后4%時代教育投入長效保障機制研究

李彬

【摘 要】 1993年，我國提出國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重應(yīng)達到4%的目標，經(jīng)過漫長而又艱辛的努力，2012年我國的教育投入首次達標，進入后4%時代。當前，如何長效地保障教育投入的穩(wěn)步增長及合理利用成為我國教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章在分析我國教育投入現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出我國教育投入存在的問題，并對后4%時代構(gòu)建我國教育投入的長效保障機制進行了探索。

【關(guān)鍵詞】 財政性教育經(jīng)費； 教育投入； 保障機制

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0092-04

一、我國教育投入的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國采取了一系列政策和措施，大幅度增加了對教育的投入，推動了各級各類教育的快速發(fā)展。由圖1可知，20世紀90年代以來，我國財政性教育經(jīng)費保持了穩(wěn)定持續(xù)的增長，且增長幅度明顯加大。

國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重是衡量政府教育投入努力程度的重要指標，1993年，我國頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出這一比重應(yīng)達到4%的目標。然而由圖2可知，雖然1993—2011年我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但在2012年以前卻始終沒有達到過4%。2012年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中明確指出，“要堅持優(yōu)先發(fā)展教育，中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標”。根據(jù)教育部的最新數(shù)據(jù)，2012年我國財政性教育經(jīng)費為22 236.23億元，占GDP的比例達到4.28%，這意味著自1993年以來，我國教育投入水平首次“達標”，進入后4%時代。

4%目標的實現(xiàn)意味著我國教育事業(yè)的發(fā)展將會有更加充足的資金保障，但是我們必須清醒地認識到，相對于13億多的人口而言，我國增長的教育投入仍是一個很小的數(shù)字，且1993年是參考當時國際上一些合理標準制定的4%這一目標，如今二十多年過去了，我國的經(jīng)濟水平和物價水平都有了很大提高，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4%顯然還是很有限的。因此，在教育投入的后4%時代，我國還需要構(gòu)建一個教育投入的長效保障機制，在鞏固現(xiàn)有教育投入規(guī)模的基礎(chǔ)上尋求進一步的提高，并兼顧教育投入的優(yōu)化，使有限的投入發(fā)揮更大的效率，走一條“邊增長邊優(yōu)化”的發(fā)展新路。

二、我國教育投入存在的問題

從財政學視角來看，充足、效率與公平是衡量教育投入是否合理的三大標準，而效率和公平必須建立在充足的基礎(chǔ)之上。當前，雖然我國的教育投入已經(jīng)進入后4%時代，但離投入總量的充足仍有相當大的距離，資源使用效率低和不均衡等問題依然沒有得到根本解決，面臨著充足、效率與公平的三重考驗。

（一）教育投入仍顯不足

教育是人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)的主要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家強大和民族振興的基石。面對日趨激烈的國際競爭，教育的作用越來越受到世界各國的重視。當前，各主要發(fā)達國家都認為教育關(guān)系著國家的未來，是維持國際競爭力的保證，因而都將教育發(fā)展置于國家整體戰(zhàn)略的核心位置，制定了教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。由表1可見，世界各地區(qū)主要國家2009年公共教育經(jīng)費支出占GDP的比重普遍高于5%，一些國家甚至達到了7%以上，較好地實現(xiàn)了教育投入充足的目標。

從1993年到2012年，我國教育投入4%目標的實現(xiàn)經(jīng)歷了一個漫長而艱辛的發(fā)展歷程。我國雖然已經(jīng)完成了4%的任務(wù)，但是這一比例與國外相比還非常低，教育投入仍顯不足，特別是離聯(lián)合國教科文組織提出的發(fā)展中國家應(yīng)達到6%這一標準還有相當大的距離，不利于教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）教育投入的使用效率較低

