水利工程施工管理工作現狀及對策探討

□陳永清 □袁華義（溫州宏源水電建設有限公司 浙江溫州鹿城輕工產業園區管委會）

1 水利工程概述

近年來，國內水利工程施工管理工作水平有了很大的進步，但是仍然存在很多亟待解決的問題，必須處理好這些問題才能夠使施工管理工作的有效性得以提升。同時，水利工程施工管理工作過程中還存在很多影響因素，這些因素的存在給施工管理工作帶來了很大的影響。

2 水利工程施工特點

水利工程項目通常是對自然界地表水以及地下水進行調節，從而實現除害興利的功能而修建的工程項目。水利工程項目管理系統的構成很復雜，其施工管理工作的首要目的是為了更加高效的開展施工工作，確保工程施工的進度，讓企業獲得更好的效益。工程項目施工管理工作是一項復雜性、周期性的工作，沒有可以參考的規范模式。為此必須對水利工程項目管理工作進行探討和研究，才能夠全面的做好施工管理。

水利工程施工的特點，一方面是在其建設施工的過程中，對于水流的控制會在很大程度上影響到施工的質量。另一方面，在水利工程建設過程中必須考慮到安全因素。

3 水利工程施工管理工作的主要內容

3.1 水利工程施工前管理

施工前的管理通常有：投標文件編制以及項目承包合同的簽訂；對水利工程成本進行預測工作；施工合同的簽訂管理。在施工開始之前，應該要組建以監理工程師為主的管理模式，項目法人、承包商以及監理人員之間要協調一致。在這一過程中，施工管理工作的主要內容是對合同的管理，確保合同中各項要素的清晰明確，進而便于有效的開展施工。

3.2 水利工程施工中管理

在水利工程項目的施工過程中，施工管理的內容一般有以下幾個方面：第一，要做好圖紙會審以及對質量成本目標進行確定；第二，必須優化施工組織；第三，必須做好簽證工作；第四，必須要做好材料成本的管理工作。

3.3 水利工程施工后管理

當水利工程施工結束之后，施工管理工作的主要內容一般是協助相關部門進行竣工驗收，檢查工程施工質量。一方面是工程驗收資料的準備工作，同時做好竣工結算管理工作；另一方面是必須做好工程施工相關資料以及應收賬款的管理工作。

4 水利工程施工管理現狀分析

4.1 施工管理觀念陳舊

施工管理人員的觀念上落后，管理手段和管理方式老化，造成了水利工程項目施工管理工作效率不高，水利工程施工進度緩慢，水利項目的自身效益無法得以充分的發揮。分析其中原因，一方面是很多人心中都存在無償用水的觀念，認為水資源就應該人類使用，要轉變這一觀念還需要一定的時間；另一方面是我國作為農業大國，政府一直偏向于農業的改革和發展，對于商用水的價格有非常嚴格的限制；另外很多本來必須由政府部門承擔的公益性支出也常常攤派到水利部門。

4.2 工程立項不具科學性

在水利工程立項的過程中必須要綜合考慮各方的影響因素，展開深入的分析和研究，但是仍有部分單位在并未對水利建設項目區域的社會經濟情況調查清楚之前就盲目地進行立項，最后造成了水利工程項目施工之后不能達到預期的效益回報；此外，一些水利工程項目在立項過程中會受到政府部門的影響，部分地方政府往往為了面子工程而進行盲目規劃，最終造成資源的浪費。

4.3 目標管理不夠明確

主要體現在以下方面：在施工作業開始之前，沒有清楚地認識到施工管理的具體目標；在施工過程之中，沒有全面的管控措施，施工進度無法有效的管控，甚至還存在很大的盲目性，具體體現為不根據合同的規定來開展施工，現場施工帶有明顯的主觀性；對于水利工程項目建設施工過程中的安全管理工作也沒有具體的規定；工程成本管理存在較大的漏洞等。這些因素都會在很大程度上對工程管理工作產生影響。

4.4 管理體制有待完善

現階段水利工程項目的施工管理體制主要是國有化管理為主，國有水利工程管理體制并不是非常靈活和完善，水利工程項目管理費用不足、施工管理工作效率不高等問題比較嚴重，如果不能夠及時有效地處理好這些問題，必然會對水利工程施工管理工作造成影響，甚至還會帶來嚴重的施工隱患，威脅到人民群眾的生命財產安全。

4.5 施工人員質量意識薄弱

現階段在很多施工企業中，作業人員的質量意識薄弱，很多豆腐渣工程的出現都嚴重地損害了施工企業在人民群眾心中的形象，導致工程質量問題的主要原因往往是人為的疏忽大意，沒有遵守相關的施工規范等。

4.6 不注重施工成本管理

因為受到傳統思想的影響，讓成本管理工作成為了一個思想上的誤區，把成本管理放在事中控制上，重視施工過程中產生的費用，成本管理的范圍往往局限在對施工材料的節約、管理費用的克扣上，而對工程設計缺陷導致的成本過高卻不夠重視。

5 做好水利工程施工管理工作的對策

5.1 更新施工管理觀念

積極的運用各種手段進行創新和改革，轉變傳統的水利工程項目管理理念，讓符合我國水利事業發展的現代管理觀念深入人心，開展科學有效的管理活動，用發展的眼光和科學發展觀的理念來指導施工管理，堅持以人為本的核心思想，同時對于水利工程項目施工過程中的各種資源進行優化配置等。

5.2 嚴格工程立項流程

水利工程管理機構要聯系工程實際情況對項目報告深入的分析，確保立項報告的可行性與科學性，對于部分建設完成之后不能夠獲得預期經濟效益和社會效益的工程項目必須要堅決駁回；對部分大型的重點水利工程項目，不僅要確保其滿足當地實際條件，同時還要保證其效益回報，管理部門必須組織調查小組開展實地考察工作，結合調查結果再對立項報告進行評審；如果項目報告存在虛報的問題，核實之后必須堅決嚴懲。

5.3 加強施工成本管理

對于施工項目的成本控制管理上應該做到：避免物資材料盲目采購、避免工程結算管理混亂、嚴格控制非生產性質的開支浪費。對于項目資金的運作方面要做到：制定全面系統的承包機制，科學調整資金結構；實施工程資金統一管理，做好財務方面的管理工作；項目工程資金管理必須要嚴格遵循“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則。對于物流管理方面必須做到：嚴格管控物流成本，加大力度狠抓實物流通費用、信息流通費用以及物流管理等費用的管理控制。

5.4 加強管理制度建設

工程管理組織必須要積極地提升集體管理能力，相關管理人員必須要增強自身的管理水平，從而實現以點帶面，構建環形管控網絡，做到水利工程施工管理工作綱舉目張，有章可循，全面控制。

5.5 強化工程質量控制

水利工程施工質量控制必須要堅持做好事前控制、事中控制以及事后控制三個環節。這三項控制措施需要對施工單位提交的技術方案、質量保證措施和管理規章制度進行深入細致的分析研究，尤其是要對施工單位人員數量和相關投入進行明確要求，對于水利工程施工所要使用到的材料設備以及人員機械進行有效管控，凡是未經過項目經理同意均不得進入工地。

6 結語

綜上所述，施工管理人員必須要結合水利工程項目施工建設的各個環節做好管理工作，對施工管理工作進行創新和完善，從而為未來更好的開展施工管理打下堅實的基礎，積累寶貴的經驗。水利項目建設過程中的相關單位和管理人員必須要結合工程實際，在施工建設過程中運用科學的方法，不斷提高施工管理工作水平，進而促進我國水利事業全面發展。

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