教育督導人員專業化及其制度保障

盧 盈

（盧 盈：北京師范大學 教育學部 博士生 北京100875 責任編輯：林再峰）

《教育督導條例》對督導人員資格的基本條件、督學的職權、督導的方式和內容以及督學人員的法律責任作出了明確的規定。在督導人員的素質要求方面，提出“縣級以上人民政府根據教育督導工作需要，為教育督導機構配備專職督學。教育督導機構可以根據教育督導工作需要聘任兼職督學。兼職督學的任期為3年，可以連續任職，連續任職不得超過3個任期”。督學應“熟悉教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策，具有相應的專業知識和業務能力；具有大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上，工作實績突出”?！?〕可以說，隨著教育督導活動的不斷深入發展，對實現督導的專業化提出了內在要求。然而，教育督導人員的專業化不僅需要來自法律制度上的保障，同樣需要來自準入、培訓、職級、評估、交流等多方面的制度保障，從而能夠促進教育督導活動真正走向專業化，以保證教育事業健康發展。

一、實施教育督導人員專業化的現實訴求

（一）提升督學隊伍整體水平，加強督導活動專業性的需要

督導人員的專業性不僅表現在督學人員的數量上，同時也體現在督學人員的構成以及具體的工作任務和職責上。但是，目前全國教育督學隊伍中，存在督學人員年齡老化、結構層次不合理，中、青年督學人員比例失調等問題，制約著督導隊伍專業化的水平。隨著督導活動的不斷深入，作為督導活動過程中主要實施者的督導人員的地位凸顯出來，越來越多的實際問題需要依賴督學人員及時發現，并給予指導和建議。從整個督導活動的進行來看，是作為督學這一專業群體對學校這一專業群體的同行評價，督導活動的真正價值在于提供學校改進的專業化建議，指導學校的教學、課程、學校文化建設等一系列工作。督導人員自身對教學規律、課程改革進展、人才培養方式的認識程度，都直接影響到對學校能否提出科學和合理的建議。督學人員是專門從事督導活動的專業人員，督學人員的素質直接影響到督導活動的成功與否。因此，提高督導隊伍的專業化素養，加強督學人員的專業化培養，是督導隊伍自身不斷發展完善的必然訴求。督導活動不僅應擁有剛性的行政權威，彈性的專業性權威也是必需的。如果督導活動只注重剛性的行政性命令，學校的真實狀況可能得不到準確的了解，學校只是在應付差事，不能夠與督學人員進行溝通和交流；同樣，學校缺乏專業性的指導建議，無疑會阻礙對學校真實狀況的及時把握和問題的解決，從而阻礙學校的穩定發展和教育政策的修正。

（二）為學校發展提供建議，促進學校自主變革的需要

督導人員的職責是發現學校存在的問題，并給予改進的指導性建議。這在客觀上就要求作為督導主體一方的督導人員也應是高素質的專業化人員。對教育方針、政策、教育法律法規都應該充分了解，不僅是教育教學的專家，也應是學校管理的“能手”。督導人員作為“局外人”，應該破除學校內部人員“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的局限性，統籌全局，評估學校的課程和教學、財務運行狀況、學生學習情況等一系列問題。同時，督導人員要能夠對發現的問題進行科學歸因，指出癥結所在，提出指導性的建議和方案，使學校中的“局內人”在“局外人”的指導下，根據評估建議，制定學校改進的方案，實現學校自主變革。

（三）促進教育科學發展、政府科學決策的需要

督導的作用之一是充當政府的“智囊團”，把對下級政府、教育行政部門履行教育方針的情況，各學校在辦學過程中所遇到的問題、取得的有益經驗反饋給上級政府，做好政府的“耳目”。政府制定教育方針、制度等都要來源于反饋的信息，根據督導報告中的成功的案例、教育發展過程中存在的問題，制定教育發展規劃。要充當好“智囊團”的角色，督導人員不僅要具備發現教學、學校管理過程中存在問題、提供改進建議的能力，還要承擔好另一個更重要的職責，就是總結經驗，提出教育改革和發展的建議，為制定教育發展規劃、政府科學決策提供科學的理論依據。

二、督導人員的職業性質及多重角色

（一）教育督導人員的職業性質

專業化是職業化的高級階段。職業具有目的性、社會性、穩定性、規范性、群體性的特征。教育督導人員從事督導活動有其目的性，督導人員在從事督導活動過程中要與學校、教育行政機構以及其他各行政部門之間交流，督導人員的隊伍在不斷壯大。從上述五個方面可以看出，教育督導人員是一種被明確定義的職業，符合職業的五個特征。因此，教育督導人員“是在教育督導機構中具有督導職位和專業知識與技能，代表國家教育督導部門行使教育督導職權的行政人員，是專業性的教育行政人員”。〔2〕教育督導人員的專業性體現在督導活動之中，在面對督導對象時，所涉及的工作往往是教學安排、課程設置、學生評價等有關教育教學方面的專業性工作；其次，督導機構作為一個教育行政職能部門，督導人員也要從事一些教育督導部門內部的事務性工作。正是由于督導人員在從事督導活動中要面臨各種復雜性的工作，所以督導人員不同于一般的從事教育教學、學校管理的教師以及校長、教導主任，也不同于一般的教育行政工作人員，其職業性質應是專業性的教育行政人員。

