館服務體系特征

一是公共性。公共圖書館的核心就在于“公共”二字，這是公共圖書館存在并發揮作用的第一要素，公共性也是圖書館的第一性，確保任何人都可以來到圖書館接受正當的文化服務。二是公益性。公共圖書館服務體系最基本的特征就是公益性，最直接的表現就是為社會公眾提供免費服務即公益性服務。也就是說任何人都可以平等地在圖書館內免費享受圖書館的各項基礎服務。三是開放性。作為文化基礎設施的公共圖書館是面向社會公眾開放的空間和場所，任何人都可以進入圖書館看書，這就保障了公民閱讀和獲取正當文獻信息資源的基本權利。四是普惠性。建設公共圖書館服務體系的目的，就是讓所有人都能享受到無差別的文獻信息服務，尤其是基層、偏遠地區的群眾以及社會弱勢階層和群體的知識文化需求應當得到滿足。五是便利性。衡量服務體系的標準之一即是看是否方便社會大眾享受文化服務。建設完善的公共圖書館服務體系，要避免與人民生活脫離，要使圖書館服務深入到居民的日常工作和生活當中，并且產生積極的效應。

2 國外城市公共圖書館服務體系建設及其啟示

目前，隨著科技、經濟、文化等方面的發展，國內大多數城市都在挖掘城市潛力，增強城市競爭力。而在其過程中，完善的公共圖書館服務體系對于推進城市文化建設具有明顯作用。世界著名城市的公共圖書館服務體系建設和發展經驗可以為中國城市公共圖書館服務體系建設提供借鑒和啟示。以下對紐約、倫敦、東京三大城市的公共圖書館服務體系進行分析，以期為我國構建全覆蓋的公共圖書館服務體系提供參考?！?〕

2．1 紐約、倫敦、東京三城市公共圖書館系統簡介

紐約市由紐約公共圖書館系統、布魯克林區公共圖書館系統和皇后區公共圖書館系統等3個公共圖書館系統共同構成了覆蓋紐約全市五大區，為800余萬人口提供完善圖書信息服務的公共圖書館服務網絡。

倫敦市地區分布著390多個公共圖書館，公共圖書館網絡發達。這些公共圖書館由倫敦圖書館發展局主持，目前擁有紙本藏書1600余萬冊，各種信息媒體、影碟、磁帶和光盤等計150余萬套，圖書館員工數量超過4000人。

東京由23個特別行政區、26個市、5個町、8個村組成自治體。據東京都立圖書館的調查，截至2009年東京的公共圖書館數量為385個，東部23個特別行政區公共圖書館數量為221個。

2．2 三城市公共圖書館服務體系建設特點

2．2．1 總分館制的管理模式。紐約地區的紐約、布魯克林和皇后區三大公共圖書館系統都是采用總分館制來進行規范管理。其中，紐約公共圖書館系統擁有4個研究型圖書館、85個分館和3個流動圖書館;布魯克林區公共圖書館系統為1個中心館、1個商務圖書館、1個兒童流動圖書館、1個成人流動圖書館和60個分館;皇后區公共圖書館系統包括1個中心館和68個分館?？偡逐^之間注重資源交流共享，各個分館會輪流陳列館藏資源供讀者借閱。在皇后區公共圖書館系統內開展通借通還，讀者可以在系統內任何圖書館歸還在其他圖書館借閱的文獻資料。

倫敦市公共圖書館在該市所轄32個行政區中，每區設立1個中心館和數個社區圖書館。由此組成的公共圖書館服務網絡緊密合作，極大地提升了服務質量。

日本《圖書館法》規定，各地必須建立4個層次的公共圖書館系統即總館、分館、圖書?？克土鲃訄D書車。據此，東京實施了較為完善的總分館制。在每一個地域范圍中，由1所圖書館承擔中心館功能，其他圖書館作為分館，通過“汽車圖書館”即流動圖書車來補充中心館和分館服務半徑無法覆蓋的地方。

2．2．2 資源統一管理。紐約公共圖書館系統內各圖書館之間聯網運行，進行“一卡通”管理，區域范圍內實現“通借通還”，總館與分館統一管理。

英國設有208個公共圖書館管理局。倫敦圖書館管理局設計、管理本地區公共圖書館服務體系，總館與分館之間人員、財政、物資統籌規劃、分工協作，努力實現資源共享。總館統籌人事和財務，分館主要負責資料的流通借閱與讀者活動。

日本的公共圖書館建設大體和我國類似，也是由政府主導，但是分為都道府縣和市區町村兩類。在日本總分館體制實行得比較徹底，東京的圖書館以區(市)一級為行政單位實現通借通還?？傪^對分館擁有行政管理權。

