全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究?

(遼寧省圖書館 遼寧沈陽 110015)

1 公共文化服務(wù)體系中圖書館的地位及作用

1．1 圖書館是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施和主體構(gòu)成

公共圖書館是由國家或地方政府管理、財(cái)政支持的，免費(fèi)為大眾服務(wù)的圖書館。公共圖書館具有的保存和傳承人類文明遺產(chǎn)、開發(fā)智力、開展社會(huì)教育等職能及其倡導(dǎo)的平等、公益等特征，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要力量和資源平臺(tái)，是公共文化服務(wù)體系的一種基礎(chǔ)設(shè)施。〔1〕

公共文化服務(wù)體系的整體構(gòu)建要以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，故此，公共圖書館作為公共文化服務(wù)的主要參與實(shí)施者，是公共文化服務(wù)體系的中堅(jiān)力量。公共圖書館在維護(hù)社會(huì)大眾文化權(quán)利方面起著不可替代的作用，通過其社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)為全體公眾提供一種文化知識(shí)信息的傳播和傳承空間。

1．2 圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用

1．2．1 公共圖書館具有傳承文明的中堅(jiān)作用。保存和傳承人類文化遺產(chǎn)是公共圖書館最原始的職能，到目前為止仍是圖書館重要的基礎(chǔ)職能之一。人類社會(huì)任何時(shí)期留下的文化遺產(chǎn)都是圖書館收藏和保存的對(duì)象。隨著時(shí)代的發(fā)展，圖書館保存對(duì)象的形式不斷變化，保存方式持續(xù)更新，但絲毫沒有影響到公共圖書館此項(xiàng)職能，科技進(jìn)步卻使得該項(xiàng)職能的作用發(fā)揮更加完善。

1．2．2 公共圖書館能夠提升公民文化素質(zhì)。圖書館是社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，在文化建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用，也是科普教育的工具。公共圖書館的社會(huì)教育職能對(duì)于提高公民素質(zhì)發(fā)揮著重要作用，能夠?yàn)闃?gòu)建全民學(xué)習(xí)平臺(tái)提供有力的支持，因其長期、穩(wěn)定、靈活等特點(diǎn)也是國民教育體系中的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)公民的自我教育和終身教育中占據(jù)著不可或缺的地位。公共圖書館持續(xù)地對(duì)公眾普及教育、傳播文化所起到的作用，是學(xué)校教育無法替代的。

1．2．3 公共圖書館是提供公平服務(wù)的有力保障。圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物，其公共性質(zhì)決定了圖書館服務(wù)的公平性。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的一分子，保障了社會(huì)成員獲取各種信息和服務(wù)的平等性，維護(hù)了公民權(quán)利和社會(huì)公正。隨著科技進(jìn)步和圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，公共圖書館保障公民權(quán)利公平的方式也在不斷進(jìn)步。如全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字圖書館推廣工程、電子閱覽室推廣工程等的實(shí)施，大大提高了公共圖書館服務(wù)的能力和水平。〔2〕

1．3 全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系特征

一是公共性。公共圖書館的核心就在于“公共”二字，這是公共圖書館存在并發(fā)揮作用的第一要素，公共性也是圖書館的第一性，確保任何人都可以來到圖書館接受正當(dāng)?shù)奈幕?wù)。二是公益性。公共圖書館服務(wù)體系最基本的特征就是公益性，最直接的表現(xiàn)就是為社會(huì)公眾提供免費(fèi)服務(wù)即公益性服務(wù)。也就是說任何人都可以平等地在圖書館內(nèi)免費(fèi)享受圖書館的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)。三是開放性。作為文化基礎(chǔ)設(shè)施的公共圖書館是面向社會(huì)公眾開放的空間和場(chǎng)所，任何人都可以進(jìn)入圖書館看書，這就保障了公民閱讀和獲取正當(dāng)文獻(xiàn)信息資源的基本權(quán)利。四是普惠性。建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的目的，就是讓所有人都能享受到無差別的文獻(xiàn)信息服務(wù)，尤其是基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾以及社會(huì)弱勢(shì)階層和群體的知識(shí)文化需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足。五是便利性。衡量服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)之一即是看是否方便社會(huì)大眾享受文化服務(wù)。建設(shè)完善的公共圖書館服務(wù)體系，要避免與人民生活脫離，要使圖書館服務(wù)深入到居民的日常工作和生活當(dāng)中，并且產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

2 國外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其啟示

目前，隨著科技、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，國內(nèi)大多數(shù)城市都在挖掘城市潛力，增強(qiáng)城市競(jìng)爭力。而在其過程中，完善的公共圖書館服務(wù)體系對(duì)于推進(jìn)城市文化建設(shè)具有明顯作用。世界著名城市的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為中國城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒和啟示。以下對(duì)紐約、倫敦、東京三大城市的公共圖書館服務(wù)體系進(jìn)行分析，以期為我國構(gòu)建全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系提供參考。〔3〕

