論我國政府與媒體的關系調適

□ 劉日華

一、政府與媒體的關系概述

（一）政府與媒體的價值追求分析

對于政府而言，政治學理論認為：政府，是國家的組織要素或政治機器，達到國家目的和行使、表現、執行、解釋國家意志的機關。

學術界關于這個問題，比較有代表性的是兩個學派的觀點。新古典經濟學認為政府只是“守夜人”，即政府是為自由資本主義經濟所服務的；福利經濟學派認為，由于存在“市場失靈”，因此政府就應當介入進來，充當市場經濟的“指揮棒”。

而在我們國家，政府的價值追求主要體現在：（1）提供公共物品，進行宏觀調控；（2）培育成熟市場，建立和完善社會主義市場經濟體制；（3）界定和保護產權。

通過以上的分析可以看到，政府與媒體存在著各自不同的價值追求。正是因為它們存在這些職能差異性，使得二者在不同的社會背景之下呈現出不同的關系。

（二）政府與媒體的關系分析

新中國成立到改革開放之初，媒體扮演的是單純的“喉舌”角色。這一時期，由于我國實行的是計劃經濟體制，因此，媒體的組織結構形式、運作方式以及宣傳內容都是由政府的政策所決定的，媒體只擁有極少的自主決定權。在宣傳報道過程中，對政府的報道絕大多數屬于正面報道，這種模式極大地影響對政府的監督。這個時期的政府，對于媒體實行的是嚴格的管制模式。

隨著改革開放戰略的實施以及不斷深入，經濟體制改革也不斷深入。我國逐步開始建立社會主義市場經濟體制并開始進行行政管理體制改革。這個時期的政府，也從過去對媒體實行嚴格管制的方針，逐步開始轉變為對它實行積極的引導鼓勵其發展壯大，并且給予合理的管理。媒體在這股潮流中，逐步開始對自己的角色進行重新的定位，開始注重對過去的組織形式、運行體制以及相應的宣傳模式進行反思和變革。

在當前的新形勢下，媒體對政府主要發揮著以下作用：（1）設置議題的作用；（2）影響和引導輿論的作用；（3）目標社會化的作用。

二、我國政府與媒體的關系所存在的問題

（一）問題分析

1.媒體行政層級化。媒體行政層級化，是嚴重制約媒體走向市場化、接受競爭的瓶頸之一，對媒體的生存發展極為不利。

由于存在層級化，使得媒體在日常的運作過程中存在諸多困難。例如在人員的招聘與錄用過程中，由于需要考慮相關的編制問題，很難根據實際的需求進行招聘，致使招聘效果不盡如人意。另外，由于存在媒體行政層級化，致使媒體在處理事務的過程中，行政化色彩較嚴重，審批手續冗雜，從而導致媒體的運作效率受到影響，嚴重阻礙了它的市場化改革以及長遠的發展。最后，由于存在行政層級化，媒體在改革的過程中面臨著諸多障礙，使得改革無法順利和有序地按照市場化的原則穩步推進。因此，解決媒體行政層級化勢在必行。

2.政府與媒體的溝通缺乏互動。這一問題，最典型的表現，就是政府對于一些群體性事件的處理不當。所謂群體性事件，是指由某些社會矛盾引發，特定群體或多數人聚合臨時形成的聚合群體以人民內部的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集，對社會造成負面影響的群體活動。例如2008年發生的貴州甕安事件①2008年6月28日下午發生在貴州省甕安縣的群體性事件。事發緣由是由一名中學女生的非正常死亡和當地警方涉嫌不公正暴力執法引起群眾的不滿。縣公安局、縣政府和縣委大樓受到當地群眾沖擊。，本來是一起比較普通的少女落水事件，由于政府方面沒有及時正確處理此事，沒有通過媒體向公眾及時通報事件的進展，致使該事件最終演變成了一場暴力性的事件。從這起事件可以看出，政府與媒體是否能夠進行有效互動，關系到能否使群眾充分信任政府。

（二）原因分析

1.缺乏公共責任意識。缺乏公共責任意識，是造成政府與媒體之間的關系存在問題的原因之一。2009年，云南省某市的看守所發生的“躲貓貓”事件②2009年6月，云南省晉寧縣，一名名叫李喬明的犯人在看守所內非正常死亡。事后，當地相關部門稱，該男子是在與他人玩“躲貓貓”游戲時，不幸身亡，由此引發了民眾的質疑之聲。。事件發生后，當地主管部門均采取了不負責任的態度，致使真相遲遲未向民眾及媒體公布，后經民眾再三要求以及網絡傳媒的宣傳報道，該事件的真相才最終被調查清楚。該事件極大地影響了政府民眾的公信力，嚴重損害政府的公眾形象。

從上述案例可以看出，在當前，公共責任意識淡薄是影響政府與媒體關系的一個重要原因。如果政府不提高公共責任意識，在一些事件的處理上就會表現出輕率的態度，從而影響到行政的公正性。與此同時，媒體就會對政府的公信力產生質疑，最終使得民眾對政府的信任度產生影響。由此可見，提高政府的公共責任意識，是處理好政府與媒體的關系的一個重要環節。