2．2．3 統籌規劃，布局合理。紐約的公共圖書館服務體系結合經濟、社會發展和本地區人口分布進行了科學布局。在總面積945平方公里的五大區分布著220多個圖書館。三大公共圖書館系統——紐約市公共圖書館系統、布魯克林區公共圖書館系統和皇后區公共圖書館系統服務網絡地域分布均勻合理，確保各地域民眾就近使用圖書館。

倫敦公共圖書館布局設置在谷歌地圖上查詢，得到的檢索結果也體現了其分布的合理格局。倫敦圖書館發展局網站提供“查找離你最近的公共圖書館”搜索功能，用戶只要輸入自己所在地區的郵政編碼，就可查看自己所在區域與各個公共圖書館之間的物理距離。實際查詢可以看出倫敦區公共圖書館的分布較為均勻。

東京公共圖書館的服務網絡也是按照行政區劃布設的。通過四級總分館網絡實行管理。在同一服務體系內，讀者可以通過到館、網絡和電話的方式對任一圖書館的資源進行借閱或者預約，并自行指定就近圖書館獲取。這種服務方式也有效地提高了公共圖書館服務網絡的覆蓋能力。

2．3 經驗與啟示

通過對以上三大城市公共圖書館服務體系的介紹和分析，筆者認為，我國公共圖書館服務體系建設可以在以下幾個方面予以借鑒和推廣。

首先，完善的公共圖書館服務體系宜采用總分館制的管理模式。因為總分館制是統籌公共圖書館服務資源的有效模式，上述三大城市都實施了總分館制，其公共圖書館服務體系發展比較成熟，覆蓋面積大。近年來，我國的許多城市公共圖書館都在積極探索總分館制的具體實施，并總結了成功經驗，我們還要進一步思考如何因地制宜，探索出最適合我國國情的全覆蓋的公共圖書館服務體系建設模式。

其次，進一步完善公共圖書館資源配置及管理模式。從上述三大城市公共圖書館服務網絡體系建設的實踐來看，都強調中心館對所屬分館在人員、資金和設備的統一協調管理，從而保障整個服務體系中最優化的資源配置和共享。由于多方面原因，我國大多數城市的公共圖書館服務體系缺乏整體規劃，既存在條條框框的限制，也受到資金投入不足的制約，使公共圖書館服務體系無法實現效益的最大化。

再次，公共圖書館服務網絡要做到合理布局。無論紐約、倫敦或是東京，其公共圖書館網絡在地域上分布都相對均勻。如英國90%以上的家庭距離其最近的圖書館都不會超過1英里。這就體現了圖書館在服務體系網絡節點的選取上，不唯行政區劃而限定，以真正方便讀者為準則。而目前我國公共圖書館建設多以行政區劃作為選擇的依據，這是由我國的國情所決定，不能完全推翻。但是可以參照國外的先進經驗，結合本地區人口、經濟等情況，綜合考慮多方面的因素，盡量形成優化的布局方案。

最后，在分館功能設置上要以服務的便利性為第一要務。增強公共圖書館服務的文化自覺，提升公益服務、便利服務、個性服務的圖書館服務理念，以滿足服務區域內讀者的全方位、多元化、個性化需求為基本出發點。基于高標準的功能定位，圖書館需要提供與本地居民生活和工作密切相關的各種服務，這樣才能有效實現公共圖書館服務體系的全覆蓋。〔4〕

3 全覆蓋的公共圖書館服務體系建設與發展對策

3．1 統籌規劃公共圖書館服務體系建設

3．1．1 建設目標。2008年11月1日《公共圖書館建設標準》的頒布，在我國圖書館界產生了巨大的影響，對當前和今后一段時期內公共圖書館的建設和發展具有高度的指導意義，是我國公共圖書館建設進一步走向科學化、法制化、規范化的標志性成果和重要步驟之一，讓圖書館工作者更加明確如何建設完善的公共圖書館服務體系?！?〕在《國家“十二五”時期文化發展規劃綱要》政策指引下，目前我國公共文化設施建設已進入新一輪的高峰。公共圖書館服務體系建設是與本地區政治、經濟、文化發展相適應的、惠及全民的一項系統工程，如以省級圖書館為中心點，輻射全省、覆蓋市、區(縣)、鄉(鎮、街道)、社區(村)的公共圖書館服務網絡要協調發展、日益完善，讓更多的公眾享受到公益均等的圖書館服務。

