淺析非物質文化遺產保護對公民文化權利的作用

□ 于 嘉

20世紀90年代以來，全球經濟飛速發展的同時，非物質文化遺產的加速消亡以及潛在的經濟價值不斷顯露，世界各國傾注了較大精力開始保護和利用非物質文化遺產。尤其是隨著現代人權制度和人權理論的不斷深入發展，人們越來越多地關注自己文化權利的認同權應該得到應有的尊重和維護。然而，從世界范圍內來看，對文化認同權的認識卻參差不齊，存在著差異。在經歷相當長的一個時期之后，1982年在墨西哥城召開的世界文化政策大會上，最終通過了《墨西哥城文化政策宣言》。宣言正式提出了“文化認同的權利”，這一概念的提出對非物質文化遺產保護具有劃時代的意義，從個人的角度或者群體和國家的角度上來說都是影響深刻。文化認同權的提出不僅僅從國際法角度肯定了非物質文化遺產保護，而且使包括少數文化相互尊重和日益增強的文化意識成為一種永久的要求。

一、文化經濟權利視野下的非物質文化遺產保護

《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《公約》）第三章專門對在國家層面上保護非物質文化遺產做了具體而詳盡的規定。《公約》要求，締約國采取必要措施確保其領土上的非物質文化遺產。《公約》規定了具體的措施，主要包括擬定遺產清單，制定政策，建立保護機構，加強遺產宣傳和教育，確保社區、群體和個人的參與等。《公約》從人權理念出發，基于保護公民的文化權利的視角來保護非物質文化遺產和民族文化遺產，體現出保護文化遺產的多樣性和包容性原則。

在《公約》的第2條中，專門就非物質文化遺產的概念進行了明確規定，它指出：“非物質文化遺產是指被各社區、群體，有時是個人，視為其文化遺產組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現形式、知識、技能以及相關的工具、實物、手工藝品和文化場所。”從這一概念可以看出，非物質文化遺產存在空間和存在形式，以及流傳演變方式，正是這種特殊的存在形式在現代經濟高速發展中面臨著種種沖擊和退化，存在環境已經發生了變化，這樣更加使得非物質文化遺產凸顯出其脆弱性，一旦遭到破壞或者保護不當，便會消亡或者難以恢復。

20世紀以來，從世界范圍來看，人類社會不斷發展，文明程度不斷向前推進。尤其是第二次世界大戰結束之后，人權理論開始影響著人們的生活。作為人們生活的一個部分，非物質文化遺產的人權保護開始出現在人們的視野當中。從人權理論來看，作為人類文化權益之一的非物質文化遺產，理應受到重視和保護。然而，從現實的發展來看，世界各國乃至國際社會對文化權利的具體內容、文化權利與人權內容之間的關系，以及如何處理文化權利和經濟發展等若干問題，都沒有出臺相關的法律文件和明確規定。面對客觀存在的此類情況，使得非物質文化遺產的國際人權保護無據可依。

值得一提的是，隨著20世紀國際范圍內存在的普遍主義人權觀和相對主義文化觀對立和沖突，更加加劇了非物質文化遺產的人權保護，使得非物質文化遺產保護面臨著復雜的形勢，出現了諸如保護的標準和規范等難以確立的問題，客觀加劇了非物質文化遺產的人權保護難度。另一方面，由于世界各國乃至國際社會對非物質文化遺產保護認識各異，沒有達成統一的共識，從而導致有關國際法和國內法都對這一問題沒有明確的界限和規定，使非物質文化遺產人權保護機制漏洞百出，無從談起。但是這最終沒有阻擋住各國對非物質文化遺產人權保護的探索和實踐。國際法首先為非物質文化遺產的人權保護的正當性提供了充足的依據，推進了這一領域的發展。隨著《保護非物質文化遺產公約》的發布，為非物質文化遺產國際人權保護機制形成提供了可能和基礎，隨著《公約》的不斷完善，以《公約》為基礎的國際法律保護制度和若干規定、措施不斷完善，形成了以聯合國教科文組織為核心的保護機制，極大地推動了非物質文化遺產的國際人權保護。

二、世界各國在非物質文化遺產保護領域普遍遵守和接受的準則

縱觀《保護非物質文化遺產公約》，主要體現出以下幾個原則和內容，已經影響到世界許多國家和地區，成為世界各國在非物質文化遺產保護領域普遍遵守和接受的準則。

文化多樣性原則。文化多樣性原則是構成《公約》中對非物質文化遺產保護的基礎，也是全世界范圍內文化遺產保護的基本出發點。從人類社會發展來看，經歷了不同的發展階段，也表現出不同的文化類型，可以說人類社會是由不同類型文化所構成的共同體。發展到現在，文化多樣性依然是人類文化發展的基本特征。對非遺人權保護而言，依然要堅持文化多樣性原則，這是任何文化遺產保護的最根本原則。隨著《公約》的頒布，文化多樣性原則成為非遺產保護的一項基本原則。《公約》體現出一種多元文化特性和諧共存，在這一原則的推動下，《保護和促進文化表現形式多樣性公約》規定，“認識到文化多樣性是人類的共同遺產，應當為了全人類的利益對其加以珍愛和維護”。

遵守基本人權。《保護和促進文化表現形式多樣性公約》中明確規定：“頌揚文化多樣性對充分實現《世界人權宣言》和其他公認的文件主張的人權和基本自由具有重要意義。”并且公約以“尊重人權和基本自由”為首要的指導原則。從這一規定我們可以看出，文化多樣性對促進人權事業發展有著一定的影響，而尊重和保障人權成為保護文化遺產的必要前提，從這一邏輯順序出發，可以看出，保護非物質文化遺產是保護人權的部分內容。因此，保護非物質文化遺產必須要以遵守基本人權為前提。

廣泛考慮背景。非物質文化遺產保護工作不是獨立存在的，它是在特定的環境之中產生并發展起來的，如果單純地強調保護勢必影響到其發展。因此，在保護過程之中，要充分廣泛地考慮其背景。從目前國際法律規定和世界各國保護經驗來看，廣泛考慮背景包括三方面內容：一是要充分考慮到非物質文化遺產產生、發展的歷史背景，畢竟非物質文化遺產是在人類生產發展的過程中產生和發展起來，了解它的發展歷程和發展脈絡，才能制定有效的措施，進行有效的保護。二是要考慮當地人的文化傳統和文化實踐。任何一種文化遺產都存在著一定的生存環境，并伴隨著生存環境的變化而變化，尤其是非物質文化遺產，它與當地的歷史文化習俗和傳統緊密相連。三是要考慮其的價值、利益和傳統，任何一種文化都存在著一定價值，這種價值就是反映了人類實踐中某種創造和思維方法，它之所以會成為久遠的流傳，與背后的利益驅動和文化傳統都有著密不可分的關系。

合理偏重文化權利。在人權體系當中，文化權利只是人權理論的重要內容而非全部，在經濟高速發展的現代社會，經濟發展與文化權利保護之間矛盾和沖突屢屢出現，那么當此類矛盾出現時如何解決成為非物質文化遺產保護中面對的挑戰之一。當文化權利與其他人權相沖突時，要偏重保護文化權利。

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