論新型城鎮化發展中的生態路徑選擇

趙興華+詹國輝

內容摘要：城鎮化發展對當前社會經濟改革發揮了至關重要作用，然而傳統城鎮化卻是不可持續的，勢必要求探索出新型城鎮化發展路徑。而在城鎮化發展過程中又頻頻凸顯出諸多潛在生態問題。因而本文指出，新型城鎮化建設應堅持城鎮生態化規劃、調整產業結構以促轉型、城鎮環境生態綜合化治理、生態化城鎮基礎設施建設等生態路徑，以實現新型城鎮化建設的有序生態化發展。

關鍵詞：傳統城鎮化 新型城鎮化 生態發展 生態路徑

新型城鎮化概念界定及核心內涵

當前學術界對于“新型城鎮化”這個概念尚未形成統一明確的界定，但大體形成了以下的共識，即認為新型城鎮化是一種包涵人、經濟、社會、環境、城鄉等多重因素的一體化的動態演進過程，并且這種一體化動態演進過程是向著良好狀態演進，從根本上體現“以人為本、全面協調可持續發展”的科學理念（仇保興，2012）。筆者認為，所謂的新型城鎮化，是在以科學發展觀為指導理念，以市場經濟為主，實現新型工業的信息化和農業現代化的良性互動、產業發展的結構均衡的同時使得生態和諧發展的道路。

通過表1中比較分析，可知新型城鎮化內涵核心在于以下幾點：第一，新型城鎮化發展模式同傳統城鎮化發展模式相比較而言，價值取向產生重大轉變，更加注重以人為本，強調全民共享城鎮化發展成果；第二，新型城鎮化的發展模式更加強調全面性和協調性，表現在發展形態、發展重點、內生動力、空間結構等方面，對比傳統的城鎮化發展模式，這種新型的城鎮化發展模式不僅主張推進社會整體層面全面建設，即要求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設相協調，同時也強調社會各個層面的協調發展，主張通過城市群建設、“四化同步”、城鄉統籌、區域統籌層面的建設，實現城鎮化的全方位發展（彭紅碧、楊峰，2010）；第三，新型城鎮化發展模式在發展方式和外生動力方面發生變化，注重發展的可持續性，強調走集約型發展道路，通過加強協調發揮市場的主導作用和政府的調控作用，努力拓展城鎮的綜合承載能力，最終實現生態化新型城鎮化發展之路。

新型城鎮化生態化發展必要性

（一）城鎮化與生態建設交互耦合的關系

城鎮化與生態環境是一種交互耦合關系（辜勝阻、李睿，2013）。主要具體表現在以下兩個方面：第一，城鎮化對生態環境的阻礙作用。這個阻礙作用主要是通過人口城鎮化、經濟城鎮化、城鎮交通擴張等方面來破壞生態環境。一是人口城鎮化使人口密度增大，增加了生態環境的負擔，加大了生態環境的壓力；二是經濟城鎮化會進一步地使得政府因所需GDP政績而要求企業加大生產力度，從而造成某些市場供給過剩，同時也會加劇資源或能源承載能力下跌；三是城鎮交通擴張壓縮了生態環境的空間，同時汽車尾氣的污染強度也大大增加。第二，生態惡化會加劇城鎮化限制效應發生的可能性。其一，生態惡化會直接破壞城鎮化區域內人居環境，進而使得區域內城鎮居民居住舒適度的降低，而這勢必也會影響城鎮化發展進程；其二，生態惡化影響到原先良好生態投資環境，進而也就降低了外部區域對本區域的投資力度。

（二）目前城鎮化過程中所凸顯的“表面痼疾頑癥”

隨著改革的不斷加深，我國城鎮化發展凸顯出一系列的“表面性痼疾頑癥”：一是城鎮綠地不足。城鎮化帶來人口數量增多，建筑用地增加，致使城鎮綠地面積急劇縮小。二是大氣污染程度較高。從2013年空氣質量報道看出，隨著改革和城鎮化建設的不斷加深，空氣污染的治理已經顯得刻不容緩。霧霾天數不斷增加，PM2.5 數據值不容樂觀等。三是城鎮供水緊張。城鎮化導致人口增多，對水的需求量增大，產生的生活污水也相對較多。

