國內農業(yè)多功能性研究文獻綜述

□ 舒銀燕

有關農業(yè)多功能性的研究起源于日本，日本為了保護其“稻米文化”，在20世紀80年代末90年代初提出了“農業(yè)多功能性”這一概念。此后，“農業(yè)多功能性”理念在韓國、歐盟等國家引起重視。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在1992年的《21世紀議程》中提出了“基于農業(yè)多功能個性考慮上的農業(yè)政策、規(guī)劃和綜合計劃”，此后，1996年的世界糧食首腦會議、1998年聯(lián)合國經濟合作發(fā)展組織（OECD）、1999年聯(lián)合國糧農組織等國際組織對農業(yè)的多功能性進行關注，并提倡農業(yè)從單一功能向多功能轉變。中國對多功能農業(yè)的研究較晚，我國從2000年開始，才陸續(xù)有學者對多功能農業(yè)進行研究。中共中央、國務院2007年1號文件提出“開發(fā)農業(yè)多種功能”，指出：“農業(yè)不僅具有食品保健功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現(xiàn)代農業(yè)必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的深度和廣度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。”此后，多功能農業(yè)問題引起越來越多的學者的關注。

一、農業(yè)多功能性的內涵及特點研究

國內對農業(yè)多功能性的內涵還沒有統(tǒng)一的界定，不同學者對其定義有一定的差異。呂耀（2004）認為農業(yè)具有食物安全功能、環(huán)境功能、社會功能、經濟功能和文化功能。尹成杰（2007）認為，多功能性是農業(yè)的客觀屬性，現(xiàn)代農業(yè)的多功能性包括食品保障功能、原料供給功能、市場功能、就業(yè)增收功能和勞動力輸出功能等五大功能。同時，他還指出，農業(yè)功能的內涵是一個動態(tài)變化的過程，隨著其經濟功能和社會功能不斷擴展。在此基礎上，羅芳（2008）進一步拓展了農業(yè)多功能性的內涵，將農業(yè)多功能性分為商品產出功能和非商品功能，非商品功能包括農業(yè)景觀、生物物種多樣性、農業(yè)就業(yè)、替代社會保障體系、確保民生、保持農村活力和傳承農村文化遺產等。孫新章（2010）把農業(yè)的多功能性分為產品生產功能、經濟社會功能、生態(tài)環(huán)境功能和文化休閑功能四類。郭華、任國柱（2012）認為，在彈性城市建設目標下都市農業(yè)應具有多功能性，主要表現(xiàn)為：發(fā)展都市農業(yè)增強城市自給能力，減少能源消耗以提高城市的經濟彈性；減少碳排放，保持城市系統(tǒng)多樣性提高城市的生態(tài)彈性；確保多樣化食物來源，降低脆弱性以增強城市的社會彈性；利用都市農業(yè)用地發(fā)揮防災減災作用實現(xiàn)城市的工程彈性。

在農業(yè)多功能性的特征方面，呂耀（2004）、張曉濤（2004）等學者認為農業(yè)在我國勞動力就業(yè)、經濟緩沖、社會福利保障替代方面具有較大的非商品產出價值，顯著的正外部性，但是在環(huán)境方面則較多負的非商品產出；在糧食安全保障方面非商品產出邊際價值不大；傳統(tǒng)文化繼承和農業(yè)景觀的外部性存在需求不足和供給過度狀況。楊楠（2005）、張紅宇（2006）、張皡（2005）等人認為農業(yè)多功能性和農業(yè)非商品產出其價值是具有條件性的，農業(yè)多功能性價值因各國的農業(yè)生產條件和社會、經濟、文化情況不同而變化。周淑景（2003）認為，發(fā)達國家實踐表明，多功能農業(yè)作為一個嶄新的農業(yè)發(fā)展模式，具有資源節(jié)約、集約型、寬經營范圍、農業(yè)與其他產業(yè)部門互相融合與互動的生產體系、農業(yè)產業(yè)經濟部門屬性突出而公用事業(yè)屬性增強等特點。趙敏（2005）認為，多功能農業(yè)具有外延比傳統(tǒng)農業(yè)更寬泛、農業(yè)因關聯(lián)效應與其他產品部門結合更緊密、由于外部性引起農業(yè)作為社會事業(yè)部門屬性日益凸顯的特征。陳秋珍（2007）則進一步應用經濟學的三個概念“聯(lián)合生產、外部性和公共產品”來界定農業(yè)多功能性的特征及其產生和起源的理論基礎。鐘紅、谷中原（2010）將多功能農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)比較發(fā)現(xiàn)，多功能農業(yè)具有效益外溢、產能強大、高規(guī)格發(fā)展等三類產業(yè)特性。