在教育投入的后4%時代，教育投入使用效率的高低對教育的發(fā)展至關(guān)重要，教育資源利用率的低下會加劇教育投入的相對不足，影響教育事業(yè)又好又快發(fā)展。當前，我國教育投入的使用效率依然較低，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，由于教育投入的相關(guān)法規(guī)和運行機制不夠完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，我國教育廣泛存在著低水平重復投資建設(shè)的現(xiàn)象，造成了大量的資源閑置和浪費，一些學校的超標硬件投入甚至達到了令人吃驚的程度，而例如教師培訓等真正發(fā)揮作用的學校常規(guī)方面的經(jīng)費投入力度卻沒有明顯加大，嚴重干擾了教育的穩(wěn)步發(fā)展，教育投入的使用效率低下。

第二，我國對教育投入使用情況的考評和激勵不夠，考評程序缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，考評結(jié)論缺乏公開性和透明性，導致有限的教育投入不能得到合理的使用，嚴重影響了教育投入的使用效率。

第三，我國缺乏有效的教育投入監(jiān)督和問責機制，教育資源的奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，教育資源的不必要消耗龐大，且浪費行為得不到有力的懲治，大大降低了有限教育資源的使用效率。

（三）教育投入的分配不均衡

從目前的發(fā)展格局來看，我國教育投入的非均衡性矛盾十分突出。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了教育投入4%的目標，但是投入規(guī)模仍然不足，很難保證各級各類教育的充分發(fā)展，教育資源在各地區(qū)之間、各級別之間的分布存在著較大差異，嚴重影響了教育的公平，成為我國目前教育發(fā)展中最突出的問題。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，教育投入分配的不均衡主要表現(xiàn)為東部多、西部少及城市多、農(nóng)村少，地區(qū)差異較大。東南沿海等發(fā)達地區(qū)各級教育的投入規(guī)模已經(jīng)遠超其實際需求量，而中西部地區(qū)，特別是廣大西部農(nóng)村和偏遠地區(qū)，教育的生均投入量嚴重不足，難以維系其基本運轉(zhuǎn)，弱勢群體子女的受教育權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，受教育的空間狹窄，難以平等分享優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育投入分配的嚴重失衡導致了過剩和不足的同時存在，不僅影響了教育的公平性，同時也大大降低了教育投入的使用效率。

從教育級別來看，教育投入分配的不均衡主要表現(xiàn)為高等教育多、基礎(chǔ)教育少，普通教育多、職業(yè)教育少以及公辦教育多、民辦教育少，各級別之間的教育投入差異較大。首先，基礎(chǔ)教育是造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程，關(guān)系著國家和民族的前途與命運?；A(chǔ)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)教育，就不可能有優(yōu)秀的高等教育。雖然基礎(chǔ)教育已經(jīng)越來越受到我國的重視，但高等教育和基礎(chǔ)教育的投入規(guī)模仍不夠均衡。其次，隨著教育體系的不斷完善和辦學模式的不斷創(chuàng)新，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，但是無論從投入規(guī)模還是理念上，都還不能與普通教育同日而語，職業(yè)教育與普通教育之間仍存在著巨大差異。再次，將有限的教育投入向公辦教育傾斜，雖然有利于公辦學校辦出特色，引領(lǐng)教育的發(fā)展，但是不利于民辦院校改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，大大影響了民辦教育的發(fā)展，進一步加劇了教育發(fā)展的不平衡。endprint

此外，我國教育投入還存在著重硬件建設(shè)，輕軟件提升的現(xiàn)象，諸如教師培訓、學生活動等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入缺口較大，制約和限制了教育事業(yè)的整體發(fā)展。

三、后4%時代構(gòu)建我國教育投入長效保障機制的探索

在后4%時代，教育投入面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)，我國不僅要立足于當前，更要著眼于長遠，建立教育投入的長效保障機制，以制度保障國家的教育投入，避免投入的隨意性，在促進教育投入繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時，更加公平、更有效率地利用教育投入資源，實現(xiàn)教育投入使用的最優(yōu)化。

