論援外培訓政府官員研修班的常見問題及對策

聶方沖

【摘 要】援外培訓是我國對外援助項目的重要組成部分，政府官員研修班在其中又占據了非常重要的地位。文章總結歸納了援外培訓政府官員研修班實施管理過程中承辦單位需要注意的常見問題，并對如何妥善處理這些問題，提升項目實施管理水平提出了相應的對策。

【關鍵詞】援外培訓；政府官員研修班；常見問題；對策

中國自1953年開始實施對外援助培訓項目，通過多雙邊渠道為發展中國家舉辦了多種形式的政府官員研修、學歷學位教育、專業技術培訓以及其他人員交流項目，項目數量及涵蓋領域逐年擴大。60年來，中國為廣大發展中國家在華舉辦各類培訓班6000多期，培訓了官員、技術人員和留學生等各類人員約17萬人次，內容涵蓋了經濟、外交、農業、醫療衛生和環保等20多個領域，目前已形成了以國際商務官員研修基地和專業技術基地為主體的援外人力資源開發實施網絡。援外培訓項目得到了中國政府和廣大發展中國家政府的重視和大力支持，已成為促進中國與各有關國家友誼和合作的橋梁。

在我國的各類援外培訓項目中，政府官員研修班占據了非常重要的地位，對于我國加強與發展中國家的友好關系、促進我國與發展中國家的經貿和其他領域的合作有著極其重要的意義。政府官員研修班的培訓對象包括發展中國家處級至部級的各類官員，級別高，影響大，如何確保研修班辦出水平、辦出特色，是各承辦單位的首要任務，使命光榮，責任重大。

在政府官員研修班實施過程中，承辦單位會面臨許多需要解決的常見問題。同時，參加我國援外培訓的發展中國家政府官員有其自身的文化背景和心理特征，在華研修期間也常常會提出許多相似的問題或要求。在此，筆者根據本人從事援外培訓工作的經驗，總結歸納了承辦單位在政府官員研修班實施過程中需要注意的問題以及外國參訓官員常見的問題與要求，并對如何妥善處理項目實施管理中出現的各種問題，確保培訓項目順利實施提出了相應的對策，以供各援外培訓承辦單位及相關部門參考與借鑒。

一、安全保障問題

“外事無小事”，在政府官員研修班舉辦期間，如何保障來華參訓官員的生命財產安全，關系到研修班的成功與否和社會影響，是承辦單位必須解決的首要問題。

在參訓官員抵華之后，承辦單位應該在確認學員護照信息后第一時間為其辦理人身意外傷害保險，并提供標明培訓地點地址以及應急聯絡人電話的中外文對照學員牌供其隨身攜帶，以便參訓官員在有需要時聯系。

參訓官員入住的賓館應具備完善的防火防盜措施，在研修班舉辦期間應加強安保措施，確保平安。餐廳應確保供餐的食品安全。承辦單位應在賓館安排24小時值班的工作人員，盡量避免學員單獨外出。

在組織參訓官員外出考察訪問時承辦單位同樣需要注意安全問題。承辦單位應盡量選擇氣候適宜的考察地點，避免極端天氣可能造成的人身傷害；參訓官員平時以車代步居多，因此在考察期間應盡量乘坐交通工具，避免過多的步行；同時應避免登山等高強度體力的活動或激烈的運動以免發生意外。

在確保參訓官員人身安全的同時，還應保障其財產安全。在培訓和考察期間，應提醒學員注意保管好個人物品，在賓館退房或離開考察地點時都要提醒學員檢查隨身攜帶的錢包、手機、相機等貴重物品，確保全部行李安全攜帶。

二、健康醫療問題

與安全問題同樣需要高度重視的是參訓官員的健康醫療問題。外國參訓官員來到中國，由于當地氣候與其國家存在差異，飲食也有所區別，較易出現水土不服的情況。承辦單位應當建立健全的全天候的醫療體系，在研修班舉辦地應保證有值班醫生提供24小時服務。在外出考察期間也應安排醫生攜帶常用藥品隨行，一旦參訓官員出現感冒、勞累、腸胃不適等常見病狀可以及時治療，并應密切跟蹤關注，確保學員康復。

考慮到部分參訓官員可能有身體殘障或行走不便，在研修班舉辦地和入住賓館都應設置無障礙通道和無障礙設施供其使用，為其在華期間的生活提供便利；此外，有條件的還可以提供健身房或運動場館、設施供學員使用。

