城市化與結構調整背景下的中國糧食生產變遷與區域異質性

鄭旭媛，徐志剛，應瑞瑤

(南京農業大學 經濟管理學院，江蘇 南京 210095)

一、引言

隨著我國城市化的發展，耕地和人口等要素正持續地完成著在城市和農村部門之間、農村內部的重新配置，并導致土地利用、勞動力配置和食物消費及農業生產等領域廣泛的結構調整。首先，快速的工業化和城鎮化進程使得大批原本種植糧食的耕地完成了非農化，被轉為工業和城鎮建設用地。并且，耕地日益加劇的稀缺性使其價值不斷上升。其次，在同一過程中大量涌現的非農就業機會又誘使農村勞動力和人口大規模流向城市和非農部門，對農業和糧食生產的勞動力投入數量和質量形成制約。并且，這種持續性的勞動力轉移伴隨著農村剩余勞動力的消失，最終開始推升勞動成本的持續上漲，農業和糧食生產成本上漲壓力不斷增加。最后，城市化和經濟發展還導致居民食物消費結構升級和農產品市場需求不斷從糧食轉向動物性產品和蔬菜、水果等產品，引致農業內部種植結構調整。城市化背景下的結構調整已經緩慢而持續地影響著我國的糧食生產、布局及其變化。

我國糧食面積過去20多年的變化已經部分反映了城市化與結構調整對糧食生產的上述深刻影響。上世紀90年代至今，也正是城鎮化高速推進的二十余年，我國雖然糧食產量增長驚人，但糧食種植面積卻呈下降趨勢。2013年，全國糧食產量較1990年增長了34.9%，同期播種面積卻減少了13.9%。過去10年，我國雖然經歷了糧食生產“十連增”，但糧食播種面積卻仍然低于1998年水平。隨著城市化的深化和結構調整的持續，糧食面積下降的趨勢將難以避免，并將繼續對糧食生產增長形成嚴重的制約。雖然未來我國糧食增長將要主要依賴技術進步提高單產，但深入研究全國糧食面積的變化趨勢和規律，對于全面認識和判斷糧食增長的壓力和保障糧食安全無疑也具有重要的意義。

此外，更加值得注意的是，我國各地區的糧食面積變化趨勢與全國情況并非一致。過去幾十年我國各省都處于快速的經濟增長和城市化發展進程中，但糧食生產結構變化趨勢卻不盡相同。同為經濟發達地區，京、津、滬、閩、浙、粵比較相似，糧食播種面積大幅下降，而蘇、魯則與它們相反，播種面積下降幅度很小，近10年還略有上升。同為勞務大量輸出省份，皖、豫糧食播種面積穩中有升，湘、鄂糧食播種面積卻大幅下降。因此，盡管從全國總量來看，我國糧食播種面積下降的趨勢比較明確，但就區域而言，結論并非這樣單一。我國地域廣闊，各地人口、土地、水和氣候等農業資源稟賦存在很大差異，由此內生的耕作制度和長期發展積累的經濟社會文化也是差異巨大，這些構成了我國糧食生產變遷地區異質性的基礎。從保障國家糧食安全而言，我們除了需要科學判斷城市化進程中全國糧食面積總量的變化規律和趨勢，還需要深入研究全國各區域糧食面積的變化趨勢、差異和動因，而且，事實上后一層面的研究能給予我們的認知會更多、更有價值。

回答清楚下述問題將有助于我們加深對中國區域糧食生產變遷規律的認識：在城市化、結構調整加速的90年代至今，我國各地區糧食播種面積變化特點、趨勢和規律究竟怎樣？它們之間存在怎樣的差異？哪些地區間相對具有共性？地區糧食播種面積變化的原因有什么不同特點？然而，既有文獻卻鮮有系統地對上述問題進行研究的。國內多數研究是在全國層面討論糧食生產布局的變化，或是利用“北方和南方”、“經濟區劃”或“農業區劃”等標準劃分大區為研究單位，標準較單一，結論偏籠統。它們對不同區域糧食生產變化規律和趨勢異質性的忽視不利于對全國糧食生產變遷趨勢做出科學、準確的研判。與以往研究不同，本文將在系統闡釋糧食面積變化社會經濟動因的基礎上，結合各省(市、自治區)糧食生產和經濟社會的特征，將31個省(市、自治區)歸為8大區域，系統、深入地剖析了區域糧食生產布局的變遷趨勢，并利用因素貢獻分解模型，解析耕地數量、復種指數和種植結構變化對各區域糧食生產變遷的影響，為我們在全國層面研判糧食生產變遷趨勢提供區域層面的科學認識和基礎數據。