（一）健全法律政策，繼續(xù)加大教育投入力度

教育投入充足指的是達成一定教育目標所需的最低投入，是教育投入的一個底線標準。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，如果要滿足教育的發(fā)展性要求，還應(yīng)該進一步提高教育投入的基本標準，加大教育投入的力度。這就需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過健全各類法律政策保障教育投入的穩(wěn)步增長，不斷提高財政支出中用于教育的比重。

首先，我國急需制定《教育投入保障法》來規(guī)范國家財政性教育經(jīng)費投入，通過立法和一定的行政手段，強化教育投入的法制建設(shè)，明確責任，形成機制?！督逃度氡Ｕ戏ā窇?yīng)著力于調(diào)節(jié)中央和地方對教育的投入比例，測定各級教育生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并在此基礎(chǔ)上將各級政府的教育經(jīng)費支出列入其預算，規(guī)定各級政府年度教育投入的總量、支出比例及年增長率，同時規(guī)定非法挪用教育經(jīng)費的處罰力度，從法律層面上保障教育投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大對教育投入的政策扶持力度，推動我國教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，在頒布《教育投入保障法》的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)健全其配套法規(guī)政策，并將保障教育投入的條款分布于各類教育專門法律及一般性法律之中，與《教育投入保障法》共同構(gòu)成國家和地方保障教育投入的完整法律體系，使教育經(jīng)費的來源、分配、使用、管理和監(jiān)督都有法可依，不僅保障教育投入的充足，還要保障教育投入使用的效率和公平，推動教育財政決策的法制化，為教育投入的穩(wěn)步持續(xù)增長提供強大的法律保障。

（二）建立分擔機制，多渠道籌措教育資金

教育事業(yè)的發(fā)展是全民族的共同事業(yè)，需要建立一個合理的教育成本分擔機制，不同主體承擔各自的不同職責，發(fā)揮各自的不同作用，充分調(diào)動社會資本參與教育事業(yè)的積極性，多渠道籌措教育資金，不斷擴大教育投入的資金來源，確保充足資金支持教育事業(yè)的發(fā)展。首先，我國應(yīng)建立責任明確的教育財政分擔機制，由中央和地方共同承擔教育經(jīng)費投入的新增部分，在凸顯政府主導作用的同時，進一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責關(guān)系，使各地區(qū)各級各類教育都得到必需的經(jīng)費支持。其次，我國應(yīng)進一步破除體制障礙，鼓勵和倡導社會資本辦教育，明確民間資本投資教育的稅收優(yōu)惠政策，加快民辦教育發(fā)展，搭建服務(wù)平臺，引導民間資本以多種方式進入教育事業(yè)。同時，大力倡導海內(nèi)外關(guān)心教育人士的捐資助教，并規(guī)定其所應(yīng)得到的榮譽和回報，不斷拓寬社會融資渠道。此外，我國還應(yīng)該通過市場發(fā)揮教育自身的優(yōu)勢，以校企合作、發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會資金，保障教育經(jīng)費的充足。

（三）完善管理機制，提高教育投入使用效率

在教育投入的后4%時代，如何提高教育資源的使用效率成為教育財政問題的重中之重。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已經(jīng)完成了4%的目標，但是面對龐大的教育需求，這一標準仍然是遠遠不夠的，這就要求我國必須盡可能地提高教育投入的使用效率，在教育投入規(guī)模相對穩(wěn)定的條件下，以有限的教育資源實現(xiàn)效益的最大化。因此，我國必須加緊完善教育投入的管理機制，以制度規(guī)范和約束政府的教育收支行為，將所有公共教育收支納入統(tǒng)一的教育部門預算管理中，建立明確的各級政府事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的分級管理制度，確保教育經(jīng)費的使用安全，嚴格審批制度，減少經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，推進教育經(jīng)費的科學化、精細化管理，切實提高資金的使用效益。

（四）建設(shè)分配機制，統(tǒng)籌各方教育投入配置

我國已經(jīng)進入后4%時代，教育投入規(guī)模有了質(zhì)的提高，在這種情況下，教育投入應(yīng)更多地向最急需的領(lǐng)域傾斜，著眼于縮小各方面教育投入的距離，將化解困擾教育發(fā)展的滯后性缺陷作為教育投入的重點方向，在確保充足的同時注重資源利用的優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育投入的高效化和均衡化。

