以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究

王 薇

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長沙，410128)

2005年中宣部教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出:“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系。”在此背景下，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵

廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。［1］對實(shí)踐教學(xué)體系的研究主要有三種:一是從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢;二是對學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評價指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理;三是分析專業(yè)特點(diǎn)，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實(shí)情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系主要存在以下問題:

(一)目標(biāo)體系不明確

2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。［2］

(二)課程體系不科學(xué)

多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個環(huán)節(jié):入學(xué)時的認(rèn)識教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實(shí)踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動。［3］

(三)基地建設(shè)滯后

在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實(shí)踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。

(四)保障體系不健全

有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。［4］公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。［5］學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系基本框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。［6－7］在應(yīng)對“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。［8］除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。

圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架

(一)“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類:政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。［1］學(xué)校可在“考研”“考公務(wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。

(二)有的放矢的實(shí)踐教學(xué)課程體系

在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容針對性。如果要針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實(shí)訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專業(yè)實(shí)踐課程中強(qiáng)調(diào)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。

在進(jìn)行實(shí)習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實(shí)習(xí)的目的是什么，在實(shí)習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實(shí)習(xí)小組，在實(shí)習(xí)前期做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對“為什么選擇這門實(shí)踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認(rèn)識;在實(shí)習(xí)之中需要組織各個小組的學(xué)生對實(shí)習(xí)實(shí)踐的過程、內(nèi)容、體會、難點(diǎn)、問題進(jìn)行交流討論和解惑;在實(shí)習(xí)課程結(jié)束后，要及時進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實(shí)踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

(三)開發(fā)性地建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地

人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢;協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時間，解決實(shí)踐基地臨時項目用人需求等。

充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時要建立與實(shí)踐基地的日常溝通機(jī)制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

(四)落實(shí)好實(shí)踐教學(xué)保障體系

建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在教師隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對性地到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實(shí)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

其次，在時間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實(shí)習(xí)時間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來，形成長達(dá)3個月左右的集中實(shí)習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實(shí)踐技能。對于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。

最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費(fèi)。

［1］吳國英.高校人文社科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建研究——基于營銷理念［D］.天津:天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，2010.

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