后文結構安排如下：第二部分基于文獻闡釋中國糧食生產變遷的資源、經濟和社會動因；第三部分根據糧食生產變遷的動因對不同地區進行類別劃分；第四部分建立糧食播種面積變化貢獻因素分解模型并通過糧食播種面積變化因素分解，分析不同類別地區糧食生產變遷的趨勢、特點與規律；第五部分是結論與政策涵義。為較好把握糧食生產的變化趨勢，本文分析的時間跨度選擇了1990-2010年21年。研究使用的種植面積、產量等數據來自國家統計局的《中國統計年鑒》歷年數據；耕地及坡度等數據來自于1990，1995，2000，2005和2010年五年的Landsat TM 30m衛星遙感影像數據*數據將各省(區、市)的耕地坡度劃分為坡度小于2°，2°～6°，6°～12°及12°以上四類地區。。

二、中國糧食生產變遷與動因：基于文獻的闡釋

長期以來，中國糧食生產布局的變遷總體呈糧食生產重心由南向北、由東向中西部轉移的趨勢。黃愛軍認為，1949-1994年間，中國糧食增長中心呈現“北上”、“西進”趨勢[1]；程葉青等的分析表明，1993-2002年，中國糧食增長中心繼續由南向北，由東向中部推移[2]。高帆對1978-2003年的研究得出的判斷基本一致，中國糧食區域格局呈現由中部向東北部和西部轉移的趨勢[3]。楊春對同一時期的研究表明，1978-2005年間，中國糧食生產中心變動軌跡是“東北-西南”方向往復推進，整體變動方向“趨向東北”[4]。姜長云和鄧宗兵分別對1978-2011年間中國糧食生產布局變化情況進行了分析，結論也大體一致，認為中國糧食生產布局呈現北移趨勢，并在空間上向泛東北地區和泛黃淮區進一步集中[5-6]；分品種而言，稻谷生產除了穩固傳統的南方產區外，正向東北區域擴展；小麥產區向北部、中部集中；玉米產區則向東北、中部集中。

在宏觀層面上，一個地區糧食生產的變化，受到自然條件、資源稟賦、人口與經濟發展狀況及國家政策變化的影響；在微觀層面上，受到生產技術、種植效益及收入結構變化誘發的農民生產行為變化的影響[7]。總體上，可將影響各地區糧食生產布局的影響因素歸納為資源因素、經濟因素和技術因素三方面：

第一，農業資源及相關因素被許多研究認為是影響糧食生產布局和結構變化的首要因素。一般認為，人均耕地擁有情況對糧食生產有正向影響作用，因為人均耕地資源豐富地區，勞動與資本投在糧食生產上的報酬率較高，農民種糧積極性更高，擴大糧食生產可能性越大[8-9]；水資源在空間上的分布不均、水土資源不相匹配，則是制約糧食生產的重要因素[10]。因而，水利設施的改善能有效緩解糧食生產的水資源約束，糧食生產會逐步向水利灌溉基礎設施條件較好的地區轉移與集中。自然災害較嚴重地區對糧食生產構成負向影響[11]，但這也取決于受災地區的防災能力、政府決策及農戶對自然災害做出及時反應而形成的“回彈效應”[12]。此外，地形地勢也是制約糧食產地轉移的重要因素之一。雖然勞動力成本上升會誘使農戶以機械替代勞動，但這一過程會受到地形(山區、丘陵)的影響和制約，嚴重的時候糧農的合理策略只能是季節性休耕或轉種經濟作物[13]。