未來教育的發(fā)展需要以教育投入為杠桿，通過財政努力平衡各方面的差異，推動教育的均衡發(fā)展，保證每一個社會成員都能夠擁有平等分享充足和優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。由此，我國必須建設(shè)一個科學合理有效的分配機制，綜合各種因素統(tǒng)籌配置教育資源，為教育投入的穩(wěn)定增長提供常態(tài)化的制度保障，從而發(fā)揮有限教育資源的最大效益。首先，我國財政性教育經(jīng)費增量的投入重點應(yīng)用于縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育投入的差距，由“錦上添花”轉(zhuǎn)為“雪中送炭”，通過專項撥款或補貼的形式，優(yōu)先向西部落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)、薄弱學校、弱勢人群提供更多的教育經(jīng)費，平衡地區(qū)間教育的財政狀況，為每一位學生提供公平的教育機會和教育條件，促進各地教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，我國必須改變當前教育的層級越低經(jīng)費投入越少這一現(xiàn)狀，將新增的教育經(jīng)費更多地分配到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及民辦教育，使各級各類教育均衡發(fā)展，共同提高。

（五）改善監(jiān)督機制，確保教育投入公平公正

教育經(jīng)費的分發(fā)與使用，需要國家構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，強化監(jiān)管力度，杜絕經(jīng)費截留、挪用等違規(guī)行為及奢侈浪費現(xiàn)象，壓縮不必要的消耗，充分釋放教育投入的增長空間，并完善相應(yīng)的問責機制。首先，我國應(yīng)實行教育經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)測制度及經(jīng)費投入使用的公開、公證制度，保證教育投入各項法規(guī)和配套政策的嚴格執(zhí)行。各地區(qū)要加強落實各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題，保障教育投入的法定增長，不斷提高財政性教育經(jīng)費的比重。各級政府要公告教育投入每年的主要指標，向社會公開各級財政收支乃至各級各類學校的財務(wù)收支，接受輿論和社會的監(jiān)督，提高教育投入的公開性和透明性。其中，監(jiān)督主體應(yīng)該是多方面的，包括人大、政府、媒體、公眾等，這些監(jiān)督各有特點，要相互配合形成合力。其次，我國還應(yīng)建設(shè)教育投入的有效考核和問責機制，對違規(guī)行為及時依法追究行政和法律責任，從重處罰，保障教育經(jīng)費的有效使用。

四、結(jié)語

2012年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到4.28%，在欣喜于我國教育投入首次達標的同時，我們必須注意到要建立財政性教育投入的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保真正地實現(xiàn)目標，而不是做簡單的數(shù)字游戲。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，這僅僅是一個新的起點，我國要想進入人力資源強國的行列，不僅要不斷提高國際競爭力，還需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展教育的理念，進一步增加國家財政性教育經(jīng)費，構(gòu)建教育投入的長效保障機制，推動教育的又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 周洪宇，雷萬鵬.中國教育黃皮書.2013：進一步優(yōu)化教育財政投入[M].武漢：湖北教育出版社.2013.

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[3] 李璐，李素英.關(guān)于河北省高等教育投入保障機制問題的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（4）：18-19.endprint

此外，我國教育投入還存在著重硬件建設(shè)，輕軟件提升的現(xiàn)象，諸如教師培訓、學生活動等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入缺口較大，制約和限制了教育事業(yè)的整體發(fā)展。

三、后4%時代構(gòu)建我國教育投入長效保障機制的探索

在后4%時代，教育投入面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)，我國不僅要立足于當前，更要著眼于長遠，建立教育投入的長效保障機制，以制度保障國家的教育投入，避免投入的隨意性，在促進教育投入繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時，更加公平、更有效率地利用教育投入資源，實現(xiàn)教育投入使用的最優(yōu)化。