二、農業(yè)多功能的發(fā)展模式研究

一些學者基于定量分析方法，基于農業(yè)的多功能性構建一套指標體系，根據(jù)評價結果總結發(fā)展模式。呂耀（2008）從生產、經濟、生態(tài)三個維度構建指標體系，采用主成分分析對農業(yè)多功能性價值進行評估，并采用分層聚類法把我國農業(yè)分為九類情景模式，包括生產效率低下、對生態(tài)環(huán)境構成較大威脅的西藏農業(yè)區(qū)，常規(guī)集約農業(yè)區(qū)，海南非農產業(yè)不發(fā)達，準可持續(xù)發(fā)展區(qū)，可持續(xù)發(fā)展區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)和都市農業(yè)類型區(qū)。

另一些學者則基于案例研究提出我國農業(yè)多功能性發(fā)展模式。趙敏（2005）提出文化農業(yè)模式、農產品功能轉換農業(yè)模式、民俗文化傳承農業(yè)模式、保護農業(yè)原產地模式。鐘紅、谷中原（2010）把世界各國的多功能農業(yè)開發(fā)模式總結為有機農業(yè)，創(chuàng)意農業(yè)，農業(yè)向外與生態(tài)產業(yè)、能源產業(yè)、文化產業(yè)、旅游產業(yè)結合產生產業(yè)性延擴而形成的生態(tài)農業(yè)、能源農業(yè)、文化農業(yè)、旅游農業(yè)，農業(yè)向外發(fā)生地域性延擴而形成的都市農業(yè)等7種模式。顧曉君、馬佳（2010）等從多功能視角歸納我國休閑農業(yè)經營的典型模式，北京模式、成都模式、壽光模式、浙江模式和上海金山模式，這些模式由于經營主體的差異，在資源調配和經營能力方面具有不同優(yōu)勢，其功能也具有差異性。

三、影響農業(yè)多功能性實現(xiàn)的因素研究

陶陶、羅其友（2004）在進行農業(yè)功能分區(qū)指標體系構建過程中，主要關注占用農田數(shù)量，農業(yè)用水配額，排污量，沙化、堿化、水土流失、石漠化、草原退化面積、草場超載情況、退耕、退牧計劃面積等阻礙因素對農業(yè)多功能性發(fā)展的影響。夏慶利（2007）對我國多功能農業(yè)產業(yè)化面臨的資本約束進行了分析，認為龍頭企業(yè)在發(fā)展多功能農業(yè)方面面臨高風險和低風險承受能力，二元經濟體制下的金融抑制造成農村地區(qū)缺乏開發(fā)多功能農業(yè)的資金，農戶投資行為和農村資本的非農化也對多功能農業(yè)發(fā)展形成制約。宋麗萍分析了農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)投入不足、農民文化素質低和農業(yè)經營組織化程度低等因素對河南農業(yè)多功能性開發(fā)的約束。李俊嶺（2009）分析了農業(yè)內部產業(yè)、農業(yè)與外部產業(yè)、高新技術產業(yè)向農業(yè)滲透以及新興產業(yè)替代融合等產業(yè)融合對多功能農業(yè)發(fā)展的影響。林若琪、蔡運龍（2011）強調了人力資本的空洞化、土地產權不清晰、城鄉(xiāng)差距過大、農業(yè)部門管理制度等因素對農業(yè)多功能性發(fā)展的影響。楊剛強（2012）指出，我國的財政政策在鼓勵農業(yè)發(fā)揮生態(tài)、社會和文化等功能方面缺乏有效的政策，造成農業(yè)上述功能供給的低效率和社會福利損失。

