淺議公務(wù)卡使用中的問(wèn)題及對(duì)策

張媛媛

近年來(lái)，我國(guó)相繼推行的部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等重大財(cái)政管理改革成效顯著。其中，公務(wù)卡制度作為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在規(guī)范預(yù)算單位現(xiàn)金管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高公務(wù)支出透明度，預(yù)防貪污行為等方面發(fā)揮了積極作用。

一、公務(wù)卡制度簡(jiǎn)介

所謂公務(wù)卡，是指中央預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡，一般用于公務(wù)消費(fèi)，也可用于個(gè)人消費(fèi)。公務(wù)卡的使用是采取“銀行授信額度，個(gè)人先行墊付、單位審核報(bào)銷(xiāo)，財(cái)政監(jiān)控”的操作管理模式。具體而言，就是預(yù)算單位向發(fā)卡銀行申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，由銀行根據(jù)個(gè)人的收入授信一定額度的透支額，消費(fèi)支出由個(gè)人先行支付，再由預(yù)算單位根據(jù)消費(fèi)憑證審核，打印還款明細(xì)交由零余額賬戶(hù)報(bào)銷(xiāo)還款，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

推行公務(wù)卡制度對(duì)提升預(yù)算管理水平具有重要意義。一方面可以節(jié)省時(shí)間成本。使用公務(wù)卡結(jié)算，節(jié)省了財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金的時(shí)間及工作人員預(yù)借款再報(bào)銷(xiāo)的繁瑣手續(xù)，降低了財(cái)務(wù)管理的人力和作業(yè)成本。另一方面可以提升監(jiān)控交易的有效性。傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理制度下，資金使用去向透明度不高，貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，財(cái)務(wù)人員對(duì)此交易發(fā)生的真實(shí)性疏于監(jiān)督，很難用相關(guān)制度來(lái)約束。實(shí)行公務(wù)卡制度，可以進(jìn)一步提升交易的真實(shí)性和合法性，有效克服現(xiàn)金支付下存在的問(wèn)題，遏制開(kāi)假發(fā)票、多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票等違紀(jì)行為，堵塞各種管理漏洞。

二、公務(wù)卡推行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

（一）公務(wù)卡使用效率不高。部分公務(wù)人員尤其是年齡稍大的人員，對(duì)現(xiàn)金結(jié)算方式較為熟悉，并不了解公務(wù)卡如何使用，往往造成開(kāi)通公務(wù)卡但閑置不用的現(xiàn)象。一些比較靈活的支出沒(méi)辦法處理，成為公務(wù)卡使用效率不高的又一因素。再者，公務(wù)卡是以個(gè)人名義辦理，既可用于公務(wù)支出消費(fèi)，又可用于個(gè)人消費(fèi)的信用卡，不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理還款，會(huì)產(chǎn)生個(gè)人不良信用記錄，不僅影響此后個(gè)人貸款，銀行還要加收利息及滯納金，這也是原因之一。

（二）公務(wù)卡使用受環(huán)境限制。當(dāng)前，我國(guó)大中型城市中具備一定規(guī)模的商戶(hù)為了顧客的方便，一般都安裝有POS機(jī)，這免去了消費(fèi)者支現(xiàn)的不便和麻煩。但一些中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位，能夠接受刷卡的場(chǎng)所相對(duì)較少。究其原因，在于部分商戶(hù)為了避免成本增加、稅賦增高，往往不愿意安裝此設(shè)備，而寧愿使用付現(xiàn)打折來(lái)吸引消費(fèi)者。即使可以刷卡消費(fèi)，產(chǎn)生的交易手續(xù)費(fèi)，往往也是攤給消費(fèi)者，導(dǎo)致消費(fèi)品價(jià)格提高。這種情況下，行政事業(yè)單位不免會(huì)使用現(xiàn)金結(jié)算。

（三）預(yù)算單位報(bào)銷(xiāo)程序簡(jiǎn)化、監(jiān)控不到位。個(gè)人用卡消費(fèi)后，按程序需要將消費(fèi)發(fā)票及POS機(jī)小票一并交由財(cái)務(wù)人員，由財(cái)務(wù)人員根據(jù)銀行上傳的信息與消費(fèi)憑證核對(duì)無(wú)誤后根據(jù)相關(guān)程序給予報(bào)銷(xiāo)。但在實(shí)際操作時(shí)，因銀行上傳消費(fèi)數(shù)據(jù)信息需要幾個(gè)工作日，財(cái)務(wù)人員本著沒(méi)問(wèn)題的心態(tài)，只需用卡人員持發(fā)票和POS機(jī)簽購(gòu)單，就提前為持卡人報(bào)銷(xiāo)，持卡用途一律填寫(xiě)為還款。這樣就無(wú)法核實(shí)交易的真實(shí)性，無(wú)法避免“虛開(kāi)發(fā)票、使用假發(fā)票等現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)支出的監(jiān)控。