（一）健全法律政策，繼續(xù)加大教育投入力度

教育投入充足指的是達成一定教育目標所需的最低投入，是教育投入的一個底線標準。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，如果要滿足教育的發(fā)展性要求，還應(yīng)該進一步提高教育投入的基本標準，加大教育投入的力度。這就需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過健全各類法律政策保障教育投入的穩(wěn)步增長，不斷提高財政支出中用于教育的比重。

首先，我國急需制定《教育投入保障法》來規(guī)范國家財政性教育經(jīng)費投入，通過立法和一定的行政手段，強化教育投入的法制建設(shè)，明確責任，形成機制?！督逃度氡Ｕ戏ā窇?yīng)著力于調(diào)節(jié)中央和地方對教育的投入比例，測定各級教育生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并在此基礎(chǔ)上將各級政府的教育經(jīng)費支出列入其預算，規(guī)定各級政府年度教育投入的總量、支出比例及年增長率，同時規(guī)定非法挪用教育經(jīng)費的處罰力度，從法律層面上保障教育投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大對教育投入的政策扶持力度，推動我國教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，在頒布《教育投入保障法》的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)健全其配套法規(guī)政策，并將保障教育投入的條款分布于各類教育專門法律及一般性法律之中，與《教育投入保障法》共同構(gòu)成國家和地方保障教育投入的完整法律體系，使教育經(jīng)費的來源、分配、使用、管理和監(jiān)督都有法可依，不僅保障教育投入的充足，還要保障教育投入使用的效率和公平，推動教育財政決策的法制化，為教育投入的穩(wěn)步持續(xù)增長提供強大的法律保障。

（二）建立分擔機制，多渠道籌措教育資金

教育事業(yè)的發(fā)展是全民族的共同事業(yè)，需要建立一個合理的教育成本分擔機制，不同主體承擔各自的不同職責，發(fā)揮各自的不同作用，充分調(diào)動社會資本參與教育事業(yè)的積極性，多渠道籌措教育資金，不斷擴大教育投入的資金來源，確保充足資金支持教育事業(yè)的發(fā)展。首先，我國應(yīng)建立責任明確的教育財政分擔機制，由中央和地方共同承擔教育經(jīng)費投入的新增部分，在凸顯政府主導作用的同時，進一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責關(guān)系，使各地區(qū)各級各類教育都得到必需的經(jīng)費支持。其次，我國應(yīng)進一步破除體制障礙，鼓勵和倡導社會資本辦教育，明確民間資本投資教育的稅收優(yōu)惠政策，加快民辦教育發(fā)展，搭建服務(wù)平臺，引導民間資本以多種方式進入教育事業(yè)。同時，大力倡導海內(nèi)外關(guān)心教育人士的捐資助教，并規(guī)定其所應(yīng)得到的榮譽和回報，不斷拓寬社會融資渠道。此外，我國還應(yīng)該通過市場發(fā)揮教育自身的優(yōu)勢，以校企合作、發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會資金，保障教育經(jīng)費的充足。

（三）完善管理機制，提高教育投入使用效率

在教育投入的后4%時代，如何提高教育資源的使用效率成為教育財政問題的重中之重。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已經(jīng)完成了4%的目標，但是面對龐大的教育需求，這一標準仍然是遠遠不夠的，這就要求我國必須盡可能地提高教育投入的使用效率，在教育投入規(guī)模相對穩(wěn)定的條件下，以有限的教育資源實現(xiàn)效益的最大化。因此，我國必須加緊完善教育投入的管理機制，以制度規(guī)范和約束政府的教育收支行為，將所有公共教育收支納入統(tǒng)一的教育部門預算管理中，建立明確的各級政府事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的分級管理制度，確保教育經(jīng)費的使用安全，嚴格審批制度，減少經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，推進教育經(jīng)費的科學化、精細化管理，切實提高資金的使用效益。

