簡析用最嚴格水資源管理制度推進水資源管理現代化作用芻議

□李新廣（塔里木河流域工程建設處）

0 前言

在水利現代化發展過程中，水資源管理現代化作為一項重要的組成部分，對于水利現代化發展有著舉足輕重的作用。在實施水資源管理時，需嚴格按照水利現代化建設整體要求來實施，這樣才可真正推動水資源管理的現代化發展。隨著社會經濟發展速度的加快，信息技術水平的提升，我國已進入到了一個挑戰與機遇并存的時代，水生態惡化、水資源短缺以及水污染加重等問題也逐步顯現出來，針對這些問題，為加快水資源管理現代化發展，筆者就最嚴格水資源管理制度的全面落實進行分析和研究。

1 當前我國水資源的概況

何謂水資源，即能夠利用或者有可能被利用的這一水源，這種水源具備較好質量以及足夠數量，可在某地點適應某一種用途而利用。盡管我國河川徑流量較大，且水資源總量也相對比較豐富，但真正能夠利用的水資源并不是很多，再加上我國人口的增加，使得人均水資源的占有量非常少，此外，我國水資源在空間分布上所呈現出來的不均現象與嚴重的水資源浪費現象，也使得我國水資源短缺問題變得越來越嚴重。針對這種情況，我國先后頒布了一系列關于水資源保護與管理的法律法規，如《水法》《水污染防治法》以及《水土保持法》，并制定了相應的保護制度、權屬制度以及規劃制度。然而隨著國民經濟發展速度的加快，目前我國現有的這些關于水資源管理制度已不可有效解決經濟發展和水資源短缺間所存在的各種矛盾，急需提出一種新水資源管理政策，即最嚴格水資源管理制度，該制度是在我國當前水環境惡化、水資源短缺以及供用水形勢嚴峻等現實情況的基礎上，依靠政府的力量來對水資源實施調控，從而達到用水的節約性、科學性以及合理性，而該政策的提出也是對目前我國現有水資源管理制度與保護制度的一次新調整，通過國家政府行政力量來對環境資源的利用進行合理且科學的調整。

2 最嚴格水資源管理制度推動水資源管理現代化的相關措施

實施最嚴格水資源管理制度來推動水資源管理現代化發展時，應將科學發展觀作為指導，樹立一種可持續用水與治水的思路，加大水資源的優化配置力度與保護力度，積極構建節水防污型社會。

2.1 構建并完善最嚴格水資源管理制度

基于當前我國現有的這些法律法規，完善水資源費用征收、論證、排污口設立論證以及取水許可等相關制度，構建并完善水資源管理和保護法規，逐步落實政府所制定的“三條紅線”，并基于該制度制定具體的實施方案，即通過省政府的同意，下達關于各省轄市具體用水指標，接著在此基礎上構建相應的各行業用水績效考核機制，并向環保部門提出關于水功能區域的限制排污量意見，將水功能區域水質的達標率等納入政府年度的工作考核目標，借此構建相應的考核獎懲機制，其考核的結果要及時上報政府，對于考核優秀區域應實施相應的獎勵，以此鼓勵各地區嚴格按照該制度來實施水資源管理工作。

第一，圍繞當前水利現代化建設的先行先試需求，明確今后3-8年內水資源管理的目標，制定相應的水資源管理現代化指導意見以及指標體系，通過試行的方式來逐步推行。同時還應編制科學且合理的水資源保護規劃制度與水資源長期供求規劃方案等，編制相應的實施意見，綜合并協調各職能部門之間的意見，最后再以政府的名義發布實施，

第二，增強水功能區域的管理，細化各省區的水功能區域階段性目標與達標率，按照國家頒布的相關考核制度以及明確的考核方式來監督管理限制納污紅線以及重要的水資源功能區域，將行政區劃的控制作為重點，把省界緩沖區域作為節點，加強對水功能區域的監督與管理，對一些新興工業園區實施重點研究和管理。除此之外，還應加強入河排污口的設置審批，待完成該項工作以后，應積極構建相對應的臺帳，就干流水源地等一些重要的入河排污口、水功能區域以及省界緩沖區域等制定相應的水質監測目標，采取分階段方式來實施管理。

2.2 水資源管理現代化建設目標的明確

第一，應圍繞水資源的優化配置、保護以及節約等，構建水功能區域的限制納污、用水總量以及用水效率三條紅線。第二，基于最嚴格水資源管理制度的全面落實，構建相應的水資源管理制度、考核制度、用水總量控制制度、限制納污制度以及用水效率控制制度。同時還應改變以往的水資源管理規劃思路，對資源比較稀缺的地區，應采取合理的需求管理方式來達到供需平衡的目的。所謂需求管理，就是指多維度調控與管理水資源的各影響要素，借助于自主管理、法律、行政、教育、經濟以及科技等方式來對用水總量實施控制，激發和調動供水者與用水者的節水觀念，改變以往社會用水的結構以及方式，將水資源管理變為一種水利社會管理，簡而言之就是跨時間、跨行業、跨社會群體以及應用領域的一種綜合性管理。

2.3 水資源管理現代化建設重點

第一，加強管理隊伍的建設。推動水資源管理現代化建設的一個重要保障就是人才，在管理過程中，其管理隊伍的綜合水平以及素質直接關系著管理工作的成效。各級水利局應該設立相應的水資源管理部門以及節水管理部門，構建行為規范、辦事高效以及運轉協調的一系列管理體系，確保水資源管理、配置、保護以及節約等各項職責得以落實到位。同時還應將培養和引進有機結合，通過科研活動與專業培訓等的組織，采取不同的教育方式與手段，鼓勵管理人員多學習，以此提高其專業水平。除此之外，還要重視一些鄉鎮水利站資源管理的建設，完善水資源管理體系。第二，構建完善的現代化機制。基于當前經濟發展的規律與水自然規律，對城鄉水資源實施統一管理，健全水資源管理制度，綜合治理與規劃城鄉供水、防洪排澇、水資源的綜合利用以及河湖的生態保護等。一是應加強各部門之間的協調，尤其要加強和教育、發改、住建、財政以及環保等各部門之間的協調配合，以此成為一種合力，從而推動水資源管理現代化建設。二是實現水務一體化，基于當前所有的水利投資渠道，予以水務工作更為合理的財務支撐，對于已實施水務改革的地方，要確保其工作職責落實到位，充分發揮現代化體制的優勢，而其他地方則應將再生水利用以及水源地保護作為切入點，積極推動水務改革工作的實施。三是應加強加大宣傳，構建相應的網絡監測系統，做好水資源的公共服務工作與社會管理工作，借助于信息管理系統的構建來實施管理，從而推動水資源管理現代化建設。

在戰略資源發展中，水資源作為核心內容，對于一個城市經濟的發展有著舉足輕重的作用，盡管我國河川流域比較多，但是水資源在時空分布上卻呈現出一種不均現象，尤其是隨著城市進程與社會經濟發展速度的加快，環境氣候變化所產生的影響，使得很多地方都出現了嚴重的水資源污染、惡化以及水生態環境惡化等問題，而這些問題也逐漸成為阻礙社會經濟發展的一個重要因素。在這種情況下，若這些問題得不到及時且有效的解決，則很難使水資源得到保障，同時還會在一定程度上加大水環境的承受壓力，最終影響社會經濟的發展。

3 總結

綜上所述，要想推動水資源管理現代化建設的發展，達到水資源可持續循環利用目的，就必須要全面落實最嚴格水資源管理制度，從管理制度、觀念以及方法等來提高與完善，從而確保水資源管理制度滿足水資源管理的需求。

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