多措并舉改進招投標監管

孫艷

摘要：工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經濟的客觀要求。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，如何進一步規范招投標市場，是我們將要面臨的新挑戰。本文從依法行政、構建科學監督體系、規范招標代理機構、對評標專家動態管理、建立并完善依法查處機制等方面，闡述加強和改進招投標監管的工作措施。

關鍵詞：加強 改進 工程招投標 監管 措施

招投標市場作為一個容易滋生腐敗的領域，如何能有效預防招投標過程中出現違規、違法行為，確保市場規范運作呢？筆者將根據工作實踐給出了這樣一個答案：以監管促公開，以透明促規范，以規范求發展。就是以提高招投標工作的執行力為重點，準確定位角色，積極創新操作運行模式，強化制度設計，在監管機制、監管手段、監管環境上同步推進，加快招投標工作轉型升級，從而促使招投標市場規范化運作。

1 當前招標投標工作存在的問題

1.1 市場各方主體行為欠規范，屢屢出現串通投標事件，建設單位缺乏自律能力，工程監理、造價等咨詢機構尚不健全，未形成一套完整的信用體系，經濟調控困難重重，效果不佳。

1.2 招標代理機構的行為有待進一步規范。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律。

1.3 相關職能部門審核不認真，把關不嚴。招標辦作為建設工程招投標工作的監管單位，沒有嚴格按照有關規定審核工程招標公告和招標文件，設置投標人資質等級把關不嚴。

1.4 建設工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，與國家投資體制改革相適應的鼓勵和發展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索階段，相關配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發展的需要。

2 對改進和加強招投標工作提出的幾點認識

針對上述問題，應著力完善招標投標監管制度，著力解決規避招標、虛假招標、操縱中標、圍標串標、違法轉包分包、領導干部及其親屬子女插手工程招投標等問題。同時，全面運行網上交易系統，并完善網上合同管理、招標代理機構誠信體系建設；實現全省工程建設信息聯網、業績網上公示和查詢，強化監督管理，提高招投標市場的誠信度和透明度，進一步規范建設項目行政許可程序和條件，維護招投標市場秩序。

2.1 運用行政手段對招投標市場加強行政干預。招投標活動中長期存在的串通投標等不規范行為嚴重破壞了市場公平，不利于市場秩序的維護，若不嚴加治理放任其發展，未來招投標市場不規范操作的行為必定難以控制。政府應該從源頭把控大局，針對招投標市場中存在的不規范操作行為制定嚴打整治策略，并長期堅持使之形成長效機制，依法追究參與串通投標的企業的法律責任。另一方面，配套完善懲防體系，針對違法法紀招投標行為展開深入調查，嚴打嚴懲，在全省點名通報處理結果，將被處理的單位和個人納入信用體系監控范疇，嚴重者公開曝光，懲處的同時震懾一切違法違紀苗頭。建立企業信用管理體系，建立信用檔案，在招標投標監管過程中，詳盡記錄招投標市場中的違規違紀操作行為，必要時進行公開處理。劃分企業的信用等級，依據企業信用等級有針對性的開展招投標市場監管工作，評標階段重點關注不良行為，鼓勵業界依法投訴或舉報不良市場行為，政府與市場形成合力，肅清一切不規范的市場行為。

2.2 加大對招標代理機構的培育和發展。利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和職業道德教育。必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。另外，在招投標機構管理上，應該著力成立“一委、一局、一中心”的招標管理體系。招標管理委員會負責研究制定全區招標工作方式、政策，協調處理招投標活動中重大事項，采用“機制分權、監督分段、審查分級”的“三分”模式：機制分權，即實施“招標權、監督權、評判權”三權分設，招標權在招標人，監督權在招標管理局，評判權在評委，三權之間相互監督；監督分段，即按“受理審查、見證監督、專家抽取、保證金專管”等環節分段監管；審查分級，即采取交易中心初審、審查備案復審、局領導終審的三級審查制度。從機構設置上全面保障招投標市場規范運行。

2.3 在招標采購前、中、后，實行“五項制度”，即項目受理一次性提示告知制、重點項目標后約談制、標前論證制、招標采購項目調度制以及零星采購集中公開制，確保招投標項目規范運作。另外，招投標監管還應該保障招標人和成員企業的利益，盡快修改完善公司招標管理辦法，做好招標流程設計，做到陽光采購；要求各成員企業關注近期國家審計署對部分央企的審計披露情況，結合自身實際情況進一步規范招標管理工作；在保證招標工作合法合規的情況下，通過股權設計、流程簡化、機制改良等措施，做到投資項目建設招標更加公開、公正、公平。

2.4 參考國際慣例對本國的招投標政策、市場運行機制等進行優化，鼓勵本國建筑企業參與國際競爭，促使本國建筑行業不斷朝著國際化的方向邁進。積極參與國際競爭有助于進一步開放本國的建筑市場，打破地方格局，促使本國的建筑市場規范化運作。

2.5 組建資深專家委員公平評標，促進建筑企業公平競爭。組建專家委員會，針對當前建筑市場中存在的不良市場行為，綜合評審招投標活動中各市場主體的市場行為。在建筑領域著力推行行業自律機制，有專家委員會綜合評定違法違規行為，并責令其整改，有效約束各市場主體的招投標活動。

2.6 在監管手段上，形成招標、監察、財政、審計等部門“聯合、聯動、連手”的三聯機制，即四部門聯合監管：招標管理部門負責交易過程監管，監察部門開展違法違規案件查處，審計、財政部門負責標前控制價及標后結算價審查。

2.7 加強監管，規范市場秩序。監察部門應該發揮監督作用，責成建設行業主管部門認真履職，加強監管，舉一反三，吸取教訓，把監督關口前移，將廉政關口延伸到招標采購過程，參與開評標現場監督、中標約談，督促招標人和中標人簽訂《廉政施工合同》，接受投訴，與招標采購管理局聯合查處違規違法行為，創造公開、公平、公正的市場環境。

2.8 強化重點項目標后監管。成立重點項目標后監管小組，定期或不定期地對全區重點項目標后履約情況進行監督檢查，并依據相關法律、法規，給予通報、計分、列入不良記錄、限制投標等相應處罰。

2.9 充分運用科技手段加強實時監督。為有效解決招投標交易活動中容易出現的一些不良行為和問題，可在交易中心設置活動電子化監管系統，有效解決交易行為不規范、圍標串標、監管越位缺位不到位等問題。在公共資源交易中心各功能室安裝視頻音頻同步監控系統，并設置獨立監控室，對招投標交易過程的每一個環節、每一個細節進行全程不間斷監控；在開標和評標廳特別安裝了手機屏蔽儀，隔絕外界手機信號；借鑒語音抽取及指紋識別系統，加強對評委的管理和監督，最大程度地減少人為因素干擾。

總之，招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，依法提高監督能力，以法律為準繩，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。嚴格有效的政府監管機制對促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障招投標健康發展至關重要。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構、強化過程監督等措施，才能不斷提高工程招投標工作的質量和水平，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。

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