新型城鎮化生態發展面臨的困境

（一）現行城鎮規劃觀念陳舊

現行城鎮化規劃觀念的時效性和觀念陳舊性問題等問題，都在一定程度上影響城鎮化的發展和建設方向。目前我國城鎮化發展規劃中仍然隱藏了諸多瑕疵，在某種程度上制約了新型城鎮化建設與發展。一是當下我國城鎮化建設與發展規劃理念較為陳舊，所追求的城鎮建設價值單一，沒有將經濟、社會與環境等因素進行統籌考慮，僅僅只是將城鎮化建設中基礎設施比重加大，但是忽略了建設與發展城鎮中所處在的政策等軟因素（沈清基，2013）。二是城鎮規劃缺乏長期性與穩定性。規劃內容調整的隨意性大，很容易被人修改。三是城鎮規劃缺乏科學性和合理性。我國的城鎮規劃缺乏結合本地區的實際情況而進行系統科學的規劃，比如在對主導產業選擇、產業功能布局方面，沒有很好的結合本地實際情況進行科學合理的城市規劃。

（二）非生態化的產業結構

強大的產業是城鎮化發展的動力和支撐。目前我國城鎮產業的污染排放量居高不下，主要是由于以下幾個原因造成的：首先，鄉鎮的企業加工主要是依托于第二產業，但是這種鄉鎮模式仍然是以非生態化發展模式（總體是高污染、高能耗等）為主。其次，全國范圍上下各層級政府在響應中央傳達新型城鎮化目標時，沒有根據本地區城鎮化建設發展實情，過分和盲目追求城鎮化發展政績，進而未能有效地發揮出城鎮化建設資源的效用。最后，未能從宏觀層面上全局協調和統籌全國范圍上產業合理分布，各地區盲目跟風，追求產業的全面發展，造成產業結構趨同，發展內耗嚴重，最終造成區域間非一致性協調發展。

（三）城鎮發展的生態環境惡化

第一，土地資源的破壞。在發展和建設城鎮化過程中，各個地方政府為了實現本地區所謂的“合理形象項目”所造成的形象工程，進而放開本該發揮地區經濟效用和人居保障效用的土地資源管制，使得這些資源遭受浪費乃至綠植慘遭損害，土地面積不斷縮小，形成惡性循環。第二，環境污染嚴重。城鎮化過程中產生大量的生活污水和工業廢水，這些生活污水和工業廢水沒有經過任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。不僅僅是水質污染，還包括了空氣污染。新型城鎮化發展背景下空氣質量急需改善，而這也顯得刻不容緩。第三，城鎮落后的基礎設施建設加劇了生態環境惡化。城鎮的基礎設施建設只注重形式上的美觀而忽視了實際需求（許崇正、焦未然，2013）。endprint

新型城鎮化發展的生態路徑

（一）制定城鎮生態科學規劃

科學合理的制定城鎮規劃對于新型城鎮的發展具有引導作用。首先，城鎮生態化建設應當堅持長遠利益與中短規劃相匹配，統籌和協調經濟、社會（個體、政府等）、生態三方效能，從而促成生態城鎮規劃因時因地相互協調發展。其次，及時將生態建設與城鎮化發展相結合，走出一條能改善當下生態環境急劇惡化情況的新型生態化城鎮化發展道路。根據每個地區的實際情況制定切實可行的城鎮規劃，以求建成資源節約型環境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮發展做出科學合理的安排和布置。要根據當地的實際情況和生態建設要求，確定合理的主導產業，合理安排城鎮的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮的綜合承載能力。

（二）調整與優化產業結構并促進生態化轉型升級

要實現新型城鎮化的建設與發展離不開產業結構的生態化調整與優化。其一，在城鎮化過程當中，要促進產業結構的生態化轉型，結合本地實際情況，大力發展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業，進而為創造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮化向生態化發展道路前進，以期能最大程度地實現三大效益（經濟、社會、生態）的優化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業采用不同發展策略，對于本地區的重型工業，要因地制宜的選取有益于本地經濟發展和生態發展的項目進行重點建設，要重視企業的技術創新和可持續發展。其三，重點發展第三產業（服務業），以生態化科學發展為發展理念，積極合理推進第三產業在各地間布局、進而實現城鎮公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業發展打造出良性循環的外在軟環境。