2．1 紐約、倫敦、東京三城市公共圖書館系統(tǒng)簡介

紐約市由紐約公共圖書館系統(tǒng)、布魯克林區(qū)公共圖書館系統(tǒng)和皇后區(qū)公共圖書館系統(tǒng)等3個(gè)公共圖書館系統(tǒng)共同構(gòu)成了覆蓋紐約全市五大區(qū)，為800余萬人口提供完善圖書信息服務(wù)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

倫敦市地區(qū)分布著390多個(gè)公共圖書館，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。這些公共圖書館由倫敦圖書館發(fā)展局主持，目前擁有紙本藏書1600余萬冊(cè)，各種信息媒體、影碟、磁帶和光盤等計(jì)150余萬套，圖書館員工數(shù)量超過4000人。

東京由23個(gè)特別行政區(qū)、26個(gè)市、5個(gè)町、8個(gè)村組成自治體。據(jù)東京都立圖書館的調(diào)查，截至2009年東京的公共圖書館數(shù)量為385個(gè)，東部23個(gè)特別行政區(qū)公共圖書館數(shù)量為221個(gè)。

2．2 三城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)特點(diǎn)

2．2．1 總分館制的管理模式。紐約地區(qū)的紐約、布魯克林和皇后區(qū)三大公共圖書館系統(tǒng)都是采用總分館制來進(jìn)行規(guī)范管理。其中，紐約公共圖書館系統(tǒng)擁有4個(gè)研究型圖書館、85個(gè)分館和3個(gè)流動(dòng)圖書館;布魯克林區(qū)公共圖書館系統(tǒng)為1個(gè)中心館、1個(gè)商務(wù)圖書館、1個(gè)兒童流動(dòng)圖書館、1個(gè)成人流動(dòng)圖書館和60個(gè)分館;皇后區(qū)公共圖書館系統(tǒng)包括1個(gè)中心館和68個(gè)分館。總分館之間注重資源交流共享，各個(gè)分館會(huì)輪流陳列館藏資源供讀者借閱。在皇后區(qū)公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)開展通借通還，讀者可以在系統(tǒng)內(nèi)任何圖書館歸還在其他圖書館借閱的文獻(xiàn)資料。

倫敦市公共圖書館在該市所轄32個(gè)行政區(qū)中，每區(qū)設(shè)立1個(gè)中心館和數(shù)個(gè)社區(qū)圖書館。由此組成的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)緊密合作，極大地提升了服務(wù)質(zhì)量。

日本《圖書館法》規(guī)定，各地必須建立4個(gè)層次的公共圖書館系統(tǒng)即總館、分館、圖書停靠所和流動(dòng)圖書車。據(jù)此，東京實(shí)施了較為完善的總分館制。在每一個(gè)地域范圍中，由1所圖書館承擔(dān)中心館功能，其他圖書館作為分館，通過“汽車圖書館”即流動(dòng)圖書車來補(bǔ)充中心館和分館服務(wù)半徑無法覆蓋的地方。

2．2．2 資源統(tǒng)一管理。紐約公共圖書館系統(tǒng)內(nèi)各圖書館之間聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)行“一卡通”管理，區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“通借通還”，總館與分館統(tǒng)一管理。

英國設(shè)有208個(gè)公共圖書館管理局。倫敦圖書館管理局設(shè)計(jì)、管理本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系，總館與分館之間人員、財(cái)政、物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。總館統(tǒng)籌人事和財(cái)務(wù)，分館主要負(fù)責(zé)資料的流通借閱與讀者活動(dòng)。

日本的公共圖書館建設(shè)大體和我國類似，也是由政府主導(dǎo)，但是分為都道府縣和市區(qū)町村兩類。在日本總分館體制實(shí)行得比較徹底，東京的圖書館以區(qū)(市)一級(jí)為行政單位實(shí)現(xiàn)通借通還。總館對(duì)分館擁有行政管理權(quán)。

2．2．3 統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理。紐約的公共圖書館服務(wù)體系結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和本地區(qū)人口分布進(jìn)行了科學(xué)布局。在總面積945平方公里的五大區(qū)分布著220多個(gè)圖書館。三大公共圖書館系統(tǒng)——紐約市公共圖書館系統(tǒng)、布魯克林區(qū)公共圖書館系統(tǒng)和皇后區(qū)公共圖書館系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)地域分布均勻合理，確保各地域民眾就近使用圖書館。