第二，經濟發展通過影響耕地資源用途、糧食生產成本和糧食市場需求促使糧食生產結構調整和生產布局變化。其作用機制主要包括三個：一是直接減少糧食生產的可用耕地資源。伴隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量糧田被轉為工業和城鎮建設用地，糧食種植面積銳減[14]；二是提升糧食生產成本。隨著經濟發展，非農就業機會不斷增加，農民非農收入及比例不斷提高，種糧機會成本不斷提升。非農收入比重較高地區，糧食生產集中度較低。各地非農收入提升速度因非農就業機會與市場資源條件的影響不同而各異[15]。三是市場對糧食需求的轉變及由此導致的經濟效益變化促使農戶減少糧食生產、調整生產結構。伴隨著居民收入、生活水平的提升和膳食結構的快速轉變，市場對肉、禽、魚和果蔬的需求大幅上升，對口糧的需求下降，對飼料糧的需求快速增長[16]。市場需求結構的變化導致糧食及其替代作物相對收益變化，并成為糧食生產布局發生變化的重要原因[17]。具體體現在，在地區內，糧食與經濟作物比較效益逐漸發生變化[18-19]；在地區間，同品種經濟作物間比較優勢也不斷發生變化[20]。就農戶而言，由于糧食生產經濟效益一般低于非糧食生產，順應市場需求和價格變化調整農業產業結構，減少糧食生產、增加非糧食產品生產是其理性和必然的選擇。

第三，農業技術進步在給農業生產帶來深刻變革的同時，也對糧食生產布局產生巨大影響。隨著農村勞動力轉移和勞動力成本上升，農業機械對勞動的替代不斷加深，農業生產社會化服務迅速發展，這有效緩解了農業勞動力減少對糧食生產的沖擊，經營者自身體力不再成為大田作業的約束條件[21]。對于適宜農業機械推廣的地區，糧食生產受經濟發展沖擊的強度會被一定程度削弱，而對于機械不適宜推廣的地區，糧食生產受經濟發展沖擊后的萎縮現象明顯。地膜技術的廣泛應用也使得北方許多地區耕作制度得以改善，復種指數提高，對北方地區擴大糧食面積起到很大的推動作用。此外，化肥的使用、優良品種技術的推廣都促進了糧食單產提高和糧食生產增長。

三、中國區域糧食生產：區域分類與異質性

中國各省(市、自治區)糧食播種面積變化存在很強的異質性，但同時，一些地區，特別是農業資源稟賦、經濟社會特征十分相似的地區之間也存在很強的同質性。為了既能清晰辨識不同類型地區糧食播種面積變化趨勢和特點的異質性，又能總結和提煉出同類地區的共性，本研究綜合使用定量和定性分析方法，對全國31個省(市、自治區)進行歸類分析，具體分類辦法和步驟如下：

1.依據本文第二部分對糧食生產變遷影響因素和機制的討論，從農業資源稟賦、經濟發展和技術三方面選擇了7個指標作為對地區進行歸類的依據，這7個指標分別是1990-2010年間糧食播種面積的變化率，耕地稟賦(2010年人均耕地面積、2010年耕地占全國耕地比例)、自然條件(2010年耕地中平地比例)、糧食生產水平和地位(2010年人均糧食占有量)、經濟發展水平(2010年人均GDP)和勞務輸出程度(2010年農林牧漁從業人員占鄉村從業人員比例)。