（三）積極推動城鎮環境生態綜合治理

生態環境對人類的生存和發展具有重要的意義，所以在新型城鎮化建設中，要協調好經濟、社會、生態環境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態環境繼續惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態環境治理。一是加強對城鎮中重點污染源的監控與治理，嚴厲打擊污染城鎮環境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮土地資源。隨著改革的深入化，城鎮化發展過程中勢必會擠占城鎮周邊農墾用地，使得城鎮土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發后續的城鎮生態問題。三是積極提高城鎮的綠化空間利用率，加強城鎮的綠化建設，改善城鎮的生態環境。

（四）構建生態化城鎮基礎設施體系

積極建設新型城鎮化就應當是基于堅實的城鎮基礎設施，有助于破解城鎮發展外在環境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮居民在今后發展過程中倡導生態觀念。然則基礎設施建設在城鎮化發展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮實情的交通運輸系統，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉公交、城鎮公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發展生態城鎮；倘若是城鎮規模較小，大力鼓勵城鎮居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統，根據本地能源利用的實際情況，要在城鎮公共照明系統中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統城鎮化發展模式中環境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮生態化發展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮未來發展生活方式和消費習慣。

參考文獻：

1.仇保興.新型城鎮化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）

2.彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].理論探索，2010（4）

3.辜勝阻，李睿.新型城鎮化的健康發展[J].中國金融，2013（4）

4.沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化[J].城市規劃學刊，2013（1）

5.許崇正，焦未然.找準新型城鎮化與生態環境保護的平衡點[J].改革與戰略，2013（12）

6.仇保興.中國的新型城鎮化之路[J].中國發展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮化道路—我黨社會主義建設理論的重大創新和發展[J].社會科學研究，2011（5）

9.焦國棟.以新型城鎮化引領“三化”協調發展[J].學習論壇，2011（11）endprint

新型城鎮化發展的生態路徑

（一）制定城鎮生態科學規劃

科學合理的制定城鎮規劃對于新型城鎮的發展具有引導作用。首先，城鎮生態化建設應當堅持長遠利益與中短規劃相匹配，統籌和協調經濟、社會（個體、政府等）、生態三方效能，從而促成生態城鎮規劃因時因地相互協調發展。其次，及時將生態建設與城鎮化發展相結合，走出一條能改善當下生態環境急劇惡化情況的新型生態化城鎮化發展道路。根據每個地區的實際情況制定切實可行的城鎮規劃，以求建成資源節約型環境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮發展做出科學合理的安排和布置。要根據當地的實際情況和生態建設要求，確定合理的主導產業，合理安排城鎮的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮的綜合承載能力。

（二）調整與優化產業結構并促進生態化轉型升級

要實現新型城鎮化的建設與發展離不開產業結構的生態化調整與優化。其一，在城鎮化過程當中，要促進產業結構的生態化轉型，結合本地實際情況，大力發展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業，進而為創造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮化向生態化發展道路前進，以期能最大程度地實現三大效益（經濟、社會、生態）的優化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業采用不同發展策略，對于本地區的重型工業，要因地制宜的選取有益于本地經濟發展和生態發展的項目進行重點建設，要重視企業的技術創新和可持續發展。其三，重點發展第三產業（服務業），以生態化科學發展為發展理念，積極合理推進第三產業在各地間布局、進而實現城鎮公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業發展打造出良性循環的外在軟環境。

（三）積極推動城鎮環境生態綜合治理

生態環境對人類的生存和發展具有重要的意義，所以在新型城鎮化建設中，要協調好經濟、社會、生態環境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態環境繼續惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態環境治理。一是加強對城鎮中重點污染源的監控與治理，嚴厲打擊污染城鎮環境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮土地資源。隨著改革的深入化，城鎮化發展過程中勢必會擠占城鎮周邊農墾用地，使得城鎮土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發后續的城鎮生態問題。三是積極提高城鎮的綠化空間利用率，加強城鎮的綠化建設，改善城鎮的生態環境。

（四）構建生態化城鎮基礎設施體系

積極建設新型城鎮化就應當是基于堅實的城鎮基礎設施，有助于破解城鎮發展外在環境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮居民在今后發展過程中倡導生態觀念。然則基礎設施建設在城鎮化發展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮實情的交通運輸系統，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉公交、城鎮公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發展生態城鎮；倘若是城鎮規模較小，大力鼓勵城鎮居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統，根據本地能源利用的實際情況，要在城鎮公共照明系統中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統城鎮化發展模式中環境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮生態化發展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮未來發展生活方式和消費習慣。