倫敦公共圖書館布局設(shè)置在谷歌地圖上查詢，得到的檢索結(jié)果也體現(xiàn)了其分布的合理格局。倫敦圖書館發(fā)展局網(wǎng)站提供“查找離你最近的公共圖書館”搜索功能，用戶只要輸入自己所在地區(qū)的郵政編碼，就可查看自己所在區(qū)域與各個(gè)公共圖書館之間的物理距離。實(shí)際查詢可以看出倫敦區(qū)公共圖書館的分布較為均勻。

東京公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也是按照行政區(qū)劃布設(shè)的。通過四級(jí)總分館網(wǎng)絡(luò)實(shí)行管理。在同一服務(wù)體系內(nèi)，讀者可以通過到館、網(wǎng)絡(luò)和電話的方式對(duì)任一圖書館的資源進(jìn)行借閱或者預(yù)約，并自行指定就近圖書館獲取。這種服務(wù)方式也有效地提高了公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力。

2．3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過對(duì)以上三大城市公共圖書館服務(wù)體系的介紹和分析，筆者認(rèn)為，我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可以在以下幾個(gè)方面予以借鑒和推廣。

首先，完善的公共圖書館服務(wù)體系宜采用總分館制的管理模式。因?yàn)榭偡逐^制是統(tǒng)籌公共圖書館服務(wù)資源的有效模式，上述三大城市都實(shí)施了總分館制，其公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展比較成熟，覆蓋面積大。近年來，我國的許多城市公共圖書館都在積極探索總分館制的具體實(shí)施，并總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，我們還要進(jìn)一步思考如何因地制宜，探索出最適合我國國情的全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式。

其次，進(jìn)一步完善公共圖書館資源配置及管理模式。從上述三大城市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的實(shí)踐來看，都強(qiáng)調(diào)中心館對(duì)所屬分館在人員、資金和設(shè)備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從而保障整個(gè)服務(wù)體系中最優(yōu)化的資源配置和共享。由于多方面原因，我國大多數(shù)城市的公共圖書館服務(wù)體系缺乏整體規(guī)劃，既存在條條框框的限制，也受到資金投入不足的制約，使公共圖書館服務(wù)體系無法實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

再次，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要做到合理布局。無論紐約、倫敦或是東京，其公共圖書館網(wǎng)絡(luò)在地域上分布都相對(duì)均勻。如英國90%以上的家庭距離其最近的圖書館都不會(huì)超過1英里。這就體現(xiàn)了圖書館在服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的選取上，不唯行政區(qū)劃而限定，以真正方便讀者為準(zhǔn)則。而目前我國公共圖書館建設(shè)多以行政區(qū)劃作為選擇的依據(jù)，這是由我國的國情所決定，不能完全推翻。但是可以參照國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)等情況，綜合考慮多方面的因素，盡量形成優(yōu)化的布局方案。

最后，在分館功能設(shè)置上要以服務(wù)的便利性為第一要?jiǎng)?wù)。增強(qiáng)公共圖書館服務(wù)的文化自覺，提升公益服務(wù)、便利服務(wù)、個(gè)性服務(wù)的圖書館服務(wù)理念，以滿足服務(wù)區(qū)域內(nèi)讀者的全方位、多元化、個(gè)性化需求為基本出發(fā)點(diǎn)。基于高標(biāo)準(zhǔn)的功能定位，圖書館需要提供與本地居民生活和工作密切相關(guān)的各種服務(wù)，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的全覆蓋。〔4〕

3 全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展對(duì)策

3．1 統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)

3．1．1 建設(shè)目標(biāo)。2008年11月1日《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，在我國圖書館界產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展具有高度的指導(dǎo)意義，是我國公共圖書館建設(shè)進(jìn)一步走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的標(biāo)志性成果和重要步驟之一，讓圖書館工作者更加明確如何建設(shè)完善的公共圖書館服務(wù)體系。〔5〕在《國家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》政策指引下，目前我國公共文化設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入新一輪的高峰。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是與本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)的、惠及全民的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如以省級(jí)圖書館為中心點(diǎn)，輻射全省、覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)(村)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要協(xié)調(diào)發(fā)展、日益完善，讓更多的公眾享受到公益均等的圖書館服務(wù)。

3．1．2 建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，明確建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前在多數(shù)發(fā)達(dá)省份，數(shù)字文化建設(shè)的基礎(chǔ)硬件雖然已經(jīng)到位，但作為軟件的具有特色的數(shù)字文化信息資源的建設(shè)與供給仍顯滯后，加之部分居民受文化程度和地理位置的限制，仍不能充分享受到公共數(shù)字文化服務(wù)，公共數(shù)字文化服務(wù)的普及性和便利性還比較低。以一省為例，覆蓋全省的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該放在區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)(村)圖書館。構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系，還要完善各級(jí)圖書館的評(píng)估機(jī)制，為圖書館建設(shè)提供相關(guān)規(guī)范和依據(jù)。