（四）建設(shè)分配機制，統(tǒng)籌各方教育投入配置

我國已經(jīng)進入后4%時代，教育投入規(guī)模有了質(zhì)的提高，在這種情況下，教育投入應(yīng)更多地向最急需的領(lǐng)域傾斜，著眼于縮小各方面教育投入的距離，將化解困擾教育發(fā)展的滯后性缺陷作為教育投入的重點方向，在確保充足的同時注重資源利用的優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育投入的高效化和均衡化。

未來教育的發(fā)展需要以教育投入為杠桿，通過財政努力平衡各方面的差異，推動教育的均衡發(fā)展，保證每一個社會成員都能夠擁有平等分享充足和優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。由此，我國必須建設(shè)一個科學合理有效的分配機制，綜合各種因素統(tǒng)籌配置教育資源，為教育投入的穩(wěn)定增長提供常態(tài)化的制度保障，從而發(fā)揮有限教育資源的最大效益。首先，我國財政性教育經(jīng)費增量的投入重點應(yīng)用于縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育投入的差距，由“錦上添花”轉(zhuǎn)為“雪中送炭”，通過專項撥款或補貼的形式，優(yōu)先向西部落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)、薄弱學校、弱勢人群提供更多的教育經(jīng)費，平衡地區(qū)間教育的財政狀況，為每一位學生提供公平的教育機會和教育條件，促進各地教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，我國必須改變當前教育的層級越低經(jīng)費投入越少這一現(xiàn)狀，將新增的教育經(jīng)費更多地分配到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及民辦教育，使各級各類教育均衡發(fā)展，共同提高。

（五）改善監(jiān)督機制，確保教育投入公平公正

教育經(jīng)費的分發(fā)與使用，需要國家構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，強化監(jiān)管力度，杜絕經(jīng)費截留、挪用等違規(guī)行為及奢侈浪費現(xiàn)象，壓縮不必要的消耗，充分釋放教育投入的增長空間，并完善相應(yīng)的問責機制。首先，我國應(yīng)實行教育經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)測制度及經(jīng)費投入使用的公開、公證制度，保證教育投入各項法規(guī)和配套政策的嚴格執(zhí)行。各地區(qū)要加強落實各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題，保障教育投入的法定增長，不斷提高財政性教育經(jīng)費的比重。各級政府要公告教育投入每年的主要指標，向社會公開各級財政收支乃至各級各類學校的財務(wù)收支，接受輿論和社會的監(jiān)督，提高教育投入的公開性和透明性。其中，監(jiān)督主體應(yīng)該是多方面的，包括人大、政府、媒體、公眾等，這些監(jiān)督各有特點，要相互配合形成合力。其次，我國還應(yīng)建設(shè)教育投入的有效考核和問責機制，對違規(guī)行為及時依法追究行政和法律責任，從重處罰，保障教育經(jīng)費的有效使用。

四、結(jié)語

2012年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到4.28%，在欣喜于我國教育投入首次達標的同時，我們必須注意到要建立財政性教育投入的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保真正地實現(xiàn)目標，而不是做簡單的數(shù)字游戲。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，這僅僅是一個新的起點，我國要想進入人力資源強國的行列，不僅要不斷提高國際競爭力，還需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展教育的理念，進一步增加國家財政性教育經(jīng)費，構(gòu)建教育投入的長效保障機制，推動教育的又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

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[2] 王青逯.地方政府健全教育經(jīng)費保障與統(tǒng)籌機制若干思考[J].現(xiàn)代教育科學（普教研究），2012（6）：5-8.

