陜西民辦高等教育政策創新研究

李維民 周延波

政策對民辦高等教育的推動作用

民辦教育政策是國家公共教育政策的重要組成部分，在保護、扶持、規范和促進民辦教育健康發展中具有特殊作用。陜西作為民辦高等教育的大省和強省，多年來相繼頒布了一系列民辦高等教育的法規和規章，產生了重要作用。

1.保護作用。《民辦教育促進法》及《實施條例》等相關政策的出臺，確立了民辦高校的合法地位，為民辦高校撐起了保護傘，使其得到社會的認可和發展的空間，成為國家教育的重要組成部分。

2.扶持作用。國家的扶持政策和寬松的設置標準對鼓勵、扶持民辦高校的發展作用明顯。民辦高校在較低層次、較小投資、較低門檻的情況下，充分利用社會資源和國家政策取得發展的良好機遇。

3.規范作用。民辦教育在運作中會出現一些問題，需要通過政策來界定權限、明晰是非、規范行為，以維護社會、政府、辦學者、師生以及利益相關方的權力和權益。規范辦學行為是對強調扶持而輕視規范的一種制約，完全必要。

4.促進作用。《民辦教育促進法》及相關法律法規指明了民辦高校的辦學方向和發展目標，確立了國家促進民辦教育的宗旨，為民辦高校營造了一個較大的空間和寬松的氛圍，這為地方政府立法確定了基調。

陜西民辦高等教育政策的創新之處

一是實現了分類管理。把民辦高校按捐資辦學、要回報辦學、不要回報辦學、營利性辦學分別進行了制度設計。

二是實現了事業法人。把非營利性學校，即捐資辦學、不要回報辦學、要回報辦學視為自支事業單位。

三是落實了教師的待遇。保障了教職工的一系列合法權益,完善了教職工的社會保險制度。

四是提出混合制辦學模式。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式創辦民辦高等教育。

五是拓寬籌資渠道。探索建立陜西民辦高等教育基金會，引入公益融資機制，允許信用擔保貸款和長期低息貸款等。鼓勵個人、企業和社會組織捐贈，并稅前扣除。

六是落實稅費和用地優惠政策。民辦高校在辦學中涉及的主要稅費問題基本上得到了解決。

七是落實合理回報。民辦高校按國家有關規定扣除相應費用外，回報額可占辦學結余的40%，這一比例居全國首位。

八是推進招生制度改革。支持民辦本科高校擴大招生自主權；高職院校實施注冊入學；年度新增招生計劃傾斜于民辦高校。

九是擴大辦學自主權。支持民辦高校自主設置專業等，教師與公辦高校教師在職稱評審上享有同等待遇，支持民辦高校申請學位授予權。

十是加強制度建設，規范辦學行為。從《意見》題目中強調了規范辦學的必要性和重要性。

陜西民辦高等教育新政分析

《意見》共計9部分34條，7400余字，顯現四大亮點：一是提出“創造性地”支持民辦高等教育的發展。二是把“鼓勵開展科學研究”作為一個部分列入扶持政策。三是把“依法保障教師合法權益和完善教師社會保險制度”擴大至全體教職工。四是把“加強輔導員隊伍建設”作為民辦高校學生管理的重要內容。

陜西新政還在六個方面表現突出：一是扶持政策最多。《意見》中有關支持民辦高校的政策就多達14條。二是支持力度最大。省財政從2012年起每年單列3億元專項資金用于支持民辦高校發展，在全國尚屬首家。三是發展模式最全。非營利性民辦高校包括捐資辦學、要求取得合理回報和不要求取得合理回報辦學。允許“國有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學。四是合理回報比例最高。《意見》規定“合理回報額可占到辦學結余的40%”。五是分工最清晰。《意見》將與民辦高等教育工作有關的11個部門工作專列一部分進行明晰的同時，又強調加大統籌、規劃、協調力度，更具操作性。六是規范力度最強。《意見》中強調了規范辦學行為的多達12條。

專項資金是陜西新政的最大亮點

經過一年多的實踐，陜西新政在全國的最大影響是3億元專項資金的設立并實施。這一新政已成為全國民辦教育2012年十大新聞之首，在民辦教育界反映強烈，也產生了重要作用。

1.提升了民辦高校的地位。一個省級地方政府每年能單列3億元專項資金用于支持民辦高校未來的發展，可見政府對民辦高校的認可和支持力度之大，從過去的政策支持向現在的資金支持轉變。社會各界及政府部門對民辦高校的認識不斷提高，已視民辦高校為整個教育事業的重要組成部分，是從事公益性教育活動，為地方培養應用技術、技能型人才的主要載體，為當地的民生建設、社會就業、經濟發展、城鄉一體化、社會穩定等作出了重要貢獻。

2.解決了民辦高校的投資缺口。民辦高校發展中面臨的兩大難題：一是資金，二是人才，解決人才問題又與資金相關。從3億元專項資金的投向看，每所民辦高校一次性獲得專項資金多則3千萬元，少則數百萬元。若連續數年累計投資，將超過一些舉辦者的投資，有助于緩解舉辦者的投資壓力，解決部分高校設備購置、實訓基地建設、教師五險一金的交納等費用投入。

3.提升了民辦高校的辦學能力。民辦高校辦學歷史短，積累少，底子薄，專項資金可以解決教師引進、實驗購置、實訓基地建設、科研項目立項等方面的問題，有效提高了民辦高校的教學能力、科研能力和師資水平，促使學校的管理提高到一個新水平。生源質量逐年攀升，辦學層次不斷提高。

4.加強了民辦高校的資產管理。有了經費的投入，政府對民辦高校的監管力度加大，范圍擴大，這對規范民辦高校的資產管理具有積極意義，特別在民辦高校發展到一定水平，總資產達到數億元甚至更多時，尤顯重要。一個規范的財務管理體系，才能保證國有資產不流失，為促進民辦高等教育發展發揮積極作用。