2.體制改革仍不徹底。當前我們國家取得了舉世矚目的建設成就，但我們在體制建設方面仍顯得不完善，仍然需要改革。不徹底的改革，使得政府與媒體的關系在進行調適的時候，遇到了諸多政策上的阻礙，嚴重制約了二者關系的良性發展。

可是體制改革不是在短時間內就可以完成的，體制改革需要有嚴密的制度設計過程，包括方案的提出討論、確定以及最終的實施，都是一系列環環相扣的環節。因此在進行體制改革的時候，一定要慎之又慎，綜合考慮外部和內部環境因素，以保證改革順利進行。

三、政府與媒體關系的構建

（一）推動建設和諧政府的進程

和諧政府，是指政府根據既定的目標，采取適當的方式、方法和政策，對經濟和社會活動進行調和控制，從而促進經濟社會總體協調有序進行的過程。和諧政府有兩層含義：從內涵上說，和諧政府意味著政府職能的全面轉型和政府職能的明確定位；從外延上講，和諧政府意味著合理界定政府職能邊界。

和諧政府，具備如下幾個特征：（1）責任；（2）民主；（3）法治；（4）效率。構建和諧政府，是適應黨中央提出構建和諧社會目標的舉措。同時，加快推進建設和諧政府的進程，有利于催進政府信息公開化，執政的民主化和透明化。從而在處理與媒體的關系的過程中，透明度、時效性和公正性都能得到更好的保障，也會使媒體與政府的溝通障礙大為減少，最終促進二者關系的和諧發展。

（二）加強法律制度的建設

由于目前我國的法律體系仍然不是十分健全與完備。使得政府與媒體在處理相互之間的關系時缺乏一定的法律依據與法律規范。

因此，在當前形勢下，仍需推進法制建設的進程，以保障在調適政府與媒體的關系時，有健全的法律保障。要做到這點，首先，要培養一大批高素質、業務能力強、熱愛法律事業的法律工作者。需要繼續拓寬培養渠道，提高我國法律工作者的整體水平，把更多的人才充實到法律工作隊伍中來，為我國的法制建設作出貢獻。其次，加強法制宣傳，鼓勵更多的人知法、守法、用法。在我們社會主義國家，法律的終極目的是保障人民的合法權益，法律不只是一條條簡單的條文，而是有靈性的，是人民權利的重要保障。最后，要推進法律實施的進度。法律實施包括執法、司法、守法、法律監督這幾個環節，保證了這一系列的環節的有效運行，才能促進法律的有效實施，最終才能推進法治建設的進程。

在此基礎上，媒體對政府的監督以及反映民眾意見等種種行為得到法律的規范與認可。同時，由于法律制度的健全以及對法律制度的有效執行，也可改觀政府面對媒體監督時那些不合適的態度。總之，加強法律制度的建設是促進政府與媒體之間的關系規范化的有效措施，也是建設法制社會的重要方面。

（三）鼓勵和引導新傳媒業發展

以因特網為代表的新興媒介盡管發展迅速，但曾經一直處在傳播的社會影響的邊緣地帶。盡管在2003年的“孫志剛事件”①2003年，年僅27歲的湖北青年孫志剛在廣州打工時，因為沒有攜帶能證明其身份的有效證件而被當地警察拘留，后被毒打致死，該事件也成為廢止收容遣送制度的導火索。等輿論熱點問題上網絡以其獨特的力量顯示它的崛起，但由于人口的覆蓋規模過小，特別是它包含的價值取向豐富多元，令官方一度對它充滿疑慮，限制措施多于鼓勵其發展和應用的政策。但是2008年以來的一系列重要事件改變了官方對于因特網社會作用的看法，特別是胡錦濤主席在視察人民日報社時在人民網與網民進行實時在線交流，更成為一個標志著網絡媒體已經崛起的事件，體現出官方對于網絡等新媒體的基本態度發生了重要轉變，以網絡媒體為代表的新媒體越來越成為傳播領域乃至整個社會生活當中最重要的一支傳播和輿論力量。

新型媒體具有傳播信息速度快、信息量大、傳播方式靈活等眾多特點。在社會生活諸多方面發揮著不可替代的作用。因此，我們要鼓勵網絡傳媒的發展，讓它們做大做強，更好地為社會主義事業服務。

但是，由于新興媒體所依托的平臺本身是一個虛擬的世界，任何信息的傳播都是以一種“跨空間”的手段進行的，諸多信息，諸多現象，真假難辨，是非難分，價值取向多元。這就給人們正確評判事物現象造成了一定的困難。因此，在鼓勵網絡傳媒發展的同時，也要加強對它們的引導，使它們沿著健康有序的軌道順利發展。

四、結語

政府與媒體的關系，在今后的發展過程中，需要不斷進行調適。這種調適的過程，不是靠哪一方單方面的行動就可以完成的，而必須依靠雙方共同努力來完成。

站在新的歷史起點上，隨著我國經濟社會的穩步發展和民主建設進程的加快，政府與媒體的關系將朝著愈加和諧的方向發展。我們有理由相信，一個具備強有力公共服務功能的政府和一個能夠有效發揮自身作用的媒體會逐漸以嶄新的形象出現在公眾面前。

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