新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模探討

王學(xué)江

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認(rèn)為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)縣試點(diǎn)探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持制度。筆者認(rèn)為，確定合理規(guī)模，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民3項(xiàng)制度和穩(wěn)妥推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導(dǎo)作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國(guó)平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進(jìn)行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動(dòng)力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力81.3%；務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力95.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉(zhuǎn)移出農(nóng)村勞動(dòng)力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準(zhǔn)）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉(zhuǎn)面積為標(biāo)準(zhǔn)折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計(jì)7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計(jì)40 087戶，按戶均2.8個(gè)勞動(dòng)力（表2）計(jì)算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有機(jī)防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級(jí)動(dòng)物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的各個(gè)方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，它們的市場(chǎng)主體地位不同。在適應(yīng)市場(chǎng)能力方面，經(jīng)營(yíng)>服務(wù)>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場(chǎng)>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學(xué)量看（表5及《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學(xué)時(shí)計(jì)，至少需要開設(shè)13門課；按理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例（1∶1）～（1∶2）計(jì)，理論教學(xué)至少需656學(xué)時(shí)；按集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)1∶1計(jì)，集中理論教學(xué)至少需328學(xué)時(shí)；按每天8學(xué)時(shí)/d計(jì)，集中理論教學(xué)至少需41d，年需集中理論教學(xué)20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學(xué)歷教育以上辦學(xué)資質(zhì)學(xué)校17所，按70個(gè)專業(yè)班（次）、每個(gè)專業(yè)班（次）招生40人計(jì)，每年可招生2 800人左右，一個(gè)5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點(diǎn)情況，政策扶持主要包括教育培訓(xùn)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等。本文僅對(duì)教育培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助兩項(xiàng)扶持政策進(jìn)行分析。教育培訓(xùn)補(bǔ)助，包括免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助兩項(xiàng)，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計(jì)，每年需財(cái)政資金1 680萬元（2014年滁州市實(shí)際享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助1 413人次，補(bǔ)助424萬元），年新增財(cái)政補(bǔ)助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》測(cè)算，按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中間數(shù)1 000元、地方財(cái)政補(bǔ)貼30%計(jì)，地方財(cái)政每年為每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民新增補(bǔ)貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財(cái)政額外補(bǔ)貼504萬元。僅以上兩項(xiàng)扶持，每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助資金的4.2倍。如果擴(kuò)大到現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金4 760萬元。

3 結(jié)論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎(chǔ)。確定規(guī)模要充分考慮務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護(hù)國(guó)家級(jí)商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應(yīng)該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對(duì)象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導(dǎo)行業(yè)、主導(dǎo)人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認(rèn)為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)縣試點(diǎn)探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持制度。筆者認(rèn)為，確定合理規(guī)模，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民3項(xiàng)制度和穩(wěn)妥推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導(dǎo)作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國(guó)平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進(jìn)行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動(dòng)力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力81.3%；務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力95.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉(zhuǎn)移出農(nóng)村勞動(dòng)力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準(zhǔn)）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉(zhuǎn)面積為標(biāo)準(zhǔn)折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計(jì)7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計(jì)40 087戶，按戶均2.8個(gè)勞動(dòng)力（表2）計(jì)算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有機(jī)防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級(jí)動(dòng)物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的各個(gè)方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，它們的市場(chǎng)主體地位不同。在適應(yīng)市場(chǎng)能力方面，經(jīng)營(yíng)>服務(wù)>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場(chǎng)>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學(xué)量看（表5及《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學(xué)時(shí)計(jì)，至少需要開設(shè)13門課；按理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例（1∶1）～（1∶2）計(jì)，理論教學(xué)至少需656學(xué)時(shí)；按集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)1∶1計(jì)，集中理論教學(xué)至少需328學(xué)時(shí)；按每天8學(xué)時(shí)/d計(jì)，集中理論教學(xué)至少需41d，年需集中理論教學(xué)20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學(xué)歷教育以上辦學(xué)資質(zhì)學(xué)校17所，按70個(gè)專業(yè)班（次）、每個(gè)專業(yè)班（次）招生40人計(jì)，每年可招生2 800人左右，一個(gè)5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點(diǎn)情況，政策扶持主要包括教育培訓(xùn)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等。本文僅對(duì)教育培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助兩項(xiàng)扶持政策進(jìn)行分析。教育培訓(xùn)補(bǔ)助，包括免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助兩項(xiàng)，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計(jì)，每年需財(cái)政資金1 680萬元（2014年滁州市實(shí)際享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助1 413人次，補(bǔ)助424萬元），年新增財(cái)政補(bǔ)助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》測(cè)算，按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中間數(shù)1 000元、地方財(cái)政補(bǔ)貼30%計(jì)，地方財(cái)政每年為每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民新增補(bǔ)貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財(cái)政額外補(bǔ)貼504萬元。僅以上兩項(xiàng)扶持，每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助資金的4.2倍。如果擴(kuò)大到現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金4 760萬元。

3 結(jié)論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎(chǔ)。確定規(guī)模要充分考慮務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護(hù)國(guó)家級(jí)商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應(yīng)該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對(duì)象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導(dǎo)行業(yè)、主導(dǎo)人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint

摘 要：該文以滁州市為例，從農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)行業(yè)性質(zhì)和地位、教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面分析，認(rèn)為現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模宜小不宜大。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；規(guī)模；探討