2.采用聚類分析法，基于上述7個指標對全國31個省(市、自治區)進行歸類，最后歸類合并成八類區域。

3.由于聚類分析法對少量地區的歸類存在較明顯的不合常理之處，結合定性分析，在聚類分析統計方法形成的不同類型區域間調整了少數地區。

這八類區域所包括的省(市、自治區)、糧食播種面積變化趨勢和特點如表1所示。

表1 糧食生產區域類別劃分及特征

續表

資料來源：作者根據《中國統計年鑒》歷年數據統計整理

注：*坡度≤6°的耕地占總耕地比重。

(1)“經濟發達—耕地稀缺”區域，糧食播種面積大幅下降。該區域包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六個地區。這些地區處于經濟發展前沿陣地，國際化、工業化、城鎮化快速推進，人口增長快速，建筑用地大量擠占糧食用地導致耕地稀缺，農業人地關系緊張；以勞動力為首的生產要素不斷流出糧食生產，糧食生產不斷萎縮。這六個地區人均GDP在全國都是位居前列，2010年，人均GDP都在4.7萬元以上(表1)。但是，它們的耕地數量占全國耕地總量的比例多在2%以下(僅廣東例外，為2.1%)，并且福建、浙江、廣東多山地，耕地中平地所占比例都低于70%，地形不適宜大規模機械化。1990-2010年間，六地區糧食播種面積下降幅度均在1/3以上，浙江下降幅度更是高達60.9%。

(2)“經濟發達—低坡—耕地多”區域，糧食播種面積緩慢下降。該區域包括遼寧、山東、江蘇三個地區。這些地區工業化、城鎮化擴張迅速，與“經濟發達—耕地稀缺”區域同樣面臨著非農產業將勞動和資本從糧食生產領域吸引走的巨大拉力。但這一區域農業自然條件相對較好，人均耕地豐富，且耕地多低坡地，適宜大規模機械作業，有利于緩解勞動力與資本在糧食生產上的流失。該區域糧食播種面積下降較為緩慢(山東、江蘇各下降了13.1%和17.0%)，或變化不明顯(遼寧增長了1.8%)。

(4)“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域，糧食播種面積穩定。該區域包括安徽、河南、河北三個地區，地處黃淮海區域，是我國傳統的糧食主產地區。由于毗鄰京、津和長三角經濟發達地區，也是農村勞動力大量輸出省份，農業生產遭受沖擊，但三省耕地多低坡地，適宜規模種植與機械作業，一定程度緩解了沖擊程度。1990-2010年間，安徽和河南糧食播種面積略有增長，分別增長了5.9%和4.6%，河北則略有下降。

(5)“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”區域，糧食播種面積小幅下降。該區域包括山西、江西、四川、湖北、湖南五個地區，是我國傳統的糧食主產區，也是全國的勞務輸出主要省份，農村勞動力跨省流動就業比例高。但這一區域與“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”不同，區域耕地坡度較大，機械耕作難度較大。從1990年到2010年，山西和江西糧食播種面積略有下降，而四川和兩湖地區都有不小幅度的下降(表1)。

(6)“少數民族聚居—勞務輸出少”區域，糧食播種面積小幅上升。該區域包括云南、貴州、寧夏、新疆四個地區。這些地區地處西部邊陲地區，而且是少數民族聚居區域，受宗教文化傳統，地理偏遠和經濟相對封閉的影響，農村勞務輸出數量或比重都相對較低。該區域或因農業勞動力資源相對充足(云、貴、寧)，或因耕地資源充足(疆)，糧食生產受工業化沖擊程度較小。1990-2010年間，云南、貴州、寧夏、新疆糧食播種面積不降反增，分別上升了18.0%、19.5%、16.6%與10.5%(表1)。

(7)“農業生產資源特殊”區域，糧食播種面積較大幅度下降。該區域包括陜西、甘肅、廣西、海南四個地區。農業生產資源特殊，其中，陜西地跨溫帶、暖溫帶、北亞熱帶三個氣候帶和黃河流域，豐富多樣的自然環境為多種水果提供了適宜的生長條件，是世界上公認的蘋果適宜栽種區；甘肅地跨北亞熱帶濕潤區到高寒區、干旱區，日溫差大、光照充足、太陽輻射強，為優質瓜果與藥材生長提供了適宜的生態氣候環境，加上其特殊的地理位置與地形地貌特征，也是我國重要的制種基地；廣西地處南亞熱帶，光熱資源和與水資源豐富，為甘蔗和水果種植提供了得天獨厚的自然條件；海南地處熱帶北緣，盛產熱帶水果。隨著糧食對經濟作物比較效益下降，擁有農業生產特殊資源的四省，糧食生產地位不斷下降，自1990年到2010年，陜西、甘肅、廣西、海南糧食播種面積分別下降了23.6%、2.6%、15.9%、23.0%(表1)。