參考文獻：

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8.王小剛，王建平.走新型城鎮化道路—我黨社會主義建設理論的重大創新和發展[J].社會科學研究，2011（5）

9.焦國棟.以新型城鎮化引領“三化”協調發展[J].學習論壇，2011（11）endprint

新型城鎮化發展的生態路徑

（一）制定城鎮生態科學規劃

科學合理的制定城鎮規劃對于新型城鎮的發展具有引導作用。首先，城鎮生態化建設應當堅持長遠利益與中短規劃相匹配，統籌和協調經濟、社會（個體、政府等）、生態三方效能，從而促成生態城鎮規劃因時因地相互協調發展。其次，及時將生態建設與城鎮化發展相結合，走出一條能改善當下生態環境急劇惡化情況的新型生態化城鎮化發展道路。根據每個地區的實際情況制定切實可行的城鎮規劃，以求建成資源節約型環境友好型社會（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對城鎮發展做出科學合理的安排和布置。要根據當地的實際情況和生態建設要求，確定合理的主導產業，合理安排城鎮的空間結構和布局，合理布局基礎設施，提高城鎮的綜合承載能力。

（二）調整與優化產業結構并促進生態化轉型升級

要實現新型城鎮化的建設與發展離不開產業結構的生態化調整與優化。其一，在城鎮化過程當中，要促進產業結構的生態化轉型，結合本地實際情況，大力發展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產業，進而為創造出經濟增長點的提供可能性，推動新型城鎮化向生態化發展道路前進，以期能最大程度地實現三大效益（經濟、社會、生態）的優化整合（張占斌，2013）。其二，針對不同的行業采用不同發展策略，對于本地區的重型工業，要因地制宜的選取有益于本地經濟發展和生態發展的項目進行重點建設，要重視企業的技術創新和可持續發展。其三，重點發展第三產業（服務業），以生態化科學發展為發展理念，積極合理推進第三產業在各地間布局、進而實現城鎮公共服務和基礎設施的建設，最終為第三產業發展打造出良性循環的外在軟環境。

（三）積極推動城鎮環境生態綜合治理

生態環境對人類的生存和發展具有重要的意義，所以在新型城鎮化建設中，要協調好經濟、社會、生態環境三者之間的關系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態環境繼續惡化，應當積極地運用綜合策略來推動生態環境治理。一是加強對城鎮中重點污染源的監控與治理，嚴厲打擊污染城鎮環境的行為。二是要合理有效地配置當下城鎮土地資源。隨著改革的深入化，城鎮化發展過程中勢必會擠占城鎮周邊農墾用地，使得城鎮土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會引發后續的城鎮生態問題。三是積極提高城鎮的綠化空間利用率，加強城鎮的綠化建設，改善城鎮的生態環境。

（四）構建生態化城鎮基礎設施體系

積極建設新型城鎮化就應當是基于堅實的城鎮基礎設施，有助于破解城鎮發展外在環境污染乃至破壞問題，同時也能較大程度地引導城鎮居民在今后發展過程中倡導生態觀念。然則基礎設施建設在城鎮化發展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎設施建設兩方面。在有形的基礎設施建設方面，筆者認為主要加強以下三個方面的建設：一是建設符合本地城鎮實情的交通運輸系統，要綜合推動布局合理的基礎交通方式（如城鄉公交、城鎮公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動發展生態城鎮；倘若是城鎮規模較小，大力鼓勵城鎮居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統，根據本地能源利用的實際情況，要在城鎮公共照明系統中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產生環境問題，同時也增大了對再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動城鎮廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設施建設，以期能有效地實現廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統城鎮化發展模式中環境問題的產生（焦國棟，2011）。在無形的基礎設施建設方面，筆者認為要加大宣傳城鎮生態化發展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵城鎮居民轉變生活觀念以及消費方式，能從理念乃至思想上去引導城鎮未來發展生活方式和消費習慣。

參考文獻：

1.仇保興.新型城鎮化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）

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5.許崇正，焦未然.找準新型城鎮化與生態環境保護的平衡點[J].改革與戰略，2013（12）

6.仇保興.中國的新型城鎮化之路[J].中國發展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮化道路—我黨社會主義建設理論的重大創新和發展[J].社會科學研究，2011（5）

9.焦國棟.以新型城鎮化引領“三化”協調發展[J].學習論壇，2011（11）endprint