機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及思考

于德志

機(jī)構(gòu)編制管理是一種動(dòng)態(tài)的管理，傳統(tǒng)的臺(tái)帳管理模式使編制部門難以準(zhǔn)確、及時(shí)、快速地掌握各部門的最新數(shù)據(jù)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政務(wù)工作的要求，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)工程等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化、精確化信息管理，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的效率和準(zhǔn)確率，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，建立宏觀監(jiān)控系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、職能轉(zhuǎn)變、績(jī)效評(píng)測(cè)提供決策支持，提升管理決策層次，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平。

一、威海市機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2010年9月，中編辦印發(fā)了《全國(guó)機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》；2011年12月，省編辦印發(fā)了《山東省機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，威海市各級(jí)編辦按照兩個(gè)“五年規(guī)劃”要求，在原有信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施搭設(shè)齊全，良好基礎(chǔ)提供有力保障。一方面，威海市已經(jīng)建成了覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道）和各行政村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為群眾搭建了方便、快捷和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，市民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平逐步提高；另一方面，威海市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門均已實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)接入，符合信息化建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)要求。優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為深入推進(jìn)信息化建設(shè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門給予大力支持。信息化建設(shè)需要比較大的財(cái)力、人力和物力的投入，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的參與支持。一直以來(lái)，市編委、編辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各項(xiàng)工作內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，編辦主動(dòng)協(xié)調(diào)政府辦、財(cái)政局、信息中心等有關(guān)部門，努力爭(zhēng)取政策、資金以及技術(shù)方面的支持，保證了信息化建設(shè)的順利開(kāi)展。

（三）大膽創(chuàng)新勇于實(shí)踐，積極探索信息化建設(shè)雛形。2010年編辦體制改革以來(lái)，威海市各級(jí)編辦從自身工作實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐、積極探索信息化建設(shè)的新道路。在網(wǎng)站建設(shè)方面，截止2011年底前，威海市各級(jí)編辦的網(wǎng)站全部開(kāi)通運(yùn)行；在信息管理系統(tǒng)的建設(shè)方面，威海市4個(gè)縣區(qū)均在2010年、2011年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)“綜合管理信息系統(tǒng)”，完成了各自“綜合管理信息系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、測(cè)試運(yùn)行等重要環(huán)節(jié)，并在日常工作中發(fā)揮重要作用，形成了各自信息化工作平臺(tái)。

二、信息化建設(shè)工作的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）部門與地方政府信息化建設(shè)工作難以同步。我們正處于信息化大發(fā)展的時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，政府的信息化建設(shè)工作也在不斷做出調(diào)整、改進(jìn)。與此同時(shí)，包括機(jī)構(gòu)編制部門在內(nèi)的各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，獨(dú)立規(guī)劃使用自己的信息資源，部門與地方政府難以同步發(fā)展，造成了諸如硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)等工作配合不到位，在一定程度上影響了信息化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）信息化建設(shè)存在“信息孤島”問(wèn)題。“信息孤島”是指信息系統(tǒng)相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互通、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的現(xiàn)象。這是一個(gè)普遍的問(wèn)題，不是某一個(gè)部門的問(wèn)題。例如在“機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)采集工作中，人社部門的“工資管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)本應(yīng)可以共享到“機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)”中，但是實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、交換的難度很大，這一方面是因?yàn)椴块T間信息化工作管理制度上有約束，另一方面是由于系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)之初，未考慮與其他系統(tǒng)的兼容、數(shù)據(jù)交換等實(shí)際問(wèn)題。其他部門的信息相對(duì)編辦是孤立的，同樣，編辦信息相對(duì)于其他部門也是如此。“信息孤島”現(xiàn)象的存在，降低了部門有用信息的使用效率，造成了信息資源不同程度的浪費(fèi)，有悖信息化建設(shè)的本義。