(8)“糧食生產資源貧瘠”區域，糧食播種面積較大幅度下降。該區域包括西藏自治區和青海兩個地區。區域海拔高、氣候高寒，生態環境脆弱，糧食生產資源貧瘠，大部分地區不適宜發展糧食。從1990年到2010年，兩地糧食播種面積分別下降了11.3%和31.4%(表1)。

四、中國區域糧食生產變遷趨勢及影響因素貢獻分解

不同于前文從資源、經濟和技術三方面剖析糧食生產變遷的動因，這里擬從結構調整的視角，定量解析耕地非農化、耕地墾種強度、耕地在糧食和經濟作物上的配置結構三因素對糧食播種面積變化的貢獻和影響。研究通過建立因素貢獻分解模型，把反映糧食播種面積內部結構的指標(耕地數量、復種指數、種植結構)納入模型，分解各因素變動對糧食播種面積變化的貢獻。研究可為我們全面認識耕地數量、復種指數和糧食種植結構變化對糧食播種面積變化的直接影響，理解糧食播種面積變化的原因提供量化依據。

(一)糧食播種面積變化因素貢獻分解模型

將糧食播種面積表示為耕地數量、復種指數與種植結構(農作物總播種面積中糧食占比)的乘積：

例如在《民族區域自治制度》的教學中，教師應該利用微課視頻為學生播放我國民族區域自治制度實施以來，民族地區所取得的輝煌成就，彌補教材內容的不足，讓學生通過觀看圖片和視頻真正了解民族區域自治制度的優越性，并對民族區域自治制度對應的內容有直觀的了解。教師借助微課輔助教學，能夠讓課堂教學氛圍始終處于活躍狀態，將文章重點內容提煉出來，并進行一定的補充，幫助學生增加知識儲備。

(1)

(2)

(3)

因此，從時期t-1到時期t期間內的糧食播種面積的變化量(ΔSj)可表示為：

(4)式中，Ait、Ait-1分別表示t年和t-1年i地區耕地面積；σit、σit-1分別表示t年和t-1年i地區復種指數；Rijt、Rijt-1分別表示t年和t-1年i地區種植結構。此外，ΔAij=Ait-Ait-1、Δσij=σit-σit-1、ΔRij=Rit-Rit-1。

(4)式展開，可得：

=ΔViA+ΔViσ+ΔViR+ΔViD

(5)

其中，

(6)

(7)

(8)

(9)

(5)式中，ΔViA，ΔViσ和ΔViR分別表示t-1到t期內純粹因耕地數量、復種指數和種植結構變化導致的糧食播種面積變化量。這三部分變化量占糧食播種面積變化總量ΔSj的比例即為耕地數量、復種指數和種植結構對糧食播種面積變化的貢獻率。

ΔViD表示同期內因耕地數量、復種指數和種植結構三因素共同變化、相互作用導致的糧食播種面積的變化量，是三因素的綜合貢獻。該項綜合貢獻無法直接分離出三因素各自的貢獻份額，后文分析按照上述耕地數量、復種指數和種植結構變化導致的糧食播種面積變化量的比例分攤該部分綜合貢獻到三因素各自的貢獻ΔViA，ΔViσ和ΔViR中。

(二)區域糧食播種面積變化因素貢獻分解結果

基于上述糧食播種面積變化因素貢獻分解模型，本文分解和計算了各省(市、自治區)耕地數量、復種指數與種植結構變化對其糧食播種面積變化的貢獻率(表2)。

表2 1990-2010年各地區糧食播種面積因素貢獻分解

資料來源：作者計算整理

注：1.區域I-VIII依次為：“經濟發達—耕地稀缺”區域，“經濟發達—低坡—耕地多”區域，“糧食主導—耕地充裕”區域，“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域，“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡” 區域，“少數民族聚居—勞務輸出少”區域，“農業生產資源特殊”區域和“糧食生產資源貧瘠”區域。