[3] 李璐，李素英.關(guān)于河北省高等教育投入保障機制問題的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（4）：18-19.endprint

此外，我國教育投入還存在著重硬件建設(shè)，輕軟件提升的現(xiàn)象，諸如教師培訓、學生活動等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入缺口較大，制約和限制了教育事業(yè)的整體發(fā)展。

三、后4%時代構(gòu)建我國教育投入長效保障機制的探索

在后4%時代，教育投入面臨著新的壓力與挑戰(zhàn)，我國不僅要立足于當前，更要著眼于長遠，建立教育投入的長效保障機制，以制度保障國家的教育投入，避免投入的隨意性，在促進教育投入繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時，更加公平、更有效率地利用教育投入資源，實現(xiàn)教育投入使用的最優(yōu)化。

（一）健全法律政策，繼續(xù)加大教育投入力度

教育投入充足指的是達成一定教育目標所需的最低投入，是教育投入的一個底線標準。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，如果要滿足教育的發(fā)展性要求，還應(yīng)該進一步提高教育投入的基本標準，加大教育投入的力度。這就需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，通過健全各類法律政策保障教育投入的穩(wěn)步增長，不斷提高財政支出中用于教育的比重。

首先，我國急需制定《教育投入保障法》來規(guī)范國家財政性教育經(jīng)費投入，通過立法和一定的行政手段，強化教育投入的法制建設(shè)，明確責任，形成機制。《教育投入保障法》應(yīng)著力于調(diào)節(jié)中央和地方對教育的投入比例，測定各級教育生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并在此基礎(chǔ)上將各級政府的教育經(jīng)費支出列入其預算，規(guī)定各級政府年度教育投入的總量、支出比例及年增長率，同時規(guī)定非法挪用教育經(jīng)費的處罰力度，從法律層面上保障教育投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大對教育投入的政策扶持力度，推動我國教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，在頒布《教育投入保障法》的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)健全其配套法規(guī)政策，并將保障教育投入的條款分布于各類教育專門法律及一般性法律之中，與《教育投入保障法》共同構(gòu)成國家和地方保障教育投入的完整法律體系，使教育經(jīng)費的來源、分配、使用、管理和監(jiān)督都有法可依，不僅保障教育投入的充足，還要保障教育投入使用的效率和公平，推動教育財政決策的法制化，為教育投入的穩(wěn)步持續(xù)增長提供強大的法律保障。

（二）建立分擔機制，多渠道籌措教育資金

教育事業(yè)的發(fā)展是全民族的共同事業(yè)，需要建立一個合理的教育成本分擔機制，不同主體承擔各自的不同職責，發(fā)揮各自的不同作用，充分調(diào)動社會資本參與教育事業(yè)的積極性，多渠道籌措教育資金，不斷擴大教育投入的資金來源，確保充足資金支持教育事業(yè)的發(fā)展。首先，我國應(yīng)建立責任明確的教育財政分擔機制，由中央和地方共同承擔教育經(jīng)費投入的新增部分，在凸顯政府主導作用的同時，進一步理順中央與省、市、縣、鄉(xiāng)的權(quán)責關(guān)系，使各地區(qū)各級各類教育都得到必需的經(jīng)費支持。其次，我國應(yīng)進一步破除體制障礙，鼓勵和倡導社會資本辦教育，明確民間資本投資教育的稅收優(yōu)惠政策，加快民辦教育發(fā)展，搭建服務(wù)平臺，引導民間資本以多種方式進入教育事業(yè)。同時，大力倡導海內(nèi)外關(guān)心教育人士的捐資助教，并規(guī)定其所應(yīng)得到的榮譽和回報，不斷拓寬社會融資渠道。此外，我國還應(yīng)該通過市場發(fā)揮教育自身的優(yōu)勢，以校企合作、發(fā)行教育彩票和教育公債等形式吸納社會資金，保障教育經(jīng)費的充足。

（三）完善管理機制，提高教育投入使用效率

在教育投入的后4%時代，如何提高教育資源的使用效率成為教育財政問題的重中之重。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例已經(jīng)完成了4%的目標，但是面對龐大的教育需求，這一標準仍然是遠遠不夠的，這就要求我國必須盡可能地提高教育投入的使用效率，在教育投入規(guī)模相對穩(wěn)定的條件下，以有限的教育資源實現(xiàn)效益的最大化。因此，我國必須加緊完善教育投入的管理機制，以制度規(guī)范和約束政府的教育收支行為，將所有公共教育收支納入統(tǒng)一的教育部門預算管理中，建立明確的各級政府事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的分級管理制度，確保教育經(jīng)費的使用安全，嚴格審批制度，減少經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，推進教育經(jīng)費的科學化、精細化管理，切實提高資金的使用效益。

（四）建設(shè)分配機制，統(tǒng)籌各方教育投入配置

我國已經(jīng)進入后4%時代，教育投入規(guī)模有了質(zhì)的提高，在這種情況下，教育投入應(yīng)更多地向最急需的領(lǐng)域傾斜，著眼于縮小各方面教育投入的距離，將化解困擾教育發(fā)展的滯后性缺陷作為教育投入的重點方向，在確保充足的同時注重資源利用的優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育投入的高效化和均衡化。

未來教育的發(fā)展需要以教育投入為杠桿，通過財政努力平衡各方面的差異，推動教育的均衡發(fā)展，保證每一個社會成員都能夠擁有平等分享充足和優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。由此，我國必須建設(shè)一個科學合理有效的分配機制，綜合各種因素統(tǒng)籌配置教育資源，為教育投入的穩(wěn)定增長提供常態(tài)化的制度保障，從而發(fā)揮有限教育資源的最大效益。首先，我國財政性教育經(jīng)費增量的投入重點應(yīng)用于縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育投入的差距，由“錦上添花”轉(zhuǎn)為“雪中送炭”，通過專項撥款或補貼的形式，優(yōu)先向西部落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)、薄弱學校、弱勢人群提供更多的教育經(jīng)費，平衡地區(qū)間教育的財政狀況，為每一位學生提供公平的教育機會和教育條件，促進各地教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，我國必須改變當前教育的層級越低經(jīng)費投入越少這一現(xiàn)狀，將新增的教育經(jīng)費更多地分配到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育及民辦教育，使各級各類教育均衡發(fā)展，共同提高。

（五）改善監(jiān)督機制，確保教育投入公平公正

教育經(jīng)費的分發(fā)與使用，需要國家構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，強化監(jiān)管力度，杜絕經(jīng)費截留、挪用等違規(guī)行為及奢侈浪費現(xiàn)象，壓縮不必要的消耗，充分釋放教育投入的增長空間，并完善相應(yīng)的問責機制。首先，我國應(yīng)實行教育經(jīng)費執(zhí)行情況的監(jiān)測制度及經(jīng)費投入使用的公開、公證制度，保證教育投入各項法規(guī)和配套政策的嚴格執(zhí)行。各地區(qū)要加強落實各項政策的監(jiān)測分析和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的相關(guān)問題，保障教育投入的法定增長，不斷提高財政性教育經(jīng)費的比重。各級政府要公告教育投入每年的主要指標，向社會公開各級財政收支乃至各級各類學校的財務(wù)收支，接受輿論和社會的監(jiān)督，提高教育投入的公開性和透明性。其中，監(jiān)督主體應(yīng)該是多方面的，包括人大、政府、媒體、公眾等，這些監(jiān)督各有特點，要相互配合形成合力。其次，我國還應(yīng)建設(shè)教育投入的有效考核和問責機制，對違規(guī)行為及時依法追究行政和法律責任，從重處罰，保障教育經(jīng)費的有效使用。

四、結(jié)語

2012年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到4.28%，在欣喜于我國教育投入首次達標的同時，我們必須注意到要建立財政性教育投入的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保真正地實現(xiàn)目標，而不是做簡單的數(shù)字游戲。我國教育投入已經(jīng)進入后4%時代，這僅僅是一個新的起點，我國要想進入人力資源強國的行列，不僅要不斷提高國際競爭力，還需要繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展教育的理念，進一步增加國家財政性教育經(jīng)費，構(gòu)建教育投入的長效保障機制，推動教育的又好又快發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 周洪宇，雷萬鵬.中國教育黃皮書.2013：進一步優(yōu)化教育財政投入[M].武漢：湖北教育出版社.2013.

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