規范辦學行為 推進素質教育

徐全斌　葉瑞峰

規范辦學行為，是推進素質教育的前提保障。基礎教育若要更好地完成為整個教育體系打基礎、為學生的終身發展打基礎的雙重使命，就必須全面貫徹黨和國家的教育方針，規范學校的辦學行為，堅持不懈地推進素質教育。下面以對湖北省武漢市東西湖區規范辦學的調研為例，進行詳細的說明。本次調研主要涵蓋了學校落實課程計劃、規范教學時間、控制學生作業量、保證學生體育鍛煉時間、規范補課和辦班行為、規范教師教學行為、規范教學管理、教輔資料管理等方面的內容。

一、調研的背景、目的、對象及內容

東西湖區地處湖北省武漢市西北郊，大多地區處于城鄉結合區域，城鄉二元結構比較明顯。一直以來，東西湖區教育局都把加強中小學管理、規范辦學行為，促進教育均衡發展作為教育行政管理的重要內容。但是長期以來，限于地理位置的特殊性，加上經濟發展的不均衡以及教育政策的偏向性，辦學行為仍存在著一些不夠規范的現象。本次調研的目的在于全面了解該區義務段學校在規范辦學行為方面的整體情況，希望通過調研進一步加大對學校規范辦學行為的引導和監管力度，推進教育走內涵式發展道路。

本次調研的對象為東西湖區東、中、西三個不同區域的部分義務段學校。在調研方式上，主要有校級干部訪談、學生問卷調查、聽課、查閱課表和相關資料等方式。其中，對學生進行問卷調查采取隨機抽查的形式，本次調研共發放問卷510份，回收有效問卷504份（其中小學生問卷89份，中學生問卷415份），有效問卷回收率為98.8%。參與問卷調查的中學生為七、八、九三個年級的學生，小學生為四、五、六三個年級的學生。

二、規范辦學的情況及存在的主要問題

1.辦學行為整體比較規范

通過調研我們發現，從整體情況來看，通過教育行政部門和學校的努力，目前我區義務段學校在辦學行為上的規范遠多于失范，主要體現在以下方面。

學校基本能夠開齊各類國家課程。區內各個義務段學校基本上能夠按照省、市頒布的課程計劃編排學期課程表，開齊各類國家課程。部分偏遠學校即使在師資情況不理想的情況下，仍能夠盡最大的努力，保證落實這些課程。

學校教學時間基本上符合規定要求。除畢業班之外，各校基本上能夠將學生的作息時間控制在規定范圍之內，小學基本上不超過6小時、初中不超過7小時。對于初中寄宿生，每天在校學習時間（包括自習）基本上不超過9小時。

大部分學生課外作業時量符合規定要求。《市教育局關于進一步加強中小學管理減輕中小學生課業負擔的意見》（武教[2007]55號）規定，要嚴格控制學生實際書面作業總量，小學一二年級不留課外作業，三四年級作業量不超過30分鐘，五六年級不超過45分鐘，初中生課外作業不超過1.5小時。從對問卷所得數據的分析來看，在參與調查的學生中，85.4%的小學生作業時量能夠控制在45分鐘之內。89.2%的中學生課外作業時量能夠控制在1.5小時之內。

教師教育教學行為在總體上符合規范要求。我區義務段學校教師教育教學行為在總體上符合規范的要求，97.6%的學生認為，教師勤奮工作，盡職盡責，能夠完成好備課、上課、作業批改、課后輔導等環節的教學工作。82.5%的學生認為，教師不存在舉辦或參與舉辦各類收費培訓補習班，或者強迫、動員、組織、誘導學生參加各種形式的有償家教和有償培訓補習等活動。86.5%的學生認為，教師能夠關愛學生，尊重學生人格，平等公正地對待學生，不存在體罰或變相體罰、挖苦、譏諷、歧視學生的行為。

大部分學生體育鍛煉時間能得到保證。從所得的數據分析來看，70.8%的參與調查的學生每天在校參加體育鍛煉的時間能夠達到1個小時。

教輔資料管理嚴格。大部分學校能夠嚴格做好教輔資料的管理工作，不存在學校或個人統一組織學生征訂、購買教輔資料的行為，不存在以各種名義向學生推銷、搭售教輔資料，以及組織學生到指定地點購買指定的教輔資料等方面的行為。

2.存在的問題

一是課程開設不足。學校雖然開齊了國家課程，但是在國家課程的開足方面還存在許多問題。部分學校迫于考試和升學的壓力，在語文、數學、英語等主要課程開設上，周課時數超過了規定要求，而在體育、藝術類課程的開設上，周課時數嚴重不足。有的農村學校受師資不足因素的限制，在音樂、體育、美術等課程上無法開足規定的課程時數。

二是中小學生課業負擔依然很重。部分中小學生（尤其是發達地區的學校）的課外作業負擔依然較重。在個別小學，即使是非畢業班的學生，也有近三成學生的課外作業時量在2小時以上。學生課業負擔過重，除了學校升學的壓力較大、任課教師不敢輕易放松對學生的作業要求的原因之外，還與當前一些學校的教師教學方式不當、課堂效率不高、學生的學習能力不高等因素息息相關。

三是學校管理未及時跟進。從整體上來看，我區大多數學校都能夠按照規范管理的各項要求進行辦學，但是部分學校由于在管理理念更新、學校制度建設和行為改變等方面未按照規范辦學的要求及時跟進，在規范教學行為、教育行為、師德行為等方面存在一些問題。這些問題妨礙了正常教育秩序的形成，不利于學校走可持續發展的道路。

三、對進一步加強規范辦學行為工作的思考與建議

一要進一步認識到規范辦學行為的重要意義。在我區城鄉二元結構明顯、教育發展正處于上升階段的情況下，各學校要充分認識到加強中小學管理、規范辦學行為，是我區基礎教育在新的發展形勢下，進一步提升教育質量和內涵，促進教育持續、健康發展的必然要求。

二要嚴格執行課程計劃和課程標準。為確保各項課程內容轉化為學生的發展素質，學校必須嚴格執行課程計劃和課程標準，保證開齊開足全部國家課程，不隨意增減各個科目的教學時間。除此之外，學校要結合自身實際和學生的發展需求，恰當地安排地方課程。

三要進一步加強教學常規管理，提升教學效益。針對我區城鄉二元結構明顯，教學整體質量不是很高的實際情況，各中小學校要繼續以質量為核心，以常規管理為抓手，通過制度約束、專業引領、常規視導工作，進一步落實教學常規管理工作，努力使過程管理更精致、更科學，促進教學質量的含金量大力提升，通過不斷提高教學效益，實現有效地減輕學生課外作業負擔的目標。

四要建立科學的質量評價機制。對學校教學質量的評價，要突出多元性和多維性，改變以往單純地以升學率或考試成績為標準的評價和獎勵制度，積極為學校營造良好的外部辦學環境。在評價過程中，要以發展性評價為導向，堅持將規范辦學行為與促進學生全面發展和學校的良性發展有機結合起來，通過充分發揮評價的診斷、激勵、反饋和調節的功能，不斷提升學校進行規范辦學和實現可持續發展的能力和水平。

（責任編輯 楊晶晶）