簡(jiǎn)析用最嚴(yán)格水資源管理制度推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化作用芻議

□李新廣（塔里木河流域工程建設(shè)處）

0 前言

在水利現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，水資源管理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重要的組成部分，對(duì)于水利現(xiàn)代化發(fā)展有著舉足輕重的作用。在實(shí)施水資源管理時(shí)，需嚴(yán)格按照水利現(xiàn)代化建設(shè)整體要求來(lái)實(shí)施，這樣才可真正推動(dòng)水資源管理的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，信息技術(shù)水平的提升，我國(guó)已進(jìn)入到了一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)代，水生態(tài)惡化、水資源短缺以及水污染加重等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，針對(duì)這些問(wèn)題，為加快水資源管理現(xiàn)代化發(fā)展，筆者就最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)進(jìn)行分析和研究。

1 當(dāng)前我國(guó)水資源的概況

何謂水資源，即能夠利用或者有可能被利用的這一水源，這種水源具備較好質(zhì)量以及足夠數(shù)量，可在某地點(diǎn)適應(yīng)某一種用途而利用。盡管我國(guó)河川徑流量較大，且水資源總量也相對(duì)比較豐富，但真正能夠利用的水資源并不是很多，再加上我國(guó)人口的增加，使得人均水資源的占有量非常少，此外，我國(guó)水資源在空間分布上所呈現(xiàn)出來(lái)的不均現(xiàn)象與嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也使得我國(guó)水資源短缺問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，我國(guó)先后頒布了一系列關(guān)于水資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》以及《水土保持法》，并制定了相應(yīng)的保護(hù)制度、權(quán)屬制度以及規(guī)劃制度。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前我國(guó)現(xiàn)有的這些關(guān)于水資源管理制度已不可有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源短缺間所存在的各種矛盾，急需提出一種新水資源管理政策，即最嚴(yán)格水資源管理制度，該制度是在我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境惡化、水資源短缺以及供用水形勢(shì)嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，依靠政府的力量來(lái)對(duì)水資源實(shí)施調(diào)控，從而達(dá)到用水的節(jié)約性、科學(xué)性以及合理性，而該政策的提出也是對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有水資源管理制度與保護(hù)制度的一次新調(diào)整，通過(guò)國(guó)家政府行政力量來(lái)對(duì)環(huán)境資源的利用進(jìn)行合理且科學(xué)的調(diào)整。

2 最嚴(yán)格水資源管理制度推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化的相關(guān)措施

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度來(lái)推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，樹(shù)立一種可持續(xù)用水與治水的思路，加大水資源的優(yōu)化配置力度與保護(hù)力度，積極構(gòu)建節(jié)水防污型社會(huì)。

2.1 構(gòu)建并完善最嚴(yán)格水資源管理制度

基于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的這些法律法規(guī)，完善水資源費(fèi)用征收、論證、排污口設(shè)立論證以及取水許可等相關(guān)制度，構(gòu)建并完善水資源管理和保護(hù)法規(guī)，逐步落實(shí)政府所制定的“三條紅線”，并基于該制度制定具體的實(shí)施方案，即通過(guò)省政府的同意，下達(dá)關(guān)于各省轄市具體用水指標(biāo)，接著在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的各行業(yè)用水績(jī)效考核機(jī)制，并向環(huán)保部門(mén)提出關(guān)于水功能區(qū)域的限制排污量意見(jiàn)，將水功能區(qū)域水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率等納入政府年度的工作考核目標(biāo)，借此構(gòu)建相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，其考核的結(jié)果要及時(shí)上報(bào)政府，對(duì)于考核優(yōu)秀區(qū)域應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)各地區(qū)嚴(yán)格按照該制度來(lái)實(shí)施水資源管理工作。

第一，圍繞當(dāng)前水利現(xiàn)代化建設(shè)的先行先試需求，明確今后3-8年內(nèi)水資源管理的目標(biāo)，制定相應(yīng)的水資源管理現(xiàn)代化指導(dǎo)意見(jiàn)以及指標(biāo)體系，通過(guò)試行的方式來(lái)逐步推行。同時(shí)還應(yīng)編制科學(xué)且合理的水資源保護(hù)規(guī)劃制度與水資源長(zhǎng)期供求規(guī)劃方案等，編制相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，綜合并協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的意見(jiàn)，最后再以政府的名義發(fā)布實(shí)施，