四、實現(xiàn)農業(yè)多功能性發(fā)展的對策研究

李傳健（2007）從經濟學理論出發(fā)指出農業(yè)多功能性實際上是農業(yè)的多效用性，由于農業(yè)具有公共物品性質，農業(yè)多功能性具有較強的外部性，從而使整個社會受益，但社會并沒有為此足額付費，為此，政府應當直接或者間接對多功能農業(yè)進行付費，進行補貼，加大農業(yè)教育的投入。李銅山（2007）針對多功能農業(yè)的特點，提出我國應當加快完善國家支持政策，包括重視構建農業(yè)生產、加工、銷售、質量管理、政策支持、生產組織、市場流通、生態(tài)保護及安全等體系；完善農業(yè)生產補貼、科技投入和“綠箱”政策等財政支農政策；建立促進農業(yè)與農村基礎設施建設和農業(yè)結構調整的多樣化的農業(yè)發(fā)展基金；促進農業(yè)經營模式的轉換。王勇、黃門福（2007）提出為促進都市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應重視發(fā)揮農業(yè)的多功能性，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)環(huán)境、資源和技術管理手段，維持農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康。趙予新、鐘雪蓮（2009）主張完善農業(yè)補貼體系，包括保障農產品有效供給的補貼體系、保護農民利益功能的農業(yè)補貼體系、促進農業(yè)現(xiàn)代化功能的農業(yè)補貼體系、促進農村社會發(fā)展功能的農業(yè)補貼體系、保護生態(tài)環(huán)境功能的農業(yè)補貼體系、傳承農業(yè)文化功能的農業(yè)補貼體系等。夏慶利（2007）針對我國農業(yè)多功能開發(fā)面臨的資本約束，提出加大財政扶持力度引導資金流向多功能農業(yè)產業(yè)化、改革農村發(fā)展銀行和農村市場以創(chuàng)造有利于多功能農業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等對策建議。鐘紅、谷中原（2010）提出應當基于農業(yè)多功能性價值評估進行財政補償，基于農業(yè)多功能開發(fā)的外部環(huán)境需求調查開展政策性投資，改革農業(yè)發(fā)展銀行的服務職能和范圍，破解多功能農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，對多功能農業(yè)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等政策扶持。許才明、劉愛軍（2009）針對江蘇農業(yè)多功能性發(fā)展情況指出，應根據(jù)要素稟賦情況，對江蘇進行農業(yè)主導功能區(qū)劃的劃分，并針對不同主導功能的區(qū)域采用不同的產業(yè)和財政政策，促進農業(yè)多功能的有效實現(xiàn)。劉新（2011）提出通過培育民眾的資源節(jié)約意識，完善農業(yè)多功能補償機制，提高農民素質等措施發(fā)展農業(yè)多功能性。楊剛強（2012）提出應加大財政支農的力度改善多功能農業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境；通過加大農業(yè)生產和消費補貼、加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼和農村土地流轉的補貼力度，完善多功能農業(yè)正外部性的財政激勵機制；通過征收合理的農業(yè)化學品輸入稅和排污費增強農業(yè)外部不經濟的財政約束。

五、研究簡評及未來展望

從國內已有的研究文獻看，學者們多側重于對農業(yè)多功能性內涵、特點及其模式的歸納、促進多功能農業(yè)發(fā)展的財政支持等方面的研究，對影響多功能農業(yè)發(fā)展的因素雖有所涉及，但缺乏系統(tǒng)的研究，對農業(yè)多功能的價值、成本與效益、效率等估算的研究較少，這些問題的研究有助于提出有效的制度供給促進農業(yè)多功能性開發(fā)。在促進多功能農業(yè)發(fā)展的政策研究方面，以研究激勵機制居多，但對如何避免農業(yè)負的外部性的約束機制的研究較少，加強農業(yè)產生負的外部性的約束機制研究有助于形成發(fā)展多功能農業(yè)的倒逼機制。[本文系廣西財經學院科研項目“多功能視角下廣西現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究”（課題編號：2010C04）的研究成果之一]

[1]呂耀，谷樹忠，王兆陽.農業(yè)多功能性與國際農產品貿易政策改革——兼論我國世貿談判的應對策略[J].經濟地理，2004（11）.

[2]尹成杰.農業(yè)多功能性與推進現(xiàn)代農業(yè)建設[J].中國農村經濟，2007（7）.

[3]羅芳.基于農業(yè)多功能性的非貿易關注問題[J].時代經貿，2008（7）.

[4]呂耀.基于多維評價模型的農業(yè)多功能性價值評估[J].經濟地理，2008（7）.

[5]李傳健.農業(yè)多功能性與我國新農村建設[J].經濟問題探索，2007（4）.

[6]李銅山.論農業(yè)多功能性及我國的發(fā)展方略[J].重慶社會科學，2007（5）.

[7]王勇.黃門福城市化區(qū)域農業(yè)的多功能性與可持續(xù)發(fā)展[J].廣東農業(yè)科學，2007（7）.

[8]張曉濤，倪洪興.農產品貿易自由化進程中的非貿易關注問題[J].國際貿易問題，2004（1）.

[9]楊楠，倪洪興.WTO農業(yè)談判中的非貿易關注問題[J].中國農村經濟，2005（10）.

[10]張紅宇，趙革.新農村建設要充分釋放農業(yè)的多重功能[J].農村經濟，2006（5）.

[11]周淑景.多功能農業(yè)與我國農業(yè)發(fā)展方向[J].廣西經濟管理干部學院學報，2003（1）.

[12]趙敏.論農業(yè)的多功能性.求索，2005（1）.

[13]陶陶，羅其友.農業(yè)的多功能性與農業(yè)功能分區(qū)[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2004（2）.

[14]趙予新，鐘雪蓮.多功能農業(yè)補貼政策體系構建[J].中州大學學報，2009（12）.

[15]鐘紅，谷中原.多功能農業(yè)的產業(yè)特性與政府資金支持