（二）督導人員的多重角色

隨著督導活動復雜性的不斷深入，督導人員在實際工作中要面臨多重角色的不斷轉換。作為教育行業里的一類專業人員，督學人員是根據上級部門制定的有關方針政策，對學校內部教師的教學、學生的學習，以及整個學校管理運作狀況進行有效的指導和評估，在督導活動中充當著多重角色。督導隊伍專業化的構建不僅需要督導人員在督導過程中具備多重角色，還應具備各種角色所應具備的知識貯備和能力。

首先，督導人員是教師的“引導者”。在教學過程中，督導人員對教師課堂的教學行為、學生學習的情況、課程安排合理與否進行評估，評估的目的在于指出教師教學中存在的主要問題，通過向教師及時反饋信息，提出改進教學的建議，讓教師了解在教學過程中存在的問題以及改進的策略，最終引導教師的教學行為走向成熟。作為教師教學“引導者”的督學人員首先應具有豐富的教學經驗，深諳教育教學的規律、新課程改革理論，以及具備在教學過程中掌握的一些實踐性的知識。

其次，督導人員是學校管理者的“伙伴”。督學人員和學校管理人員都屬于教育管理人員，學校管理人員是實際工作的執行者，督學人員是實際工作的反饋者。在督導過程中，不僅會涉及學校微觀層面的教學環節，還會對學校中觀的教師管理、學生管理、學校文化建設、制度建設、資金運轉等多方面進行督導和評估。學校管理人員包括校長、副校長、教導主任等，他們會面臨學校管理過程中可能出現的各種問題，督學人員更應該對學校管理工作有一定了解，并且必須具備一些學校管理、學校評價、學校資金運轉的相關知識。

再次，督導人員是上級政府及教育行政部門的“智囊團”。督導人員充當政府和上級行政機關的“耳目”，隨著督導活動的不斷深入，督導人員不僅應該是上級部門的“耳目”，還應該充當上級政府和教育行政部門的“智囊團”，建立教育督導制度旨在發現教育中存在的問題以及取得的成就，提出改進的建議。這就要求督學人員改變傳統觀念，為教育行政部門的政策制定提供科學的建議。這就要求督學人員要具備政治素養，深諳政策學、教育法律法規等方面的知識，善于把督導報告歸納、總結，上升為指導實踐的有關理論。

三、教育督導隊伍專業化的制度保障

（一）建立督導資格證書制度，嚴格控制入口質量

一些發展較為成熟的職業如會計、律師、醫生等，都具有相應的資格證書制度，但有關教育督導人員的資格證書制度還沒有確立，這勢必會影響督導隊伍乃至督導活動的專業化發展。從某種程度上可以說，資格制度是督導專業化發展的必備條件，是督導工作的前提和質量保障。督導人員是代表同級政府對下級政府、教育行政部門以及學校執行黨和國家的相關教育方針、政策、法規進行監督和檢查，工作內容涉及教育教學、學校管理、財務使用等多方面的工作，督導人員的素質決定了督導活動質量的高低。通過建立督導資格制度，督學人員的權利、職責、義務，督學人員的任職條件，獲得資格的程序、方式，都應有明確的規定。對督導人員的政策理論水平、思想品德修養、學歷水平、業務素質以及教育理論都要進行嚴格的要求，堅持“先培訓、再上崗”的原則，保證督導人員的素質和督導活動的專業化。

（二）完善督學培訓體系，提高督導隊伍素質 （提高督導隊伍專業性）

在培訓方式上應以有利于督導人員專業化發展為前提，可以依托高等院校的教育學院進行培訓，也可以實行“當地為主”的培訓方式，建立國家、省、市、縣四級培訓體系。在培訓的內容上，應理論知識與實踐工作相結合，設計出一套合理的課程體系，以督導活動中的實際案例為研究對象，開展專題性的講座。鑒于督導活動的復雜性，各省、市、縣等地方的培訓內容應注意理論與實踐的結合，通過結合本地的具體案例進行交流與學習，更好地推廣和學習有益的督導經驗、督導技術和方法。督學人員不僅需要基礎的理論知識，更需要實踐性的知識，能針對被評估單位所面臨的問題，提出問題的解決方案。因此，在培訓內容上，不僅需要教育基本理論、教育督導理論、教育技術理論、教育政策與法規方面的知識，也需要管理學、經濟學、政策學、社會學等方面的知識。在培訓方式上，應注重理論與實踐相結合，采取階段學習和實地考察相結合的方式。在理論學習之前或之后，對一些中小學校進行實地的考察，從教育實踐出發，診斷學校在實際的教育教學、課程設置、學生德育工作、學校管理等各方面存在的問題，對成功經驗進行總結，不斷提高運用理論指導實踐的能力。