2.耕地數量使用資料來自衛星遙感影像數據；復種指數為農作物播種面積除以耕地面積；糧食面積占比(種植結構)為農作物播種面積中糧食播種面積所占比例。

3.受篇幅所限，表2只報告區域平均數據，具體各省(市、自治區)數據見附表1。

“經濟發達—耕地稀缺”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，區域糧食播種面積縮減迅速，降幅45.6%，耕地數量、復種指數(農作物復種指數)、種植結構(糧食面積占比)都大幅下降。2、在該區域糧食播種面積下降中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為23.5%、32.5%及44.1%(表2)。該區域工業化和城市化程度高，擠占糧食用地嚴重，耕地數量銳減；加之勞動力機會成本快速提高、糧食比較效益快速下降，發達城市經濟作物產品市場需求強勁，糧食作物種植面積幾乎全線下降，經濟作物中則是重點擴張市場需求較大的蔬菜、果園種植面積，縮減其余經濟作物面積(圖1)。 3、該區域處于經濟發展快速推進的前沿地區，耕地稀缺，種糧機會成本高，糧食播種面積未來增長阻力較大。

“經濟發達—低坡—耕地多”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，該區域糧食播種面積緩慢下降，降幅11.9%，降幅明顯低于“經濟發達—耕地稀缺”區域。同期，耕地數量、種植結構下降，而復種指數提高。2、在該區域糧食播種面積下降中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為47.3%、-39.7%及92.4%。與“經濟發達—耕地稀缺”區域類似，受經濟發展沖擊，該區域耕地數量明顯下降，推動糧食播種面積下降。雖然各地區種植結構調整特征不盡相同，但總體上也朝著壓縮糧食生產的方向發展(圖2)。不同于耕地數量和種植結構調整迫使糧食播種面積下降，該區域復種指數不降反增，一定程度緩解了糧食播種面積的下降趨勢。在農村勞動力大量轉移和勞動力成本上升的情況下，該區域復種指數上升與該區域耕地地勢平坦、人均資源較多，適宜于機械化作業有密切關聯。3、該區域雖也屬經濟發達地區，農業勞動力流失嚴重，但得益于自然資源優勢，削弱了經濟發展對糧食生產沖擊，糧食生產規模在未來仍會下降，但下降速度會較慢。

圖1 1990-2010年“經濟發達—耕地稀缺”區域種植結構調整情況

“糧食主導—耕地充裕”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，區域糧食播種面積大幅上升，漲幅41.2%。同期，耕地數量下降，而復種指數與種植結構提高(表2)。2、在該區域糧食播種面積上升中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為-9.5%、103.4%及6.2%。復種指數在推動區域糧食播種面積提升中起到了重要作用。該區域雖然耕地充裕，土地肥沃，但自然災害頻發，特別是春播受氣候影響較大，因此年度間實際播種面積波動較大。但過去20多年，由于氣候變暖、農業生產技術和條件的改善、農業機械的大范圍推廣，農作物復種指數有較大提升，從耕地資源上保障了糧食播種面積的上升。區域內盡管總體上也在進行著種植結構調整，但因經濟發展水平低、土地廣闊和經濟作物產品市場受限等原因，經濟作物與糧食搶占耕地資源的壓力要遠小于經濟發達地區(圖3)。3、隨著墾荒技術提高，防災能力加強，以及氣候變暖作用，該區域糧食生產仍有增長潛力。

圖2 1990-2010年“經濟發達—低坡—耕地多”區域種植結構調整情況

圖3 1990-2010年“糧食主導—耕地充裕”區域種植結構調整情況

“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，區域糧食播種面積大致維持穩定，上升了1.1%。同期，耕地數量與種植結構下降，而復種指數提升(表2)。2、在該區域糧食播種面積上升中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為-30.7%、217.3%及-86.5%。該區域主要依賴于復種指數緩解耕地數量與種植結構帶來的糧食播種面積下滑壓力。其復種指數上升主要源于兩方面原因：一是設施農業的發展和薄膜等現代農業生產技術的應用直接增加了對耕地的利用強度；二是區域內耕地坡度低、適宜大面積推廣機械，機械對勞動的替代加強了對耕地的利用，至少是緩解了耕地利用程度降低的壓力。三是灌溉等農田水利基礎設施改善，增加耕地利用率。就結構調整而言，由于該區域也是傳統的糧食主產區，各省糧食與經濟作物播種面積同步調整，糧食比例變化不大，糧食播種面積下降幅度并不大(圖4)。3、該區域與“經濟發達—低坡—耕地多”區域相似的是，同樣面臨勞動力流失，同樣擁有適宜規模作業的自然資源優勢，但不同的是，該區域經濟發展對糧食生產沖擊較弱，因而該區域更具備糧食生產優勢。隨著機械化水平提高，該區域糧食生產仍有提升空間。