（三）信息化建設(shè)工作后期管理維護(hù)工作有待提高。信息化建設(shè)后期的管理維護(hù)，決定著系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率和使用效果。我們常常對(duì)于系統(tǒng)建設(shè)十分重視，卻輕視了后期的管理、維護(hù)工作。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是維護(hù)資金不到位。一方面，系統(tǒng)運(yùn)行是一個(gè)不斷修正、不斷改進(jìn)升級(jí)的過(guò)程，通過(guò)后期研發(fā)，不斷改善功能模塊，推出更優(yōu)版本；另一方面系統(tǒng)的運(yùn)行需要硬件設(shè)備、電力支持以及人員維護(hù)。這兩方面工作都需要資金作保障，而且這部分資金與前期設(shè)備投入、軟件開(kāi)發(fā)所需資金不同，后期的維護(hù)費(fèi)用往往隨著時(shí)間的推移越來(lái)越高，資金不到位，管理維護(hù)工作很難開(kāi)展。二是技術(shù)力量薄弱。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的專業(yè)技術(shù)人員配備不足，專業(yè)知識(shí)的欠缺在一定程度上限制了工作水平的提高；三是管理培訓(xùn)力度不夠。管理培訓(xùn)的對(duì)象既包括信息系統(tǒng)的管理者，還包括系統(tǒng)的使用者，系統(tǒng)的使用者不但涉及到機(jī)構(gòu)編制部門業(yè)務(wù)人員，未來(lái)還會(huì)涉及到相關(guān)部門的辦事人員。目前，我們的培訓(xùn)工作沒(méi)有做到及時(shí)、專業(yè)、到位，影響了各項(xiàng)工作在系統(tǒng)中深入展開(kāi)。

三、四點(diǎn)建議

（一）提高專業(yè)化水平，保證信息系統(tǒng)的順利運(yùn)行。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到設(shè)備采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)搭設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方方面面的內(nèi)容，需要有高水平的專業(yè)知識(shí)作保障。建議各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)工作，建設(shè)一支既掌握專業(yè)信息技術(shù)，又熟悉機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的工作隊(duì)伍，全面推進(jìn)和提高應(yīng)用信息化技術(shù)的能力，保障信息化工作的有效應(yīng)用。

（二）增強(qiáng)保密觀念，加強(qiáng)保密體系建設(shè)。信息系統(tǒng)的安全保密體系建設(shè)是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，必須保證涉密數(shù)據(jù)和資料的完整性和保密性。對(duì)于涉密信息，首先，一定采取內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，建立防火墻防病毒等基本安全措施；其次，要建立完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)；第三，要配備專門人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的安全維護(hù)，保證工作的連續(xù)與穩(wěn)定。

（三）重視信息利用，避免出現(xiàn)“信息孤島”。系統(tǒng)獨(dú)立、信息獨(dú)有，從工作保密角度講是對(duì)的，但是一個(gè)“信息孤島”不但會(huì)影響系統(tǒng)的利用率，甚至?xí)绊懴到y(tǒng)的運(yùn)行壽命。所以，要在遵守保密制度的前提下從“我”做起，針對(duì)組織、人社、財(cái)政等業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的部門，盡可能實(shí)現(xiàn)部門之間信息互通，資源共享，協(xié)同辦公，真正體現(xiàn)信息系統(tǒng)的價(jià)值。

（四）上級(jí)推行信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌考慮先行先試地區(qū)的實(shí)際，避免重復(fù)建設(shè)。隨著機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的不斷深入，按照機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)工作的安排部署，中央、省編辦會(huì)不斷推出更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，建議上級(jí)在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)工作中，盡可能的統(tǒng)籌考慮先行先試地區(qū)已建成的信息系統(tǒng)，程序能兼容的盡量兼容，數(shù)據(jù)能利用的盡量利用，努力避免人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間上的浪費(fèi)。

作者單位：威海市編辦

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制管理 信息化建設(shè)