企業混合所有制改革的難點及對策建議

余俊杰

摘 要：黨的十八大三中全會作出全面深化改革若干重大問題的決定，積極發展混合所有制經濟成為國企改革的一個重要切入點和突破口。從國企與私企的合作的實踐情況看，發展混合所有制有利于進一步激活國有企業的活力，優化國企的資源結構，提高國有資產的收益率。然大規模開展國有企業混合所有制改革，在現實中也會遇到不少困境，國企與私企或外企之間合作在體制上還存在不少難以融合的地方。本文以安徽金仕達醫療用品與國企合作實踐為例，對合作中存在的分歧和矛盾進行梳理，并為下一步的改革提出對策建議。

關鍵詞：混合所有制；改革；難點；對策建議

黨的十八大三中全會作出全面深化改革若干重大問題的決定，其中積極發展混合所有制經濟又一次被提起，但這次卻被賦予了新的內涵和定位，成為當前國有企業改革的熱點和重要突破口。發展混合所有制，有利于國有企業與非公企業實現資源優勢互補，更好的發揮市場在資源配置的作用，提高國有資產的收益率，優化市場結構。改革的紅利是顯而易見的，是把國企逐步推向市場化的一次重要改革，然而在實踐過程中不可否認也會遇到許多預想不到的困難，國企混合所有制改革能否取得最終的成功還有待實踐的進一步檢驗。本文以安徽金仕達醫療用品集團與國企合作實踐為例，對雙方合作過程遇到的困難和問題進行梳理分析，并為發展混合所有制經濟提出相應的對策建議，為國有企業混合所有制改革提供一些思考和探討。

一、安徽金仕達醫療用品集團與國企合作實踐

安徽金仕達醫療用品集團與國企的合作曾被認為是國有企業與民營企業合作的典范。2003年10月，安徽金仕達與國有企業國風集團以及合肥海申藥業公司、自然人王娟、蕪湖金仕達公司、國風生物（國風集團子公司）合作，六方簽署協議，決定對合肥金仕達制藥有限公司增資擴股進行改制，新公司定名為安徽國風集團金仕達制藥有限公司。2003年11月25日，六方新簽訂的協議約定：本次新增股本2000萬元，其中國風集團和海申藥業分別以現金方式出資1200萬元和800萬元。安徽金仕達和王娟以合肥金仕達凈資產出資。2003年11月30日，增資擴股后的公司整體變更為安徽國正藥業股份有限公司。同年

12月28日，安徽省工商行政管理局核發企業法人營業執照，變更法定代表人，注冊資本4000萬元，國風集團派人出任董事長。雙方的合作也就是目前所說的混合所有制企業的原型。合作之初，雙方都躍躍欲試，認為能夠最大限度實現優勢互補，一度計劃將合作公司推向資本市場，亦意圖扛起安徽醫藥板塊的大旗。

然而合作一年之后，彼此之間就出現裂痕。“主要是雙方在經營管理理念和人事安排等方面發生了分歧。”一位不愿透露姓名的國正藥業老員工如是說。這是發展混合所有制經濟的實踐和經歷的一次挫折。出現這種局面，表面上是經營理念上的分歧，歸根結底是國有企業與民營企業難以調和的體制矛盾。國有企業在企業文化、管理體制、經營目標等方面與民營企業存在較大的分歧。因為體制的原因，國企派駐的負責人只能領取工資等報酬，而公司產生的利潤卻要被民企老板所享有，利益分配上的不平衡，肯定會誘發矛盾。但也有觀點認為，形成合作后，對民企老板的約束更大，也要做好適應的準備。

由于雙方矛盾不斷升級，2005年2月，安徽金仕達集團王衛東辭去總經理、副董事長職務。但是，雙方矛盾并沒有就此了結，最終對簿公堂，走向破裂。對于安徽金仕達集團與國企的合作，我們先不評判它的成功與否，但是雙方此次的合作，無疑是國有企業混合所有制改革的一次有益嘗試，讓我們更清楚的認識到發展混合所有經濟并非一帆風順，國有企業體制改革勢在必行。在國有企業沒有進一步深入改革的前提下，兩種不同體制的企業在合作過程中還難以真正做到水乳交融、步調一致。這也目前發展混合所有制經濟面臨的困難和挑戰，需要著重考慮的問題。

