“延遲退休”與“提前退休”

(吉林化工學院經濟管理學院，吉林吉林132022)

近一段時間以來，關于“延遲退休”的話題備受社會各界矚目，但人們卻忽視了已經比較突出的“提前退休”問題。“提前退休”現象在我國已經十分普遍，但從媒體的報道來看尚沒有引起管理層和社會各界的廣泛關注，人們熱議最多的是“該不該延遲退休”和“什么時候延遲退休”的問題。本文認為，如果要實行延遲退休制度，則必須同時抑制提前退休，否則，有相當數量的人就會鉆政策的空子，千方百計地提前退休，使延遲退休的效果大打折扣。

一、關于“提前退休”的界定

退休是指城鎮職工在特定的養老保險制度下，履行一定的社會保險義務，達到規定的年齡之后退出工作崗位，按月領取養老金的行為。對此國家在退休年齡方面有具體的規定。我國的法定退休年齡為:男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。

提前退休，顧名思義，就是在未達到國家規定的退休年齡條件下，提前退出工作崗位，正式辦理退休手續，并按月領取養老金的行為。

目前，我國關于提前退休的制度規定是20世紀70年代制定的，其中最重要的法律法規是1978年國務院發布的第104號文件《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》。之后，1985年3月勞動人事部發布的第6號文件《關于改由各主管部門審批提前退休工種的通知》對提前退休的工種、標準和注意事項做出了比較細致的規定。1999年原勞動和社會保障部又發布了第8號文件《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》，2000年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發布第11號文件《關于進一步做好資源枯竭礦山破產工作的通知》，1998年原勞動和社會保障部發布第6號文件《關于切實做好紡織行業壓錠減員分流安置工作的補充通知》等等。以上法律法規對允許提前退休的規定可以概括為四種情況:一是從事特殊工種作業的職工，如井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其它有害身體健康工作的職工，可相應提前5年退休;二是因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的可提前5至10年退休，即男性年滿50周歲、女性年滿45周歲。三是國務院確定的111個“優化資本結構”試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工;四是1998～2000年三年內有壓錠任務的國有紡織企業中的紡、織工種工齡滿20年，距法定退休年齡相差不足10年且再就業確有困難的職工。

依據現行的退休政策，可以把提前退休分為兩類:合規的提前退休和違規的提前退休。凡是符合國家有關政策法規規定的提前退休條件，并按相關規定辦理提前退休手續的退出勞動崗位的行為屬合規提前退休;凡是不符合國家有關政策法規規定的提前退休條件，而辦理正式退休手續，退出勞動崗位并領取基本養老金的行為屬違規提前退休。兩者均屬提前退休。

二、“提前退休”的現狀

提前退休現象在我國已經十分普遍且比較嚴重。原勞動和社會保障部的統計資料顯示，早在1998年1至8月，全國新增的退休職工202．5萬人，其中違規的提前退休人數高達71．3萬人，占新增退休職工的35．21%［1］。有統計顯示，全國提前退休人員占當年退休人數的比例，1999年、2000年、2001年、2002年分別達到15%、16%、21%和23%［2］。2006年，原勞動和社會保障部在全國開展了企業退休人員基本情況調查，共有17 559 851名企業退休人員參加調查，其中提前退休人員有9 971 798人，占參加調查退休人員總數的56．8%。參加調查退休人員退休時的平均年齡僅為52．1歲，其中男性提前退休人員退休時平均年齡為53．3歲，女性提前退休人員退休時平均年齡為 47．4 歲［3］。資料顯示，2006 ～2010 年全國提前退休人數分別為63萬人、74萬人、85萬人、86萬人和67萬人，占當年新辦理退休人數的比例分別是:22．3%、20．5%、20．1%、15．6% 和12．5%。盡管比例有所下降，但絕對人數卻呈上升趨勢［4］。據2012年7月社科文獻出版社和中國人事科學研究院發布的《人力資源發展報告(2011～2012)》顯示，我國目前城市人口總體的平均退休年齡為56．1歲，其中男性平均退休年齡為 58．3 歲，女性為52．4 歲。

以上是全國提前退休的宏觀數據情況，下面，我們再來看看中觀和微觀層面的統計數據。全國10大城市1997～2000年間共有64．08萬人辦理退休手續，其中提前退休人員就有18．76萬人，占退休職工總數的29．3%。江西省勞動和社會保障廳2001年共審批10693人退休，其中提前退休的有4954人，占退休職工總數的46．3%。河北省2003～2007年間累計有12．7萬人辦理了提前退休手續，提前退休人數年平均增長率高達20．53%［1］。湖南省2002～2004年共辦理企業各類提前退休人員15．96萬人，占退休人員總數的60%以上，全省企業職工實際退休年齡平均為52．3歲，其中男性為 57．11 歲，女性為 49．15 歲。在有的企業，女職工45歲、男職工50歲就辦理了退休手續［5］。資料顯示，僅呼和浩特鐵路局2011年辦理特殊工種退休近209人，占當年退休總人數的15%［6］。由此可見，我國提前退休的問題比較突出和嚴重，如果不加以重視，不采取有效措施和辦法加以抑制，在實行延遲退休制度后必然會對我國的經濟社會產生負面影響，使延遲退休的效果大打折扣。

