基層水利水保工程管理改革探討

周英

摘 要：筆者在長期的工作實踐中和調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)，有許多的小型水利水保工程在管理上都不同程度存在著重建輕管，管用脫節(jié)，權(quán)責(zé)不一以及管理水平低下等問題，并就此提出一些相應(yīng)的改進意見。

關(guān)鍵詞： 小型工程；管理；現(xiàn)狀；問題；改革

一、問題的提出

小型水利水保工程數(shù)量多、分布廣，且多在農(nóng)村，又不像大中型水利工程那樣有專門的管理機構(gòu)，因此管理起來難度較大。長期以來，各地區(qū)都不同程度地存在著管理水平低下的問題，沒有充分發(fā)揮出工程的最大效益。隨著改革開放的深入，特別是市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢需要。筆者結(jié)合自己長期的工作實踐，就小型水利水保工程管理改革問題進行了深入的調(diào)查研究，愿和大家共同探討。

二、管理現(xiàn)狀

目前大多數(shù)地區(qū)小型水利水保工程的管理現(xiàn)狀基本上相同，小型水庫、淤地壩、小型引洪渠等比較大的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；塘壩、揚水站、機井、人畜飲水等小工程由村集體管理；封育治理、護村護地壩等公益性工程以及一些不能現(xiàn)得利益的工程設(shè)施大多處于無人管理狀態(tài)；另外還有相當(dāng)多的工程，如水池、水窖、谷坊壩、小塘壩、支渠以下的各級渠系，雖有人利用卻無人管理，損毀嚴(yán)重。

三、管理存在的主要問題

1. 重建設(shè)輕管理。

一些地方和部門只管把國家投資的工程建成，就算完成了任務(wù)，而不考慮工程的質(zhì)量和建后的管理，致使工程損毀嚴(yán)重，工程效益得不到充分發(fā)揮。盡管也制定了些管理制度和政策，但是大都沒有得到良好的執(zhí)行。有的雖然還層層簽訂了責(zé)任狀，但大多流于形式，成了一紙空文。還有的工程建成后就籠統(tǒng)地交給了群眾，形成了使用自愿，管理自覺的狀態(tài)，建管嚴(yán)重脫節(jié)，這種群眾的粗放式經(jīng)營和放任式管理模式致使相當(dāng)數(shù)量的工程在還沒有開始發(fā)揮效益之前就已經(jīng)損毀。

2. 工程產(chǎn)權(quán)沒有得到真正落實，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。

多數(shù)工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，有的工程雖然竣工以后移交給受益區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，但沒有將管理職責(zé)落實到人，造成建設(shè)、施工單位不用，管理者不受益，而受益者又不管理，管用嚴(yán)重脫節(jié)的局面。例如水窖由于沒有明確產(chǎn)權(quán)到戶，缺乏管理，窖蓋、進水管經(jīng)常出現(xiàn)失盜現(xiàn)象，有的一次也沒用就壞了，甚至還給人畜安全埋下了隱患。

3. 工程管理單位不健全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，目前管理著相當(dāng)數(shù)量的小型水利水保工程。但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站形同虛設(shè)，技術(shù)力量薄弱。有的管理人員別說是測量、施工及管理，甚至連流量是什么概念都不知道。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員是合同制或臨時工，其工作崗位朝不保夕，這樣的人怎能管理好工程。

4. 對小型水利水保工程管理改革的幾點意見。

小型水利水保工程管理改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行積極有效的探索。 堅持 “誰治理、誰管護、誰受益” 和“以工程養(yǎng)工程”的原則。根據(jù)不同類型工程的性質(zhì)和特點，因地制宜地確定具體的管理模式。通過改革，建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護到位的管理體制，確保建一處，成一處，保存一處，發(fā)揮效益一處。

（1）直接把產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)戶，農(nóng)戶使用、受益和管理。

有的小型水利水保工程，比如谷坊、水窖等，技術(shù)含量低，施工簡單，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)后，群眾自己就會施工。因此可以考慮在工程建設(shè)以前就把產(chǎn)權(quán)落實到積極性高、責(zé)任心強的農(nóng)戶，也就是說谷坊及以后淤成的壩地、水窖及窖中蓄的水就歸他了。然后把工程交給他施工，建成后由其負(fù)責(zé)管理和受益，既不收取其任何費用，也不給他撥付維修管護資金。群眾挖自己的水窖，修筑自己的谷坊，會特別用心，工程質(zhì)量也就有了保證，徹底解決了過去由施工隊承包施工，只顧賺錢而不管工程質(zhì)量的問題，并且他們管理起來也特別認(rèn)真，管理水平顯著提高。這樣就把施工、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、受益、管理有機地結(jié)合起來，交給管理者統(tǒng)一實施，形成良性循環(huán)。對于已經(jīng)建好了的工程可以參照以上做法落實產(chǎn)權(quán)和管理。

（2）采取承包、拍賣、租賃等方式落實產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。淤地壩、塘壩、坑塘等工程的水面可以搞養(yǎng)殖經(jīng)營，灌溉農(nóng)田可以收取水費，淤成的壩地可以種植糧食和蔬菜，還可發(fā)展苗圃，種植中草藥材。這類工程有一定的經(jīng)濟效益，因此可以考慮把工程產(chǎn)權(quán)落實到村委會，然后再通過承包、拍賣、租賃等方式把使用權(quán)落實到戶，由其受益，同時負(fù)責(zé)工程管理。對準(zhǔn)備造林的荒山荒坡先通過以上方式落實產(chǎn)權(quán)，擁有了產(chǎn)權(quán)的群眾在自己承包的荒地中造自己的林，工程質(zhì)量和管護當(dāng)然也就有了保障。

（3）產(chǎn)權(quán)落實到縣水行政主管部門下屬的水管單位，并由其管理 對于那些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或覆蓋面比較大的小型水利水保工程，比如一些小型水庫、揚水站、節(jié)水渠槽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程等，按照就近和屬地的原則，把產(chǎn)權(quán)落實到縣水行政主管部門下屬的水管單位，水費收入歸其所有，并同時負(fù)責(zé)工程的管理。由于有了工程的產(chǎn)權(quán)，他們會倍加珍惜，精心管理、科學(xué)管理，千方百計、想方設(shè)法把工程管理好。因為他們深知他們管的是自己的工程，而且還要靠工程去掙錢養(yǎng)家糊口。如果是新建的工程，干脆就把施工也交給他們做，在施工過程中他們也會特別注重工程質(zhì)量，這樣又可以有效地避免承包商只管賺錢偷工減料，而不顧工程質(zhì)量的問題。這樣做既確保了工程的施工質(zhì)量，又可為工程運行管理提供資金保障，同時工程管理單位還可以有資金自己投資搞工程建設(shè)，走上依靠工程養(yǎng)工程良性循環(huán)發(fā)展的路子，真正實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。endprint