原則上參訓官員在來華之前都已通過健康檢查并獲得健康證明，但不排除學員在華研修期間突發急性疾病或慢性疾病發作的可能。因此，在研修班舉辦期間，承辦單位應建立有效的醫療應急機制，密切關注參訓官員的健康狀況，如有學員出現身體不適應及時送往有資質的醫院就診，有條件的可以聯系定點醫院開設綠色通道，一旦出現狀況可以在第一時間對其妥善救治。如遇當地缺乏救治經驗的疾病應盡快將病人轉至外地有經驗的醫院。國際商務官員研修（江西）基地曾有一名參訓莫桑比克官員突發惡性瘧疾，在當地缺乏救治經驗和特效藥的情況下，被迅速轉移至經驗豐富的廣州醫院治療，不久即轉危為安，康復出院，獲得各方好評。

三、飲食供應問題

在確保參訓官員飲食安全的同時，承辦單位還應充分考慮其特殊需要。學員來自不同國家和地區，有著不同的宗教和文化背景，對于飲食的要求也千差萬別。例如，穆斯林學員不能食用豬肉及豬油，素食主義學員不食用肉類制品，部分學員只吃清淡的食品。這就要求承辦單位根據參訓官員的需要盡量提供差異化的飲食。

首先，參訓官員每日三餐應盡量以自助餐的形式供應，每餐確保提供包括各種肉類、蔬菜、米飯、面食和水果飲料在內的多種食物，并提供中外文對照的餐牌，供其自由選用。此外，供餐應采取中西餐結合的方式，并充分考慮參訓官員的口味要求，少放辣椒，提供糖、鹽和辣椒醬等調味品供其自行取用。

根據參訓官員的不同生活習慣，除碗筷之外，餐廳還應提供刀叉和大餐盤，并提供食糖供學員飲用咖啡和茶時使用。此外在條件允許的情況下餐廳應盡量延長供餐時間，方便參訓官員。

部分中國人愛吃的傳統食物，如皮蛋、腐竹、板鴨等，除了有目的地介紹品嘗之外，不宜過多提供。一些外國人不吃的食物如狗肉、蛇、動物內臟等應避免供應。為了確保安全，在非正式宴請場合一般不宜提供酒精類飲料。在特殊流行病時期必須避免提供有致病可能的食物，如禽流感傳播期間不應提供任何禽類制品。endprint

四、語言交流問題

來華參訓的外國官員除少部分來過中國外，大多數都是第一次來中國，也不會說中文，因此在研修班全程配備高水平的外語翻譯對于研修班的成功與否有著十分重要的意義。

在研修班授課方面，承辦單位應盡量選擇可以直接使用外語講課的專家。對于用中文講課的專家，應為其配備熟悉講課內容和項目專業術語的經驗豐富的高水平翻譯，舉辦高級研討會等重要活動應配備同聲翻譯人員。

在研修班管理方面，承辦單位的工作人員與管理人員應具備一定的外語水平，尤其是研修班的項目負責人必須具備相應的外語專業等級證書，以便與參訓官員溝通交流，及時反饋與解決他們的問題和要求。對于小語種研修班，如阿拉伯語、葡萄牙語等，如確實缺乏具備相關外語水平的工作人員，可以聘請具備相關外語專業等級資質的翻譯參與研修班的組織管理工作，有條件的可以建立長期合作關系。

在生活方面，承辦單位應在參訓官員入住賓館配備24小時在崗且有一定外語水平的工作人員，隨時處理學員的問題。在外出考察期間也必須有專職工作人員陪同翻譯。正式會談場合應委派高水平翻譯同行，確保翻譯質量。在參訓官員有單獨外出要求時，應盡量安排工作人員陪同，有條件的承辦單位可以組織一對一的外語志愿者為學員提供生活翻譯服務。

對于參訓官員入住的賓館，應盡量保證前臺工作人員有一定的外語水平，可以回答學員的基本問題。如確實有困難的至少應了解如何將學員電話轉接至研修班工作人員。參訓官員房間內的電視應至少有一個外語頻道的節目，有條件的還可以在房間內放置一些外文報刊供其閱讀。

五、課程設置問題

政府官員研修班中部級官員研修班的周期一般為2周，其他級別官員研修班一般為3周。參訓官員雖然來自發展中國家，但大多接受過良好的教育，有些還曾在歐美發達國家留學，有著較好的教育背景。因此如何在研修班較短時間內精心設置課程，滿足發展中國家參訓官員的學習需要，直接關系到研修班的效果，需要承辦單位認真對待。