第二，增強(qiáng)水功能區(qū)域的管理，細(xì)化各省區(qū)的水功能區(qū)域階段性目標(biāo)與達(dá)標(biāo)率，按照國(guó)家頒布的相關(guān)考核制度以及明確的考核方式來(lái)監(jiān)督管理限制納污紅線以及重要的水資源功能區(qū)域，將行政區(qū)劃的控制作為重點(diǎn)，把省界緩沖區(qū)域作為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)域的監(jiān)督與管理，對(duì)一些新興工業(yè)園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)研究和管理。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)入河排污口的設(shè)置審批，待完成該項(xiàng)工作以后，應(yīng)積極構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的臺(tái)帳，就干流水源地等一些重要的入河排污口、水功能區(qū)域以及省界緩沖區(qū)域等制定相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)，采取分階段方式來(lái)實(shí)施管理。

2.2 水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的明確

第一，應(yīng)圍繞水資源的優(yōu)化配置、保護(hù)以及節(jié)約等，構(gòu)建水功能區(qū)域的限制納污、用水總量以及用水效率三條紅線。第二，基于最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的水資源管理制度、考核制度、用水總量控制制度、限制納污制度以及用水效率控制制度。同時(shí)還應(yīng)改變以往的水資源管理規(guī)劃思路，對(duì)資源比較稀缺的地區(qū)，應(yīng)采取合理的需求管理方式來(lái)達(dá)到供需平衡的目的。所謂需求管理，就是指多維度調(diào)控與管理水資源的各影響要素，借助于自主管理、法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)以及科技等方式來(lái)對(duì)用水總量實(shí)施控制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)供水者與用水者的節(jié)水觀念，改變以往社會(huì)用水的結(jié)構(gòu)以及方式，將水資源管理變?yōu)橐环N水利社會(huì)管理，簡(jiǎn)而言之就是跨時(shí)間、跨行業(yè)、跨社會(huì)群體以及應(yīng)用領(lǐng)域的一種綜合性管理。

2.3 水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)

第一，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)。推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要保障就是人才，在管理過(guò)程中，其管理隊(duì)伍的綜合水平以及素質(zhì)直接關(guān)系著管理工作的成效。各級(jí)水利局應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的水資源管理部門(mén)以及節(jié)水管理部門(mén)，構(gòu)建行為規(guī)范、辦事高效以及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的一系列管理體系，確保水資源管理、配置、保護(hù)以及節(jié)約等各項(xiàng)職責(zé)得以落實(shí)到位。同時(shí)還應(yīng)將培養(yǎng)和引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)科研活動(dòng)與專業(yè)培訓(xùn)等的組織，采取不同的教育方式與手段，鼓勵(lì)管理人員多學(xué)習(xí)，以此提高其專業(yè)水平。除此之外，還要重視一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站資源管理的建設(shè)，完善水資源管理體系。第二，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化機(jī)制。基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與水自然規(guī)律，對(duì)城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理，健全水資源管理制度，綜合治理與規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水資源的綜合利用以及河湖的生態(tài)保護(hù)等。一是應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)和教育、發(fā)改、住建、財(cái)政以及環(huán)保等各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，以此成為一種合力，從而推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，基于當(dāng)前所有的水利投資渠道，予以水務(wù)工作更為合理的財(cái)務(wù)支撐，對(duì)于已實(shí)施水務(wù)改革的地方，要確保其工作職責(zé)落實(shí)到位，充分發(fā)揮現(xiàn)代化體制的優(yōu)勢(shì)，而其他地方則應(yīng)將再生水利用以及水源地保護(hù)作為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)水務(wù)改革工作的實(shí)施。三是應(yīng)加強(qiáng)加大宣傳，構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，做好水資源的公共服務(wù)工作與社會(huì)管理工作，借助于信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建來(lái)實(shí)施管理，從而推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)。

在戰(zhàn)略資源發(fā)展中，水資源作為核心內(nèi)容，對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，盡管我國(guó)河川流域比較多，但是水資源在時(shí)空分布上卻呈現(xiàn)出一種不均現(xiàn)象，尤其是隨著城市進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，環(huán)境氣候變化所產(chǎn)生的影響，使得很多地方都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源污染、惡化以及水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，而這些問(wèn)題也逐漸成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在這種情況下，若這些問(wèn)題得不到及時(shí)且有效的解決，則很難使水資源得到保障，同時(shí)還會(huì)在一定程度上加大水環(huán)境的承受壓力，最終影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 總結(jié)

綜上所述，要想推動(dòng)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，達(dá)到水資源可持續(xù)循環(huán)利用目的，就必須要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，從管理制度、觀念以及方法等來(lái)提高與完善，從而確保水資源管理制度滿足水資源管理的需求。

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