二、發展混合所有制經濟存在的難點

從安徽金仕達集團與國企合作，到雙方合作破裂，雖然關系破裂有公司經營方面存在的客觀原因，但與國企和民企之間難以融合的管理體制也有很大關系。國企和民企之間的混合合作還存在這樣那樣的難題亟待破解，國企混合所有制改革也許要走的路還很長。

（一）國企行政化與民企市場化之間的矛盾。現行的國有企業治理結構帶有明顯的行政色彩。國企的高管都是政府任命，這樣的治理結構，同市場形成的治理結構是截然相反的。而民營企業治理結構是誰最好、誰最能干任命誰成為企業最高決策人。如果這兩種治理結構混合，必然會出現矛盾。國有企業認為領導人是政府任命的，而不是市場選擇的最優管理層，這種情況下兩者就無法協調。而且國企的領導及員工的薪酬基本都是由國資委核定的，彈性非常小，而民企的工資浮動會相當大，基本由工作業績來決定，業務員如果工作業績好，所領的報酬有可能比領導還多，這種情況在國企是很少見的。國企一般是論資排輩，所拿薪酬取決于崗位級別，崗位級別越高，所享受的待遇就越豐厚。基于此，國企領導往往只對負責監管他的上級部門負責，而不是對他所領導企業負責。而民營企業更多是的進行市場化運作，由職業經理人進行管理，對股東負責。兩種體制的簡單混合，如果國企沒有相應的配套措施進行輔助，要想實現國企混合所有制改革的突破，將是困難重重。

（二）管理主導權有誰來把握的問題。按照一般的思維慣

性，在股權結構上，國企在大多數類別的行業當中都處于絕對控股的地位。現在的大國企，規模太大了，如果民營資本進去了，需要相當多的資金去稀釋，如果民企沒有發言權，根本就改變不了國企現狀。從目前來看，國有企業的運作很難說符合市場原則，特別是大型壟斷企業。這些企業的目標不是以贏利為目的，在政府強加很多政策目標、社會目標，使得企業行為發生扭曲。如果政府掌握控股權，控制企業。民營企業家是不愿意把錢給國有企業的，自己做小股東任人宰割。而且國企分紅又很少，基本不分紅，民營企業進入也不會獲利多少。但是如果把控股權放出去，完全按照現代企業制度的運行方法進行操作，恐怕政府也還不愿意這么快交出自己手中的權力。安徽金仕達集團與國企合作過程中，雖然國有企業處于控股的地位，然運營管理權卻是由金仕達進行操作運作，其中產生的問題和矛盾，與國企控股的地位顯然是不匹配的，尤其是在人事安排和收入分配方面的分歧，這恐怕也是國有企業不愿意看到的。endprint

（三）產權制度改革缺乏配套的措施和法律法規。國有企業產權制度的改革，根本目的是推進企業管理體制、決策體制、風險意識和持續發展的科學化、現代化。但是，目前國有企業不論組建股份有限責任公司，還是垂直一體化的集團公司，傳統的組織架構僅僅是在形式上被打破，在經營過程中，行政化管理和家長式管理并未因股權多元化而徹底改變。這在央企和石油、電力、電信和鐵路等領域，表現得尤為突出。這一現狀，導致在發展混合經濟，引入民營經濟的過程中，央企和大國企很難適應全新的市場競爭方式，決策緩慢，顧慮繁多，瞻前顧后，不敢創新。于是，開放在很大程度上使國有資本的效率和盈利能力下降，與產權制度改革的目標和結果相背離。要想取得改革的成功，產權制度改革以外的配套改革必須同步進行。此外，新產生的混合所有制經濟到底應該應由誰來監管？這是一個很大的問題。在過去的企業改制或產權關系調整中，國有資本的監管主要由國資委擔任，而近些年，國有資本管理和監督部門已多次發生腐敗和違規事件，行政性監管中，缺少相應的監管和法律制度，行政官員的個人意志在國資結構調整中，作用有時大于法律作用，如果對國有資產管理部門沒有監管，產權制度的改革漏洞多、資產流失難以杜絕。所以，發展混合所有制經濟相應的法律法規也必須同步跟進。