每期研修班一般都設置有單一的培訓主題，如礦產資源開發、城鎮化管理等。在確定研修班主題后承辦單位應聯系相關領域高水平的專家與學者，根據以往的培訓經驗和學員的學習需求精心設計課程，確保培訓內容具有先進性、實用性、針對性和引導性，并提前準備好外文講義與多媒體課件等授課材料。承辦單位應盡可能邀請可以直接使用外語的專家授課，以便在授課時可以直接與參訓官員溝通交流，達到最佳的授課效果。如果專家本人不能用外語授課，應聘請熟悉該領域的高水平翻譯，并在授課前提前一個月以上的時間讓翻譯熟悉課程材料，針對專業性較強的內容與授課專家進行溝通，以保證授課效果。

研修班的課堂教學應與實地參觀考察相結合，理論結合實際不但可以增強授課的效果，還能促進對外交流與合作，增進學員對中國國情的認識與了解。考察安排應與研修班的主題緊密結合。如開發區建設相關研修班應考察當地的開發區，農村能源相關研修班應實地考察農村水電站、沼氣池等。有條件的承辦單位可以與相關考察單位建立長期合作關系。

多數參訓官員都對中文表示出興趣。除了專業課程之外，可以適當安排中文課程，教授一些中文日常用語，不但有助于參訓官員在華期間與中方人員的日常交流，增加其生活的便利性，同時也可以傳播中國文化。

六、文化宗教問題

前文已提到，參訓官員來自不同國家，宗教與文化背景不同，承辦單位除了在飲食方面需要注意之外，在其他方面也要注意，在求同存異的基礎上尊重學員的民族文化、宗教信仰和生活習慣。

有些穆斯林學員需要餐后禱告，有條件的承辦單位可以提供專門的禱告室或安排空房間供其使用。在星期日如非特殊需要盡量不安排課程。有參訓官員需要前往教堂、寺廟或清真寺等宗教場所的，有條件的承辦單位可以提前聯系當地的相關部門，并派專人陪同前往。在遇到參訓官員國家重大節日或個人生日時，可以適當安排慶祝儀式，體現對其尊重與關懷。

大多數從未來華的參訓官員都會覺得中國的現狀與之前的印象差別較大，承辦單位可以從多個方面介紹中國文化，加深各國學員對中國的了解，這也是舉辦研修班的主要目的之一。在教授中文日常用語的基礎上，可以教授學員《茉莉花》等易學動聽的中國經典民歌，還可以安排專門的課程介紹中國國情與民俗民風，讓參訓官員對中國文化有系統的了解。在介紹參訓官員品嘗中國菜、品味中國茶的同時，有條件的承辦單位還可以組織觀看有英文配音或英文字幕的中國電影和有中國特色的戲曲表演和文化演出等，讓學員有機會了解中國文化的不同側面。還可以在參訓官員離華時贈送經典中文歌曲光碟，達到傳播中國文化的目的。

七、網絡通訊問題

如前所述，政府官員研修班的周期一般為2至3周，加上往返及中轉的時間，參訓官員離開本國的時間最長可達一個月左右。學員長時間獨自生活在異國他鄉，需要與家人朋友保持聯絡。

為滿足參訓官員的通訊需要，承辦單位應聯系當地的移動通訊公司，為有需要的學員提供開通國際長途功能的手機卡，向其說明國際長途的資費標準，并在需要時聯系購買充值卡或協助其充值。購買了本地手機卡的學員應統一登記其手機號碼以便聯系。如果條件允許，承辦單位可以與入住賓館協商開通參訓官員房間電話的國際長途功能，并向其告知收費標準與收費方式，為其提供方便。

此外，考慮到國際長途資費較為昂貴，承辦單位應在賓館房間內提供免費上網的電腦，為其提供網頁瀏覽、查詢郵件、即時通訊等服務，有條件的還可以在賓館房間和授課地點提供公共WIFI無線網絡，便于參訓官員使用自己攜帶的筆記本電腦、平板電腦或手機上網，節省通訊費用。

根據我國的法律政策規定，部分國外網站在中國境內無法瀏覽，如果有參訓官員提出相關問題，應向其耐心解釋說明，取得理解，并可向其介紹一些中國網站，宣傳中國文化。對于有興趣的學員可以向其推薦介紹一些關于雙邊或多邊合作的相關網站，促進中外合作。endprint