（三）建立督學培養機制，培養教育督導專門人才

督導專門人才的形成不僅需要對專職和兼職督學、在職的督導人員、退休校長、優秀教師進行提高培訓，同樣需要從源頭形成督學人才的培養機制。目前在我國還沒有系統培養教育督導專門人才的高校和機構，一些高校只是在進行教育管理學課程講授的過程中簡單論述教育督導方面的問題。目前高校也沒有相應的課程。這在一定程度上也制約著我國教育督導自身的發展和專業化進程，制約著基礎教育改革的步伐。高校可以嘗試在“教育經濟與管理”這一二級學科的框架下開設“教育督導”專業，教育督導的課程應該強調理論性與實踐性相結合。所培養的學生在學習系統的教育學、心理學、課程教學論、教育評價學、教育督導、教育政策等基礎性的專業知識的同時，也應定期組織學生參與實地的調研活動，與專職督學、兼職督學一起參加到教育實踐活動中去。在以實踐為導向的原則下開展教育督導的人才培養工作，形成一個良性循環的培養機制，為教育督導活動提供源源不斷的專業力量，提升基礎教育事業的整體質量。

（四）實施教育督導科學研究，有效指導督導工作

督導隊伍的專業化建設不僅需要入口的嚴格把關、過程的高標準培訓，更需要有更廣泛、更有深度的科研成果進行指導。在我國，有關教育督導方面的研究并不多，這無疑在一定程度上限制了教育督導隊伍的專業化發展以及教育督導制度的進一步完善。督導工作涉及學校工作的方方面面，有來自學校內部的工作，同樣也涉及到學校外部工作，督導人員應該具備怎么樣的知識基礎？督導隊伍應具備怎樣的年齡結構、學歷比例？是理論性的督導研究更有益于指導學校的發展還是質性研究更加有益？教育督導評價的標準是多元化的還是一元化的？諸如此類的一系列問題，都需要進行科學的理論探討。加強教育督導理論的科學研究，不僅有利于督導理論的不斷完善，更有利于其指導教育督導實踐活動，促進教育督導專業的發展。

（五）建立教育督導評估制度

教育評價是“對教育活動滿足社會與個體需要的程度作出判斷的活動，是對教育活動現實的 （已經取得的）或潛在的 （還未取得，但有可能取得的）價值作出判斷，以期達到教育價值增值的過程”?！?〕完善的教育督導評價制度包括兩層含義：一是針對學校的督導評估制度，包括對學校的綜合督導評估、教學水平的評估、學生的學業成績和思想品德評估等，通過進行評估并作出科學的判斷，總結出取得的成績以及所存在的不足，為上級有關部門進行決策提供建議，為深化改革提供依據。二是對教育督導活動本身的評估，即教育督導的元評估。教育督導的元評估通過對一次或一個階段的教育督導活動進行評估，發現督導活動自身存在的問題，促進督導技術應用的改進、督導方式的科學化、督導內容的更新，保障教育督導活動的順利開展。教育督導評估制度的兩個層面保障了被督導單位的活動趨向專業化，也保證了教育督導隊伍、機構、實踐活動更加的專業化。

（六）建立教育督導聯盟，促進同行交流合作

教育督導聯盟應是一個非政府組織 （NGO），我國區域經濟發展不協調，各個地區所面臨的教育現狀也有所不同。因而作為對教育活動進行評估、指導的教育督導活動也會存在差別。根據教育督導體制的四級建制，應建立我國四級的教育督導聯盟，它是由民主黨派人士、專職督學、校長、教育行政部門官員、優秀教師以及一些優秀學生組成的民間組織。其目的在于對在學校管理、教學、學生學習以及督導活動中遇到的實際問題進行互相交流與溝通。我國民間的社會機構發展不充分，應建立起適合本國和區域條件的民間社會機構。在美國，有針對校長的校長促進會等。建立教育督導聯盟體系，一方面有利于同行之間互相進行資源的分享以及經驗的學習與借鑒，另一方面有利于調動全民參與的積極性，增強督導活動的實踐基礎，更多地從督導活動一線了解督導工作面臨的問題、取得的成就，促進督導理論與實踐的建設。

注釋：

〔1〕 教育部網.教育督導條例 〔EB/OL〕 .〔2012-09-17〕 http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201209/142317.html.

〔2〕黃崴.教育督導學 〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2010：34.

〔3〕陳玉坤.教育評價學〔M〕.北京：人民教育出版社，1998：7.