三、“提前退休”對養老保險制度的影響

(一)加大了養老保險基金的收支矛盾

我國現行的基本養老保險制度選擇的是現收現付制，現收現付制是以勞動者在職期間的繳費加上同期雇主繳費和政府補貼組成的養老保險基金來支付退休者的養老金，實行年度收支平衡預算。簡單地說，現收現付制就是在職的人養退休的人，即在職職工繳費，退休人員領取。大量提前退休人員的存在，一方面意味著在職職工人數的減少，繳納養老保險費的年限縮短，從而使養老保險基金的收入規模縮減;另一方面則意味著領取養老保險金的人數增加，領取養老金的年限增長，使養老保險基金的支出規模擴大，從而導致我國起步晚、積累少的養老保險基金抗風險能力明顯降低。

(二)加重了在職職工的養老負擔

我國現行的現收現付的養老模式就是在職職工養退休職工的模式，即代際互濟的“新人養老人”模式，所以職工提前退休實質上是把職工提前退休那幾年的養老責任轉嫁給了在職職工，從而加重了在職職工的養老負擔。從贍養率來看，我國人口贍養率2000年為19．91，平均每5個在職職工負擔1個退休職工;2010年贍養率達到26．1%，平均每4個在職職工負擔1個退休人職工;據預測，2020年贍養率將達到33．66%，平均每3個在職職工負擔1個退休職工;2030年贍養率將達到41．72%，平均每2．5個在職職工負擔1個退休職工;而到2040年贍養率將達到46．14%，差不多平均每2個在職職工就要負擔1個退休職工，可見我國的養老負擔相當嚴重，如果再讓中年人提前退休，在職職工的養老負擔將更加沉重，有可能壓垮我國的養老保險體系［5］。

(三)加劇了社會不公

大量的提前退休職工的出現不僅加重了在職職工的養老負擔，引發提前退休職工和在職職工之間的矛盾，而且由于相當數量的提前退休職工重新就業，他們在領取養老金的同時還能獲得一份工資收入，甚至有些人的總收入比在職職工還高，加劇了社會不公，使得在職職工心理失衡，從而引發新的社會矛盾，在一定程度上影響社會的穩定。

四、抑制提前退休的政策建議

(一)取消提前退休制度

提前退休制度是計劃經濟的產物，隨著我國市場經濟體制的建立，社會養老保險制度的建立和完善，這項政策越來越不適應時代的發展，退休職工已經完全脫離了原有企業，完全納入了社會養老保險體系管理，如果繼續執行提前退休政策，將不利于養老保險的基金平衡和持續發展，不利于社會公平，為一些個人和企業牟取私利留有空間。因此，應該取消提前退休制度，不允許提前退休職工進入養老保險社會統籌，任何職工都必須到達法定正常退休年齡后才能辦理退休手續，享受社會養老保險待遇。

(二)構建特殊工種企業補償金制度

企業是具有法人資格的以盈利為主要目的經濟實體，實行獨立核算，自負盈虧，勞動者在企業從事特殊工種工作過程中為企業創造了財富，作為企業應當按照經濟學中“補償性差別工資理論”對特殊工種人員的勞動損害進行一定的經濟補償，在其工資分配及其它待遇方面與普通工種勞動者有所區別，實行差別工資制，以此作為對從事特殊工種職工的補償。這部分經費理應由企業支付，這是企業生產經營中應當付出的成本。現行的社會養老保險制度是以社會統籌和個人賬戶相結合為原則建立的，從事特殊工種職工和一般職工一樣都是按相同的繳費比例繳納基本養老保險費的，企業和個人并沒有向養老保險基金多繳納一分錢，因此，對特殊工種職工的補償不能由社會養老保險基金買單，社會養老保險基金不應作為其補償的主體。現行的提前退休制度就是把企業應當承擔的成本轉嫁到他人的頭上，這很不公平。因此，應當取消現行的特殊工種提前退休制度，構建企業補償金制度，讓企業承擔起應有的責任。

(三)改革提前退休養老金發放辦法

提前退休現象的普遍存在，一個很重要的原因是社會養老保險基金計發辦法設計不夠合理，正常退休和提前退休采用了統一的計發辦法計算養老金，不能發揮抑制提前退休的作用。因此，要改革提前退休養老金發放辦法，要使退休年齡和養老金發放標準掛鉤，退休的年齡越小，養老金的發放比例就應當越低，從而達到抑制提前退休的目的。也許有的人會說，如此一來豈不是沒有體現提前退休人員從事特殊工種崗位的補償，是的，這個問題應當像前面的建議一樣，要求企業按照“補償性差別工資理論”對特殊工種人員的勞動損害進行一定的經濟補償，企業作為實行獨立核算、自負盈虧的盈利性經濟組織，從事特殊工種工作的職工為企業創造了財富，并受到了身體和心理的傷害，企業應當為此買單，而不應當由他人和社會為此買單。國家應重新制定提前退休人員領取養老金標準，將養老金發放標準與繳費年限、退休年齡掛鉤，體現繳費義務和享受待遇權利的對等，減輕提前退休對養老基金的沖擊，以此體現社會公平，并達到抑制提前退休的目的。

［1］ 郭福栓．我國提前退休政策狀況分析及建議［J］．財會研究，2009，(9):71-73．

［2］ 汪沁．芻議提前退休與養老保險制度的完善［J］．企業家天地，2007，(11):87-88．

［3］ 李新彤．企業退休人員基本情況調查［J］．中國社會保障，2007，(5):86-91．

［4］ 鄭秉文．2011中國養老金發展報告［M］．北京:經濟管理出版社，2011:2．

［5］ 楊建海．提前退休現象對市場經濟和社會養老保險體系的影響研究［J］．甘肅聯合大學學報，2010，(2):125-128．

［6］ 喬軍．淺析企業職工提前退休存在的問題與對策［J］．內蒙古科技與經濟，2012，(5):29-30．