堅持社會主義市場經濟改革方向問題的思考

楊劍慧

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，最重要的是全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向。這表明我黨對完善社會主義市場經濟體制認識的深化。方向問題始終都是一個至關重要的問題，堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。堅持社會主義市場經濟改革方向，對于全面推進我國改革開放和現代化建設事業有著重要的現實意義。

一、全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向

社會主義市場經濟體制激活了我國蓬勃的社會生產力，改革開放使中國與世界深度交融，成就了中國特色社會主義事業舉世矚目的輝煌。我們必須堅持社會主義市場經濟這一正確的改革方向。

（一）堅持社會主義市場經濟改革方向是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求

堅持社會主義市場經濟改革方向是社會主義市場經濟內涵的直接體現。社會主義市場經濟是社會主義制度與市場經濟的有機結合，它是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制基礎之上，通過市場配置社會資源而推動生產經營運行的一種社會經濟形式。1992年社會主義市場經濟體制確立到現在,中國特色社會主義市場經濟體制為全國人民積極性、主動性和創造性的充分發揮提供了一個堅實的平臺。市場及其機制（供求競爭、價格、利益等市場機制）對資源配置的基礎作用突顯，多元社會主體相繼出現，體制轉軌、社會轉型、利益轉換進程加快，經濟成份、經濟形式、分配方式、就業渠道的行政性干預日趨減少。社會主義市場經濟改革方向帶來全民思想大解放和經濟社會的巨大變化，為我國經濟社會發展注入了鮮活的生機和強大的動力。

經濟體制機制正常運行需要健全、完備、成熟發達的市場體系。而完備發達的市場體系的形成需要一定的條件，只有具備了相應條件，市場機制才能充分發揮作用，市場主體才能夠并且愿意對市場信號做出反應。只有堅持社會主義市場經濟改革方向，才能創造條件，建立起相對成熟完善的市場機制，才能夠讓一切勞動、知識、技術、管理、資本充滿活力，從而創造更多財富，使發展成果更廣泛更公平地惠及全體人民。

（二）堅持社會主義市場經濟改革方向是經濟體制改革及全面深化改革的重要原則

堅持社會主義市場經濟改革方向是經濟體制改革必須遵循的基本原則，也是各領域全面深化改革的重要原則。經濟體制改革實質上是經濟利益的重新調整。由于堅持社會主義市場經濟改革方向，我國順利解決了其他社會主義國家無法解決的經濟發展、民生改善等重大問題，激發了經濟社會發展的生機和活力。十八大之前十年間，我國經濟社會發展邁上了“三個大臺階”：社會生產力、經濟實力、科技實力上了一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平上了一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力上了一個大臺階，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。這表明堅持社會主義市場經濟改革方向是破解發展中難題的最好選擇，是改變中國命運的歷史抉擇，是經濟體制改革必須遵循的基本原則。社會主義市場經濟十四大以來始終是我國最根本的基礎性制度，經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域各個方面的制度設計和改革部署，社會主義市場經濟改革方向的主線一直貫穿其中。不管哪個方面的改革，都要以社會主義市場經濟改革為基礎，都要與社會主義市場經濟發展要求相適應。

（三）堅持社會主義市場經濟改革方向是加快推進我國現代化建設的必然要求

發展社會主義市場經濟是實現現代化目標的社會物質前提。市場經濟是人類社會迄今為止發展生產力、激發人民創造力、增強經濟社會活力的最為有效的手段，是人類社會發展的必經階段，也是實現現代化目標的必由之路。1963年周恩來總理提出中國要實現農業、工業、國防、科學技術四個現代化。十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力的現代化，這就要求我們必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。加快社會主義市場經濟體制改革，就是要使其與民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設互相呼應，促進我國經濟社會穩定持續健康發展。堅持社會主義市場經濟改革方向是我國經濟社會發展體制上的根本性創新，是實現社會主義現代化的根本途徑。

二、堅持社會主義市場經濟改革方向需要直面改革實踐中出現的各種矛盾和問題

經過30多年經濟社會改革，我國取得了巨大成就，但在改革實踐中也出現了諸多問題，表現為不同價值觀相互沖突、焦點性問題相繼凸現和各個領域矛盾交織。解決這些問題，關鍵在于深化改革，在于堅持正確的改革方向。

（一）產業結構問題仍然是急待解決的突出問題

中國經濟能否繼續穩定增長，有賴于結構的調整，而結構的調整則有賴于市場經濟方向的改革。當前我國仍然處于經濟轉型的關鍵時期，各種因素造成的區域經濟結構及產業結構仍然不平衡不合理的狀況急待改變。在市場經濟條件下，經濟結構相對合理的區域市場發育較快，資源能夠得到更為合理的配置，區域發展協調性更強。我國東部地區改革開放較早，創新驅動、轉型引領作用明顯；中西部地區市場經濟改革相對滯后，需要發揮后發優勢，依靠資源、勞動力成本的增加等要素優勢吸引東部產業轉移。

進入21世紀之后，我國產業結構戰略性調整加快，但產業結構不平衡的問題始終存在。第一，經濟結構中服務業發展相對滯后。第二，經濟增長過分依賴出口與投資。必須轉向擴大內需，培育新的經濟增長點。第三，我國科技創新能力仍然不強。需要加快科技體制改革，通過創新驅動增強發展動力。第四，發展方式依然粗放。處于價值鏈低端的尷尬，缺少“中國創造”的遺憾，資源環境的沉重代價，昭示轉型比增長更難，新興產業發展仍然急待增強。