3．1．3 建設(shè)模式。在綜合考量我國國情的前提下，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，探索出適合本地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式。公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建需要政策、財(cái)力和人員等多方面的保障，因此，在構(gòu)建過程中要特別重視投入產(chǎn)出的性價(jià)比，多方借鑒國際上的先進(jìn)方法和經(jīng)驗(yàn)。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總體方向仍是采用總分館制，同時(shí)必須理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)事求是。

3．2 建立穩(wěn)定的公共圖書館財(cái)政投入機(jī)制

各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)公共文化的投入，各級(jí)財(cái)政要把文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政支出預(yù)算，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增幅不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度。加快《圖書館法》制定進(jìn)程，落實(shí)對(duì)各級(jí)公共圖書館建設(shè)的扶持政策，設(shè)立圖書館發(fā)展專項(xiàng)基金，從而使公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和事業(yè)發(fā)展所需的資金得到穩(wěn)定的保障。當(dāng)前在“三館一站”免費(fèi)開放政策的指導(dǎo)下，國家已將免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)列入制度性預(yù)算當(dāng)中，這無疑是公共圖書館真正回歸公益和進(jìn)入高速發(fā)展期的有力助推。

3．3 全面提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平

為公眾提供豐富多元的信息資源和滿意的信息服務(wù)，是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的最終目標(biāo)。〔6〕要實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的效益，要贏得公眾的滿意，必須是增加供給。強(qiáng)力打造縱橫交織的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度增加圖書館信息資源存量，全方位提升圖書館服務(wù)質(zhì)量和水平，使圖書館信息傳播渠道持續(xù)暢通，讓公眾更多地關(guān)心圖書館、走進(jìn)圖書館、享受圖書館，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)圖書館服務(wù)效能的目的。

3．4 打造特色的公共圖書館服務(wù)品牌

有重點(diǎn)地培育、扶持、打造一批具有特色的公共圖書館服務(wù)品牌。(1)建設(shè)一體化公共圖書館服務(wù)平臺(tái)。全面啟動(dòng)公共電子閱覽室建設(shè)，建成集互聯(lián)網(wǎng)信息查詢、數(shù)字圖書館服務(wù)、現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂等為一體的公共電子閱覽室服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(2)實(shí)施全民閱讀推廣工程。整合全省圖書館文獻(xiàn)信息資源，實(shí)現(xiàn)全民閱讀推廣活動(dòng)的常態(tài)化。(3)完善文化資源建設(shè)服務(wù)中心建設(shè)。大力征集、整合各省特色資源，建立長效服務(wù)機(jī)制，以三網(wǎng)融合為契機(jī)，提高服務(wù)的現(xiàn)代化水平。(4)創(chuàng)建一批縣區(qū)特色圖書館服務(wù)基地。逐步創(chuàng)建具有鮮明地域特色、深厚群眾基礎(chǔ)、廣泛覆蓋面的圖書館服務(wù)基地，帶動(dòng)本地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。(5)以精品服務(wù)項(xiàng)目為亮點(diǎn)。重點(diǎn)打造讀書節(jié)、講座、展覽等精品活動(dòng)項(xiàng)目，突出地域特色和品牌效應(yīng)。(6)建設(shè)公共圖書館文獻(xiàn)服務(wù)合作網(wǎng)。以省級(jí)圖書館為中心館，對(duì)現(xiàn)有數(shù)字文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館數(shù)字文獻(xiàn)信息資源服務(wù)“一網(wǎng)通”。3．5 培養(yǎng)和造就公共圖書館人才隊(duì)伍

貫徹落實(shí)國家和省文化人才發(fā)展規(guī)劃，制定、完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的政策措施，培養(yǎng)、造就一批在業(yè)內(nèi)外有影響的領(lǐng)軍人物和拔尖人才，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的圖書館人才隊(duì)伍。理順用人機(jī)制，建立健全競(jìng)爭、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。著重解決基層圖書館(室)的人員配備、使用和待遇等問題，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的基層圖書館服務(wù)隊(duì)伍。建立科學(xué)合理的志愿者管理、激勵(lì)和培訓(xùn)機(jī)制，提高圖書館志愿者的素質(zhì)，使志愿者更好地投身于圖書館服務(wù)。完善圖書館人才培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，以基層圖書館服務(wù)人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，整合資源、完善機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模，構(gòu)建多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。〔7〕健全圖書館工作崗位規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定要求，逐步實(shí)施職業(yè)資格管理制度，吸引優(yōu)秀人才加入公共圖書館服務(wù)隊(duì)伍。

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