（四）國有企業改革的試錯機制問題。目前的國有資產考評體制，特別是對國有控股的上市公司，利潤和資本增值的硬標準，不僅決定國企高管的職務穩定，也影響國企的評級。但是，在技術創新、市場拓展和競爭性市場，前期的風險資本投入，以及市場創新所必需的新渠道、路徑和手段，均與國企固有的思維方式和決策機制不相適應，如果國有資產和國企領導績效考評體制不做相應調整，不予以企業建立新市場、主動參與市場競爭中的試錯機制，國有企業領導為了“官”帽子，少有大刀闊斧式地主動改革。因此，盡快建立國有企業領導者主動改革的風險保障機制，是與產權制度改革并行的關鍵舉措。

三、國企混合所有制改革的幾點建議

混合所有制不是簡單的資產混合，不是簡單地引入非公資本和外資資本。混合所有與股份制的最大區別是不同管理方式優選后的混合，是將民營資本具有的低成本運營，以及輕資產重市場的管理方式，與國有資本的混合，是決策科學化和高效化的混合，是用人制度上的混合。從建立社會主義市場經濟出發，混合所有制重點是強調以混合優化國有與非國有之間的資源配置，建立公平的競爭市場。在強化國有經濟的主導地位同時，通過混合所有制，最大地挖掘市場經濟的優勢和潛力。因此，發展混合所有制還應做好以下幾方面的工作：

（一）深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制

度。一是繼續推進規范董事會建設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。二是探索建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。可以嘗試通過市場化的方式選聘優秀職業經理人，打破企業總經理由組織部門任命的條條框框。三是深化國有企業內部三項制度改革。建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業贏得市場競爭提供制度保障。四是合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。五是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業改革的一項重要措施。

（二）對國有企業功能定位重新進行分類梳理。是不是所有的國有企業都適合發展混合所有制？顯然不是。發展混合所有制，也不是全部國企都要實行股權改革。這個要根據企業的實際情況具體決定。在具體實施中，要實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不能“一刀切”。同時，對國企的功能進行重新定位顯得尤為重要。按照國資委副主任黃淑和的說法，優化國有企業產權機構，主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。對國有企業進行分類梳理之后，如何選擇合適的戰略合作伙伴就尤為重要，混合就是要把產業相近、文化相同的企業融合在一起，最大程度發揮市場在資源配置中的作用。安徽金仕達集團與國有企業合作就是充分雙方發資源優勢，在合作中尋求最合適的契合點，通過合作達到互利共贏的局面。

（三）進一步推進國有資產公開運行。由于國有企業長期處于占優或壟斷的地位，國有資產的運行僅限于國資委內部的監督，社會對國有資產的運行、收益等情況少有知情權，推行混合所有制經濟改革之后，為更好履行對國資情況的監管，必然要求進一步公開混合所有制的經營狀況，以保障出資人的合理收益。通過資本市場和產權市場，公開、透明地讓混合所有制的參與方參與混合，在提升規范性和透明度上發揮作用。同時要更加注重程序，應該根據不同的情況采取不同的資產評估方式。與此同時，對于職工問題要有一個比較好的制度安排以妥善解決，避免事后有糾紛。

（四）著力完善國有資產管理體制。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高要求。一是要積極探索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產監管，更加突出了出資人代表性質，更加突出了國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。二是要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業做強做優，促進國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。三是進一步推進國有經濟布局結構調整和國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略，更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

參考文獻：

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