3．1．2 建設重點。根據本地區政治、經濟的發展狀況，明確建設重點。當前在多數發達省份，數字文化建設的基礎硬件雖然已經到位，但作為軟件的具有特色的數字文化信息資源的建設與供給仍顯滯后，加之部分居民受文化程度和地理位置的限制，仍不能充分享受到公共數字文化服務，公共數字文化服務的普及性和便利性還比較低。以一省為例，覆蓋全省的公共圖書館服務體系建設重點應該放在區(縣)、鄉(鎮、街道)、社區(村)圖書館。構建公共圖書館服務體系，還要完善各級圖書館的評估機制，為圖書館建設提供相關規范和依據。

3．1．3 建設模式。在綜合考量我國國情的前提下，結合各地區實際，探索出適合本地區的公共圖書館服務體系建設模式。公共圖書館服務體系的構建需要政策、財力和人員等多方面的保障，因此，在構建過程中要特別重視投入產出的性價比，多方借鑒國際上的先進方法和經驗。公共圖書館服務體系建設的總體方向仍是采用總分館制，同時必須理論聯系實踐，實事求是。

3．2 建立穩定的公共圖書館財政投入機制

各級政府要繼續加大對公共文化的投入，各級財政要把文化事業發展經費列入年度財政支出預算，確保文化事業經費投入的增幅不低于當年財政收入的增長幅度。加快《圖書館法》制定進程，落實對各級公共圖書館建設的扶持政策，設立圖書館發展專項基金，從而使公共圖書館基礎設施建設和事業發展所需的資金得到穩定的保障。當前在“三館一站”免費開放政策的指導下，國家已將免費開放經費列入制度性預算當中，這無疑是公共圖書館真正回歸公益和進入高速發展期的有力助推。

3．3 全面提升公共圖書館的服務質量和水平

為公眾提供豐富多元的信息資源和滿意的信息服務，是公共圖書館服務體系建設與發展的最終目標?！?〕要實現公共圖書館服務的效益，要贏得公眾的滿意，必須是增加供給。強力打造縱橫交織的公共圖書館服務網絡，最大限度增加圖書館信息資源存量，全方位提升圖書館服務質量和水平，使圖書館信息傳播渠道持續暢通，讓公眾更多地關心圖書館、走進圖書館、享受圖書館，最終實現增強圖書館服務效能的目的。

3．4 打造特色的公共圖書館服務品牌

有重點地培育、扶持、打造一批具有特色的公共圖書館服務品牌。(1)建設一體化公共圖書館服務平臺。全面啟動公共電子閱覽室建設，建成集互聯網信息查詢、數字圖書館服務、現代信息技術培訓、休閑娛樂等為一體的公共電子閱覽室服務網絡。(2)實施全民閱讀推廣工程。整合全省圖書館文獻信息資源，實現全民閱讀推廣活動的常態化。(3)完善文化資源建設服務中心建設。大力征集、整合各省特色資源，建立長效服務機制，以三網融合為契機，提高服務的現代化水平。(4)創建一批縣區特色圖書館服務基地。逐步創建具有鮮明地域特色、深厚群眾基礎、廣泛覆蓋面的圖書館服務基地，帶動本地區圖書館事業的發展。(5)以精品服務項目為亮點。重點打造讀書節、講座、展覽等精品活動項目，突出地域特色和品牌效應。(6)建設公共圖書館文獻服務合作網。以省級圖書館為中心館，對現有數字文獻信息資源進行整合，實現區域內圖書館數字文獻信息資源服務“一網通”。3．5 培養和造就公共圖書館人才隊伍

貫徹落實國家和省文化人才發展規劃，制定、完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的政策措施，培養、造就一批在業內外有影響的領軍人物和拔尖人才，建設一支德才兼備、富于創新、結構合理、素質優良的圖書館人才隊伍。理順用人機制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。著重解決基層圖書館(室)的人員配備、使用和待遇等問題，建設一支專兼職相結合的基層圖書館服務隊伍。建立科學合理的志愿者管理、激勵和培訓機制，提高圖書館志愿者的素質，使志愿者更好地投身于圖書館服務。完善圖書館人才培養培訓和繼續教育制度，以基層圖書館服務人才的培養為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的人才培養培訓體系?！?〕健全圖書館工作崗位規范，按照國家有關規定要求，逐步實施職業資格管理制度，吸引優秀人才加入公共圖書館服務隊伍。

1．邱冠華．覆蓋全社會的公共圖書館服務體系——模式技術支撐與方案．北京:北京圖書館出版社，2008

2．于良芝．建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系．圖書與情報，2007(5):23-24

3．孫慧明，倪曉建．國外城市公共圖書館服務體系建設及其啟示．圖書館建設，2011(3):81-85

4．顏映君．公共圖書館服務體系建設的研究與探索．內蒙古科技與經濟，2011(3):150-152

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7．劉蔚冰．構建公共文化服務體系 深化公共圖書館服務．圖書館學刊，2012(2):77-79