（二）市場體系不健全、市場秩序不規范

盡管理論和實踐都證明市場配置資源是最有效率的形式，但當前我國市場體系不健全、市場秩序不規范的問題十分突出。

1.市場體系、規則不健全。生產要素市場發展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整。

2.按要素分配的分配市場機制尚不完善。以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在，房地產市場及許多要素市場不健全，公園私用、“薦股”騙局等問題屢屢出現，這些現象用經濟學家的話說是破壞性要素參與了分配。其中可見的是受害人經濟財產的損失，更大的隱患是市場經濟發展中誠信的喪失。這些問題積少成多會引起百姓對社會主義市場經濟改革方向的質疑。

（三）政府和市場關系問題

我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找市場和政府關系新的科學定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，核心問題就是處理好政府和市場關系問題。十八屆三中全會要求，使市場在資源配置中起決定性作用，繼續進行深化經濟體制改革，更好發揮政府作用。可以看出，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化。在社會主義市場經濟實踐中，一方面市場體系尚不完善，許多與市場經濟相應的機制還沒有形成，市場對資源配置的決定作用無法完全發揮；另一方面，政府對市場的干預仍然過多。

（四）收入分配不公及社會保障領域的一系列問題

1.收入分配結構依然不夠合理，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大。2012年我國的城鎮化達到了52.57%（發達國家80%以上），但現實的城鎮化水平與“要以人為本的新型城鎮化”實質性要求還有一定距離。

2.教育、醫療、住房、社會保障等關系群眾切身利益的公益性方面問題較多。教育、醫療、住房這些領域，都有較高的“需求收入彈性”，簡單地推向市場，被高收入階層抬高價格，造成了新的社會不公。

3.就業形勢嚴峻。今年僅山西應屆畢業生27萬，全國大約690萬，就業壓力十分巨大。我們當前必須牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，充分運用民營企業對勞動力的吸納功能，避免經濟空心化，以緩解就業壓力。

三、堅持社會主義市場經濟改革方向、全面深化改革必須有切實的舉措

堅持社會主義市場經濟改革方向，光有立場和態度還遠遠不夠，必須有切實的舉措。

（一）堅持社會主義市場經濟改革方向必須繼續堅持和完善基本經濟制度

1.毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。當前，我國的國有企業雖然數量上不及非公企業，但對經濟社會發展的貢獻仍然起著至關重要的作用。要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟主導作用，推動國有企業不斷完善現代企業制度，增強國有經濟活力、控制力、影響力和市場競爭力。

2.積極發展混合所有制經濟。積極發展混合所有制經濟是十八屆三中全會《決定》提出的一個重要思想。發展混合所有制經濟，是國有資產布局結構的深度調整，是企業國有資產的重組整合，目的是通過引入民間資本放大發展國有資本。鼓勵民營企業參與國有企業改革，建立完全適應市場經濟的市場運行機制和與之相應的職業經理人制度，形成混合所有制經濟形式，能使國有企業更好地參與市場競爭。

3.繼續鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。必須完善產權保護制度，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，明確非公經濟和公有經濟二者具有同等法律地位、享有同樣的法律待遇，二者平等使用生產要素，可以平等公平地使用資源，可以公開公平公正參與市場競爭。激發非公有制經濟活力和創造力，實行統一的市場準入制度，消除隱性壁壘。

（二）建立統一開放競爭有序的市場體系

1.尊重市場決定資源配置這一市場經濟一般規律。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這是全面深化改革突破口。隨著社會主義市場經濟發展，市場配置資源的功能和條件逐步形成，市場對資源配置起“基礎”作用轉化為“決定”作用，經濟運行將依據市場規則、市場價格、市場機制等市場一般規律，促進市場主體平等競爭、優勝劣汰。

2.盡快消除城鄉二元結構障礙，推動制約城鄉發展一體化。這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須健全市場體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

（三）繼續轉變政府職能，處理好政府和市場的關系

市場在資源配置中起決定性作用并沒有否定或忽視政府作用，市場作用和政府宏觀調控是社會主義市場經濟不可分割的兩個主要方面。

1.運用宏觀手段有效地防止和糾正市場失靈。要通過以國家發展戰略和規劃為導向，以財政貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系對市場經濟的運行發展進行調節控制，影響和引導資源配置。

2.必要時運用適當工具（包括法律、行政和計劃等手段），對市場經濟運行適時施加影響。采取行之有效的措施，保證市場充分發揮對社會資源的配置作用和市場要素的良性競爭，維持市場正常秩序。

3.提供和優化公共設施及其服務。通過合理的稅收，確保其資金來源，并進行科學妥善的管理運作，在維護經濟社會健康穩定的同時，保障經濟發展有充足的后備力量可以隨時補充。

4.調控國家、企業和居民的收入分配。要建立切實可行的制度和機制，完善按生產要素分配的收入分配制度和相應的社會保障制度，采取有效的手段和措施，對收入的分配和再分配繼續適當調節，彌補市場經濟運行中市場失靈的缺陷，推動經濟社會的可持續發展。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[E B/OL].新華網，2013-11-15.

[2]李 韜，林金緯.中國軟實力提升：問題與出路[J].紅旗文稿，2013，（13）.