圖4 1990-2010年“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域種植結構調整情況

“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，區域糧食播種面積小幅下降，降幅9.7%。同期，耕地數量、種植結構下降，而復種指數上升。2、在該區域糧食播種面積下降中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為31.8%、-55.0%及123.2%。該區域同時具備大量勞務輸出與耕地多高坡的特征，勞動力持續轉移、農業勞動成本上升卻又難以被機械替代，部分糧食作物播種面積縮減，經濟作物多品種擴張(圖5)。3、由于農業勞動力替代難度大，隨著勞動力轉移加速，該區域糧食播種面積難免進一步萎縮，但由于糧食主導地位比較突出，糧食面積下滑速度會比較緩慢。

“少數民族聚居—勞務輸出少”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，區域糧食播種面積有所上升，漲幅16.8%。同期，耕地數量、種植結構下降，而復種指數上升。2、在該區域糧食播種面積上升中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為-21.2%、258.1.0%及-136.9%。該區域糧食播種面積的上升主要源于復種指數的快速上漲。種植結構調整中，糧食作物與經濟作物中多品種都得到發展(圖6)。出現這種情況的可能原因是，一方面農業科技進步、市場基礎設施改進與交通條件改善，削弱了該區域原有的地理區位劣勢[22]。另一方面，隨著經濟發達地區(或勞動力轉移程度較高地區)勞動力成本不斷提高，一些經濟作物比較優勢削弱，生產縮減。而在經濟欠發達且勞動力難以轉移區域，勞動力機會成本較低，農戶更容易接受勞動邊際產出較低的經濟作物(油、棉、桑、煙)，因而出現“南棉北移西進”、“東桑西進”、“北煙南移”等現象。3、該區域不具備糧食生產優勢(難以規模生產)，而經濟作物生產優勢相對還會逐步加強，因而，糧食生產在未來會有所縮減，但由于勞動力充裕，在很長時期內仍會維持在一定水平，經濟作物生產會持續擴張。

圖5 1990-2010年“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”區域種植結構調整情況

“農業生產資源特殊”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，該區域糧食播種面積出現了較大幅度的下降，降幅15.7%。同期，耕地數量、種植結構下降，而復種指數上升。2、在該區域糧食播種面積下降中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為16.8%、-42.1.0%及125.3%。該區域擁有特殊農業生產資源，因而種植結構的調整對糧食播種面積下降的貢獻最大。各地快速擴張具有區域特色經濟作物，縮減糧食播種面積(圖7)。3、特殊農業生產資源會使該區域經濟作物持續擴張，繼續擠占糧食播種面積。

圖6 1990-2010年“少數民族聚居—勞務輸出少”區域種植結構調整情況

圖7 1990-2010年“農業生產資源特殊”區域種植結構調整情況

“糧食生產資源貧瘠”區域。該區域糧食播種面積的變化趨勢和特點如下：1、1990-2010年間，該區域糧食播種面積大幅下降，降幅24.9%。同期，耕地數量、種植結構下降，而復種指數上升。2、在該區域糧食播種面積下降中，耕地數量、復種指數與種植結構的貢獻度分別為73.3%、-37.5%及64.2%。由于氣候惡劣、地勢多變、土地貧瘠，對糧食生產形成極大限制，耕地數量與種植結構由糧食向經濟作物調整成為糧食播種面積下降的主要因素。3、“糧食生產資源貧瘠”區域資源貧乏，難以大規模發展糧食生產，但由于大部分地區地理相對封閉，仍會保持一部分自給自足的糧食生產。