三、完善公務(wù)卡結(jié)算的對(duì)策

（一）提高使用公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及預(yù)算單位、銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)卡使用的宣傳，不僅通過(guò)下發(fā)公務(wù)用卡通知的方式，還應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等載體多形式宣傳公務(wù)卡制度改革及公務(wù)卡推廣的意義及目的。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)，使預(yù)算單位工作人員充分了解公務(wù)卡的基本知識(shí)和使用、報(bào)銷(xiāo)操作流程，充分認(rèn)識(shí)用卡結(jié)算的優(yōu)點(diǎn)，并從根本上改變消費(fèi)觀念，提高公務(wù)用卡的積極性和使用效率。

（二）改善用卡環(huán)境，擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。公務(wù)卡結(jié)算范圍廣，應(yīng)積極采取有效措施，改善銀行卡的受理環(huán)境。各銀行及銀聯(lián)機(jī)構(gòu)可聯(lián)合制定鼓勵(lì)小商戶(hù)使用POS機(jī)結(jié)算的優(yōu)惠政策措施，加大投入增加POS機(jī)結(jié)算網(wǎng)點(diǎn)。尤其應(yīng)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)相關(guān)金融卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)小商戶(hù)接受POS機(jī)刷卡的消費(fèi)模式，提高商戶(hù)使用POS機(jī)的積極性。加強(qiáng)對(duì)銀行等卡務(wù)工作人員的培訓(xùn)，以方便持卡人消費(fèi)為導(dǎo)向，不斷完善公務(wù)卡信息系統(tǒng)。并保證及時(shí)有效地將公務(wù)卡使用數(shù)據(jù)上傳至財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，滿(mǎn)足預(yù)算單位查詢(xún)有關(guān)消費(fèi)信息，及時(shí)為持卡人辦理審核、報(bào)銷(xiāo)、還款需求。

（三）完善公務(wù)卡結(jié)算制度，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。完善公務(wù)卡結(jié)算制度，規(guī)范預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算的審批、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，是推進(jìn)公務(wù)卡合理使用的關(guān)鍵點(diǎn)。各預(yù)算單位應(yīng)按照公務(wù)卡《管理辦法》及財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求，制定適合本單位的用卡制度以及簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序和責(zé)任追究制度。各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照制度要求，對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)支出按程序處理：一是必須通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，對(duì)刷卡消費(fèi)的信息進(jìn)行查詢(xún)、核對(duì)無(wú)誤后才能給予報(bào)銷(xiāo)；對(duì)批準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的公務(wù)支出，單位按照要求打印還款明細(xì)，簽發(fā)支票交由零余額賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行，由銀行將報(bào)銷(xiāo)款直接打入公務(wù)卡賬戶(hù)中；二是要明確報(bào)銷(xiāo)的時(shí)間約束，打消持卡人因報(bào)銷(xiāo)時(shí)間延長(zhǎng)造成個(gè)人用卡的信用風(fēng)險(xiǎn)，打消職工的疑慮；三是嚴(yán)格還款時(shí)間，使用公務(wù)卡結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須按照發(fā)卡行規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到單位報(bào)銷(xiāo)，因持卡人的原因?qū)е碌牟荒芗皶r(shí)報(bào)銷(xiāo)、利息增加、產(chǎn)生滯納金等結(jié)果，由持卡人承擔(dān)，因單位報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)造成的利息費(fèi)用，以及由此帶來(lái)的個(gè)人信用影響，由單位承擔(dān)。

（四）加強(qiáng)公務(wù)卡使用監(jiān)督，確保公務(wù)卡作用得到發(fā)揮。在公務(wù)卡改革實(shí)施中，必須堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)控管理作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排查和糾正，建立公務(wù)卡支出日?qǐng)?bào)制度，次日向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反映。同時(shí)，通過(guò)與單位支付數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，查找一些隱性、深層次問(wèn)題和變化，定期提交公務(wù)卡支出分析簡(jiǎn)報(bào)，確保公務(wù)卡制度到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，為公務(wù)卡的推廣使用創(chuàng)造一個(gè)更完善的監(jiān)督管理環(huán)境，真正發(fā)揮公務(wù)卡的意義。

公務(wù)卡制度的推行，從一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，方便了各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。但是對(duì)于某些中小城市的預(yù)算單位來(lái)說(shuō)還是一種比較現(xiàn)代化的結(jié)算工具，要想全面普及，還有待各財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)形成聯(lián)合機(jī)制，完善公務(wù)卡使用的制度建設(shè)，創(chuàng)造支持卡結(jié)算的環(huán)境，加快解決公務(wù)卡在使用、報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)存在的有關(guān)問(wèn)題，只有這樣才能更好地發(fā)揮公務(wù)卡制度的重要作用。□作者單位：淄博市張店區(qū)人社局 E：DL

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡制度 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理