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-11-02

自2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民成為“三農(nóng)”工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，2013年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)100個(gè)縣試點(diǎn)探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持制度。筆者認(rèn)為，確定合理規(guī)模，對(duì)于頂層設(shè)計(jì)新型職業(yè)農(nóng)民3項(xiàng)制度和穩(wěn)妥推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)發(fā)展具有重要和先導(dǎo)作用。

安徽省滁州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等方面與全國(guó)平均水平相近，因此，以滁州市為例來探討新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模具有一定的代表性。本文從農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等方面進(jìn)行探討。

1 滁州市農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量 據(jù)《滁州市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年農(nóng)村勞動(dòng)力233.8萬人，占農(nóng)村戶籍人口66.4%；農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)208.5萬，占農(nóng)村勞動(dòng)力81.3%；務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力95.6萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)45.9%。截至2012年底，全市已轉(zhuǎn)移出農(nóng)村勞動(dòng)力112.9萬人（表1）。

2 新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模分析

2.1 現(xiàn)有（準(zhǔn)）規(guī)模分析 截至2012年底，根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（3.33hm2以上）情況，以大戶戶均流轉(zhuǎn)面積為標(biāo)準(zhǔn)折算，從事糧食、經(jīng)果林及其他生產(chǎn)戶數(shù)分別為6 643戶、813戶、210戶，合計(jì)7 666戶（表3）；按照畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶數(shù)為32 421戶（表4）。種養(yǎng)大戶合計(jì)40 087戶，按戶均2.8個(gè)勞動(dòng)力（表2）計(jì)算，從事種養(yǎng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總數(shù)為112 243人。另外，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有機(jī)防手12 049人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人12 359人、農(nóng)資經(jīng)銷8 075人、農(nóng)村沼氣工700人、村級(jí)動(dòng)物防疫員952人。即：滁州市現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人員）總規(guī)模為14.6萬人，其中從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民7 666戶、2.1萬人。

2.2 行業(yè)性質(zhì)分析 新型職業(yè)農(nóng)民分布在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的各個(gè)方面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)還是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，它們的市場(chǎng)主體地位不同。在適應(yīng)市場(chǎng)能力方面，經(jīng)營(yíng)>服務(wù)>生產(chǎn)，企業(yè)>合作社>家庭農(nóng)場(chǎng)>大戶，加工業(yè)>養(yǎng)殖業(yè)>種植業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)>糧食作物生產(chǎn)。從地位來看，糧食作物生產(chǎn)保障的是“米袋子”，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)保障的是“菜籃子”。因此，從事糧食生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力最弱，但地位最重要。

2.3 教育培養(yǎng)能力分析 從理論教學(xué)量看（表5及《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)試行方案》），按平均每門課141學(xué)時(shí)計(jì)，至少需要開設(shè)13門課；按理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)比例（1∶1）～（1∶2）計(jì)，理論教學(xué)至少需656學(xué)時(shí)；按集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)1∶1計(jì)，集中理論教學(xué)至少需328學(xué)時(shí)；按每天8學(xué)時(shí)/d計(jì)，集中理論教學(xué)至少需41d，年需集中理論教學(xué)20d左右。從理論招生量來看，滁州市具有農(nóng)業(yè)類中職學(xué)歷教育以上辦學(xué)資質(zhì)學(xué)校17所，按70個(gè)專業(yè)班（次）、每個(gè)專業(yè)班（次）招生40人計(jì)，每年可招生2 800人左右，一個(gè)5a教育培養(yǎng)周期僅能容納1.4萬人。

2.4 政策扶持能力分析 根據(jù)試點(diǎn)情況，政策扶持主要包括教育培訓(xùn)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助等。本文僅對(duì)教育培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助兩項(xiàng)扶持政策進(jìn)行分析。教育培訓(xùn)補(bǔ)助，包括免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助兩項(xiàng)，按每年招生2 800人、平均每人6 000元計(jì)，每年需財(cái)政資金1 680萬元（2014年滁州市實(shí)際享受免學(xué)費(fèi)、助學(xué)補(bǔ)助1 413人次，補(bǔ)助424萬元），年新增財(cái)政補(bǔ)助資金1 256萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》測(cè)算，按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中間數(shù)1 000元、地方財(cái)政補(bǔ)貼30%計(jì)，地方財(cái)政每年為每個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民新增補(bǔ)貼240元，從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民每年需財(cái)政額外補(bǔ)貼504萬元。僅以上兩項(xiàng)扶持，每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金1 760萬元，是目前用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助資金的4.2倍。如果擴(kuò)大到現(xiàn)有（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民總規(guī)模人數(shù)，則每年新增財(cái)政補(bǔ)貼資金4 760萬元。

3 結(jié)論與建議

（1）滁州市依然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，較高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力依然持續(xù)外流，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宜早不宜遲。

（2）新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模是構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持等3大制度的前提和基礎(chǔ)。確定規(guī)模要充分考慮務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)業(yè)各行業(yè)性質(zhì)和地位的差異性及教育培養(yǎng)和政策扶持承載能力等。本研究認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模宜小不宜大。就滁州市而言，從維護(hù)國(guó)家級(jí)商品糧基地的地位和保障糧食安全角度出發(fā)，現(xiàn)階段應(yīng)該將優(yōu)先選擇從事糧食生產(chǎn)的（準(zhǔn)）新型職業(yè)農(nóng)民作為培育對(duì)象。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，教育培養(yǎng)有個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，不能片面追求高速度、大范圍、上規(guī)模。為此，建議各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜地選擇主導(dǎo)行業(yè)、主導(dǎo)人群，積極穩(wěn)妥地開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint