土建工程造價控制中存在的問題及對策研究x

劉永剛

摘 要：本文探討了在土建工程項目控制中，在確保工程質量的前提下，有效地進行工程造價控制的問題。

關鍵詞：土建工程；造價控制；對策研究

1 土建工程造價特點

1.1大額性 能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，且多數造價動輒數百萬、數千萬、數億甚至數十億，造價高昂。工程造價的大額性使其不僅對相關方的重大經濟利益產生重大影響，也會對宏觀經濟產生重大影響，因此決定了土建工程造價的特殊地位。

1.2動態性 每一項工程從決策到竣工交付使用，建設周期長，各種不可控因素多，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素如設備材料價格、工程變更、工資標準、利率等往往發生動態變化，從而影響到造價的變動。因此，工程造價在整個建設期中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2 土建工程造價管理控制中存在的問題

2.1市場競爭不規范 投資方一般只考慮工程造價中的市場利潤或定額利潤而不關注中標價格是否低于成本；目前在高利潤空間的建筑行業內對施工單位的收費標準一般按照企業資質等級高低而有所區別，因此，為了追求更高利潤資質低的企業掛靠資質高的，待工程中標后則不記成本，不擇手段甚至采取違法行為來控制工程投資；針對目前國內建筑市場的無標底招標，施工企業為了中標而人為降低報價導致報價失真，中標后采取更低價格實行轉包的形式，最終導致工程報價背離實際發生造價，最終使招投標管理部門不能有效監控中標價是否低于成本價的關鍵環節，部分業主為減少工程投資而利用建筑市場“僧多粥少”的現狀導致不合理低價中標，給工程質量埋下隱患。

2.2“三超”現象普遍存在 在實際運作中，很多建設單位忽視了設計階段的重要性，往往把造價控制的重點主要放在施工階段乃至工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。他們在投資額度的把握、建筑標準的尺度、設計深度的審查以及招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成一邊施工一邊變更，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。長期以來，我國的工程建設投資規模與工程造價不同程度地存在失控現象，即“決算超預算、預算超概算，概算超估算”的“三超”現象，究其原因可分為幾個方面：客觀原因，如材料漲價等；主觀原因，如決策失誤、不合理變更等；在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求。

2.3造價工程師素質偏低 工程造價管理是一門技術性專業，具有廣泛性和復雜性，在工程造價管理中，造價工程師需要考慮到各個方面，這就涉及到其他專業的相關知識，一旦造價工程師的綜合素質較低，就不能保證工程造價管理質量。并且目前的工程造價人員往往利用工程定額進行工程預算的編制和審核，但是在建筑工程復雜發展的形式下，這樣單一的手段不能適應現代造價管理的需要。有一些工程造價師的職業道德低下，在工程造價管理過程中，容易受到各類權利的脅迫，或者受到金錢的誘惑為不法分子打開方便大門，嚴重影響到工程造價的真實性和準確性。有些造價工程師為了個人私利不惜踐踏職業道德，在造價管理和控制環節中中飽私囊，嚴重影響了工程造價管理的真實性。

3 加強土建工程造價管理的措施

3.1深化改革及完善工程造價管理控制服務體系 首先，政府要轉變工程造價管理控制職能，履行“定規則、當裁判”的監督職能，提升服務水平。有效監督工程造價咨詢單位和造價從業人員的服務質量和行為，提高土建工程造價控制隊伍的整體素質。其次，政府要積極指導施工企業進行工程造價控制體系的改革，推行工程量清單計價。增強價格信息服務，及時準確的采集、整理和發布土建工程計價需要的政策法規。同時，工程造價管理機構要制訂辦事指南，做好工程造價爭議解釋，明確規定解釋流程。

3.2重視土建工程全過程的造價控制

3.2.1方案的選擇決策是控制土建工程造價最關鍵的環節。錯誤的決策會造成嚴重的資金浪費，正確的決策能大額度節省投資，是最有效的造價控制行為。為做好方案的選擇決策，需建立建設工程性價比意識，注重工程的功能和造價關系，對同樣達到某種功效或滿足實際需要的工程，選擇造價最低，提高工程性價比。

3.2.2實行設計方案招標或方案競選，有效控制工程造價。在選擇工藝技術方案時，從實際出發，以提高效益為前提，采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。

3.2.3招投標階段，嚴格按照《招投標法》進行操作，規范招投標行為，遵循公正、公開、公平的原則，合理確定標底，做好工程承發包合同的簽署工作，盡可能少指定分包項目，以堵住一切漏洞，減少費用變更.

3.2.4做好施工階段的造價控制：一是熟悉施工合同中與造價有關的條款內容，以做到心中有數。二是嚴格審批施工組織設計及優化施工方案，力求降低工程造價，投資有理有據。三是嚴格控制工程變更。四是做好設備、材料采購的投資控制，在滿足設備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。五是以承包合同、有關法律和法規為依據，認真審查索賠要求的正當性及其取費的合理性，準確地確定索賠費用，正確處理索賠。

3.2.5在工程竣工驗收后，應把在施工階段及時收集和保管的各種工程資料，實事求是地進行工程結算，保證不漏算、不漏項、不多算，正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額，做出一個真實可信的竣工結算報，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。endprint