圖8 1990-2010年“糧食生產資源貧瘠”區域種植結構調整情況

五、結論和討論

耕地在糧食生產上的投入數量與利用強度(復種)是糧食生產增長的物質基礎。盡管近年來我國糧食生產“十連增”后糧食供應壓力階段性趨緩，但過去20多年，在我國快速城市化和結構調整的背景下，糧食面積的趨勢性下降仍足以引起我們對糧食播種面積變化規律和趨勢的重視和研究。而且，不同于全國糧食面積呈現較為明顯的下降趨勢，國內各區域糧食面積表現出了一定的異質性，這表明我國糧食播種面積，至少是部分區域的糧食面積仍存在增長潛力。為厘清國內各區域糧食面積的變化特點、趨勢和規律，本文在把全國31個省(市、自治區)歸類成八類區域的基礎上，系統剖析了耕地數量、復種指數和種植結構變化對糧食面積變化的影響，并討論了未來各區域糧食面積變化的趨勢。

過去20多年，受我國工業化和城市化迅速擴張的影響，全國各區域耕地面積都呈下降趨勢，但是因為農業生產技術提高、機械推廣與農田水利基礎設施的改善等原因，全國大多數區域復種指數卻有不同程度的提升，只有“經濟發達—耕地稀缺”區域例外。此外，勞動力成本上升和糧食比較效益下降則導致耕地從糧食作物轉向經濟作物的結構調整在各區域都普遍發生，只有黑龍江、山西、江西等少部分地區，由于具有較強的糧食生產資源優勢或其他強化糧食生產因素的影響，糧食在種植結構中的地位還得到了強化。

研究表明，在城市化和結構調整的大背景下，全國八大區域中的“經濟發達—耕地稀缺”區域、“經濟發達—低坡—耕地多”區域、“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”區域的大部分地區、“農業生產資源特殊”區域和“糧食生產資源貧瘠”區域等區域的糧食播種面積均呈下降趨勢。耕地數量的減少、種植結構由糧食作物轉向經濟作物是上述區域糧食播種面積下降的主要原因，而復種指數的提高則在一定程度上緩解了其糧食播種面積的下降程度。相反，八大區域中的“糧食主導—耕地充裕”區域、“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域、“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”部分區域(晉、贛)、“少數民族聚居—勞務輸出少”區域的糧食播種面積卻有所上升、至少基本維持不減，其糧食生產變遷的這種趨勢或是因為復種指數上升幅度較大，或是因為面臨較小的結構調整壓力。

基于各區域糧食生產變遷趨勢和規律，本文認為，隨著工業化、城市化持續推進和經濟增長，“經濟發達—耕地稀缺”和“經濟發達—低坡—耕地多”區域糧食播種面積會持續下降，只是后一區域面積下降會相對較慢；隨著非農就業增加和勞動力成本上升、復種指數上升空間受到技術的制約和特色經濟作物優勢的凸顯，“勞務輸出—糧食主導—耕地高坡”區域、“少數民族聚居—勞務輸出少”區域、“農業生產資源特殊”區域與“糧食生產資源貧瘠”區域糧食生產規模也將逐漸下降；而“糧食主導—耕地充裕”區域和“勞務輸出—糧食主導—耕地低坡”區域憑借糧食生產資源豐富和適宜機械化等優勢，糧食播種面積有望得以保持，甚至仍有增長潛力，將成為保障未來糧食安全的重要陣地。

我國糧食生產面積的時空變化構成了挑戰中國糧食安全的重要因素，必須科學認識和慎重對待糧食生產的這種變遷趨勢。這種變化的趨勢性和自發性意味著我們無法依靠行政命令方式來“阻止”其繼續，也難以依賴耕地保護來“強保”。而必須依據各地區的糧食生產異質性特征(資源、經濟、技術)，構建區域糧食生產的內在激勵機制，強化區域糧食發展內生動力。這需要我們調整糧食發展戰略，因地制宜地深化糧食發展區域分工，推進農業技術創新，挖掘糧食生產潛力，從而提升國家的糧食安全保障水平。

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附表1 1990-2010各地區糧食播種面積因素貢獻分解

資料來源：作者計算整理