淺談我國職業教育的問題與出路

宋乃堂

職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。發展職業教育，已經成為中國的戰略選擇。職業教育正面臨著難得的歷史發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。如何應對職業教育發展過程中存在的諸多問題已成為重要課題和當務之急。

一、職業教育發展面臨問題和困難

（一）職業教育發展不平衡職業教育發展不平衡主要表現在城鄉職業發展差距太大

首先，農村職?；旧隙嘤稍瓉怼拔迤摺鞭r中或薄弱初中轉辦的，多數學校遠離縣城，基礎設施差，師資水平低，一直處于招生難、發展難狀態。其次，農村職校的基建項目都是在“八五”期間完成的，近十年，農村教育經費主要用于清理“普九”欠債和普及實驗教育投入，縣級財政負擔較重，對職業教育投入增加部分只能滿足于工資增長，無力改善辦學條件，農村職校生的人均教育經費要比城市少60%以上。因此，多數學校都達不辦學要求。

（二）投入嚴重不足，資源浪費嚴重

《職業教育法》和國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的落實。如國家規定“城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于15%，已普及義務教育的地區不低于20%”。但實際情況是難以兌現。

（三）師資問題突出

目前，師資整體素質與技能人才培養目標對教師的要求差距較大，成為影響職業教育質量提高的主要因素之一。一是專任教師尤其是農村教師學歷達標不夠。2005年全國中等職業學校專任教師學歷合格率65%左右，明顯低于普通高中教師學歷75.7%的合格率。同時，非專業教師比例偏高。目前，全國中等職業教育專業教師占50%左右，“雙師型”教師占專任教師比例為20%左右，農村職?！半p師型”教師占專任教師的比例不到10%?！半p師型”教師缺乏的問題可通過聘請行業企業的專家兼職授課，但受企業和職?，F行管理機制制約，原本應該成為專業教師主體的兼職教師隊伍建設嚴重滯后。

（四）生源問題不容忽視

中、高級技工人才匱乏已經成了中國制造業進一步發展的瓶頸。為何技工缺口如此之大？一個重要原因就是：職校生源不足。近年來，中等職業教育給人們留下一個深刻印象是學校招生難。特別是那些基礎薄弱、地點偏遠的農村職校不僅招生困難，新生入學后也流失嚴重。一邊是就業市場的火爆，一邊是職校招生的冷清。中考學生報讀中等職校的非常少。招生難只是表象，本質問題是很多職校辦學缺少專業特色，職業技能訓練水平不高，畢業生的素質和技能不能滿足市場對人才的要求。當下許多職校不顧自身條件，盲目跟風開設熱門專業卻不能保證教育質量。

二、問題原因分析

（一）觀念和認識問題是影響職業教育的根本原因

1. 落后觀念的影響?！皩W而優則仕”的傳統觀念本是讀書求學的指導思想和原動力，中專招生取消了統招和沒有了人事制度支持（國家包分配，干部身份）后，重視普通學歷教育，鄙薄職業技能教育的觀念主宰著學生、家長乃至整個社會。調查顯示，70%以上的城市家長認為讀普高考大學可以做白領，待遇高，而職業院校畢業生只能當藍領，社會地位低。

2. 認識上的偏差。1999年，中央提出大力發展高等教育和高中階段教育，以擴大內需，拉動經濟增長。然而，地方的政策和投入卻只向普高一邊倒，作為高中階段教育的中等職業教育并沒有得到相應發展，導致教育結構嚴重失衡。

（二）職業資格證書制度、就業準入制度實施不力影響職業教育普及

一方面，雖然《勞動法》和《職業教育法》都明確規定實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度，先培訓，后就業。然而，這些政策和行政法規絕大部分都比較抽象，缺乏操作性、強制性。另一方面，目前推行就業準入制度還局限在部分技術工種的范圍內，缺少一部涵蓋全部職業，具有可操作性的就業準入法規作為其支撐。因此，執法力度和范圍遠遠不夠，就業準入制度沒有得到有效的執行。

三、加快職業教育發展的對策思路

（一）必須強化政府的主導作用

一是各級人大要監督同級政府不打折扣地貫徹執行《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》和《勞動法》等法律法規，特別是相關政策要落實到位，如30%的城市教育費附加用于職教。同時，樹立大職教觀念，加強政府統籌力度，配置優化和整合職教資源，集中力量改善職業教育技術裝備和基地建設。

（二）建立一支結構合理、質量合格、數量充足的“雙師型”教師隊伍

這是加快職教發展的關鍵。一是加強對現有“單師型”教師的培訓。建立和完善教師定期繼續教育和進修培訓制度。二是賦予職校用人自主權。深化學校內部人事分配制度改革，按照教學模塊設崗、以崗定酬，全員聘用、競爭上崗、人事代理。三是建設職校師資培訓基地。充分利用當地高校和訂單企業資源建設師資培訓基地，有計劃地培養“雙師型”教師。出臺城市職校教師到農村支教服務制度，達到優秀教師資源城鄉共享。

（三）降低學生分擔的教育成本

一是政府主導作用要三到位——財政投入到位，政策措施到位，設施配備、基地建設到位。二是增強職校及培訓機構的造血功能，對職校及培訓機構的產學結合的基地、勤工儉學項目、實訓車間的創收應與企業經營區別對待，給予政策扶持。三是規范招生市場。目前職校的招生惡性競爭不斷抬高招生成本最后轉嫁給學生，可加大招生咨詢宣傳力度，并考慮恢復中職統招與自主招生相結合。四是建立完善職業教育貧困學生助學機制。五是把組織學生參加勤工儉學和半工半讀、工學結合作為扶貧助學的重要途徑，讓貧困學生“零學費”讀職校。最后，以互惠互利為紐帶組建職教專業合作體，制定內部章程，同層次、同專業（工種）實行“統一培養目標、統一教學計劃、統一教學大綱、統一教材使用、統一考核標準、統一招生就業服務”的“六統一”的辦學模式。這是避免職校之間招生惡性、無序競爭，降低招生成本，優化配置生源，提高辦學質量的有效途徑。endprint