淺談如何深入推進(jìn)“防消結(jié)合”工作機(jī)制的落實(shí)

李迎軍　楊濤

摘 要：文章從防消結(jié)合的工作模式談起，主要闡述了當(dāng)前部隊(duì)在落實(shí)防消結(jié)合工作機(jī)制中存在的一些問題，一是信息共享不互通，二是防消環(huán)節(jié)不均衡，三是提出建議不及時(shí)，四是消防宣傳不深入。并結(jié)合實(shí)際從防火部門與基層中隊(duì)要實(shí)現(xiàn)資源信息共享、防火部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊(duì)開展“六熟悉”以及滅火演練工作、基層中隊(duì)要充分發(fā)揮防火部門的參謀助手作用和基層中隊(duì)要協(xié)助防火部門消防宣傳工作等方面就深入推進(jìn)防消結(jié)合工作機(jī)制的落實(shí)展開了論述。

關(guān)鍵詞：消防；防消結(jié)合；工作機(jī)制；落實(shí)

從1957年《消防監(jiān)督條例》中提出“以防為主，以消為輔”的方針到1998年《消防法》提出“預(yù)防為主，防消結(jié)合”。消防工作逐步適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)。江澤民同志在上海市就職時(shí)就提出了“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要精神，所以怎樣處理好“隱患”和“明火”的關(guān)系就是進(jìn)一步探索“防消結(jié)合”的工作模式，這種模式就是要我們強(qiáng)化對(duì)高層、地下、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等火災(zāi)高發(fā)部位的巡查和協(xié)防，進(jìn)一步完善滅火戰(zhàn)術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)“把隱患消滅在火災(zāi)發(fā)生之前”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)部隊(duì)整體戰(zhàn)斗力的提高。實(shí)施“防消結(jié)合”工作機(jī)制，是進(jìn)一步提高火災(zāi)防控能力，遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)發(fā)生的重要措施，更是增強(qiáng)消防部隊(duì)執(zhí)法為民能力、火災(zāi)防控能力、滅火救援應(yīng)急處置能力和社會(huì)單位自防自救能力，維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的根本措施。但是至今“防火”和“滅火”仍是兩條獨(dú)立的平行線，防與消之間就缺乏有效的銜接、交流和融合。

1 基層部隊(duì)在實(shí)施“防消結(jié)合”中依然存在著以下幾點(diǎn)主要問題

1.1 信息共享不互通

防火部門不能定期下發(fā)重點(diǎn)單位調(diào)整的詳細(xì)名冊(cè)，沒有對(duì)新建驗(yàn)收的單位適時(shí)予以通報(bào)，中隊(duì)對(duì)新增減重點(diǎn)單位不能及時(shí)了解熟悉；防火部門不能跟隨基層中隊(duì)官兵進(jìn)行“六熟悉”，及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)指出重點(diǎn)部位、講解消防設(shè)施的操作方法；不能協(xié)助中隊(duì)制定滅火救援預(yù)案，特別是發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位或區(qū)域，在督促整改隱患的同時(shí)，不能及時(shí)通知中隊(duì)做好滅火救援預(yù)案，不能提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，不能對(duì)改建的建筑及時(shí)提供修改后的資料。中隊(duì)官兵也沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極配合防火監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后，不能及時(shí)上報(bào)支隊(duì)、大隊(duì)，也沒有在支隊(duì)防火監(jiān)督參謀的指導(dǎo)下督促單位整改。

1.2 防消環(huán)節(jié)不均衡

當(dāng)前，防火監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，警力不足導(dǎo)致執(zhí)法力度弱化；而中隊(duì)官兵日常訓(xùn)練需要由“操場(chǎng)化”向“實(shí)戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)滅火救援的成功率。

1.3 提出建議不及時(shí)

中隊(duì)不能發(fā)揮防火監(jiān)督參謀助手的作用。中隊(duì)對(duì)轄區(qū)情況熟悉的同時(shí)，不能積極向分管參謀匯報(bào)轄區(qū)隱患較多的區(qū)域和特點(diǎn)。不能采取電話、短信、傳真或郵件多種靈活有效的方式，將檢查記錄、轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源等信息及時(shí)上報(bào)給分管參謀，以便有利于防消工作的科學(xué)決策。

1.4 消防宣傳不深入

一是不能實(shí)現(xiàn)消防宣傳經(jīng)常化，消防宣傳工作往往拘泥于統(tǒng)一的培訓(xùn)，或者大型的宣傳活動(dòng)；二是不能深入平常百姓家，許多小巷是消防宣傳的盲區(qū)，但通過官兵的雙腳，實(shí)地走到的地方都送去消防知識(shí)，讓百姓們了解“滅火及火場(chǎng)逃生”的消防知識(shí)，不僅范圍廣，影響深，而且效果也會(huì)很明顯。

2 如何推進(jìn)“防消結(jié)合”工作機(jī)制的落實(shí)

2.1 防火部門與基層中隊(duì)要實(shí)現(xiàn)資源信息共享

在基于滅火救援業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中賦予基層中隊(duì)軍事主官消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的查閱權(quán)限，使基層中隊(duì)及時(shí)了解新建驗(yàn)收的單位以及增減的重點(diǎn)單位情況；在每周規(guī)定半天時(shí)間由防火部門相關(guān)人員協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊(duì)進(jìn)行“六熟悉”以及滅火演練工作，在現(xiàn)場(chǎng)講解示范建筑消防設(shè)施的操作使用；防火部門在發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位或區(qū)域，在督促整改隱患的同時(shí)，要及時(shí)通知中隊(duì)修訂滅火救援預(yù)案，并為基層中隊(duì)提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，對(duì)改建的建筑及時(shí)提供修改后的資料。

2.2 防火部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層中隊(duì)開展“六熟悉”以及滅火演練工作

目前，滅火預(yù)案一般都由消防中隊(duì)制定，然后上交上級(jí)部門進(jìn)行審批，通過后便予以執(zhí)行，而防火部門沒有這方面的職責(zé)。但是，實(shí)際情況卻是中隊(duì)所能了解到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，往往還不及防火部門了解得詳細(xì)和準(zhǔn)確，在收集數(shù)據(jù)的時(shí)候，由于受種種條件的限制，要花費(fèi)大量時(shí)間，而且只能看到表面現(xiàn)象，具此而制定出來的預(yù)案，實(shí)際使用意義和制定效率都不高。防火監(jiān)督部門配合指導(dǎo)執(zhí)勤中隊(duì)開展防消結(jié)合巡防工作，能較好的解決這一問題。首先，中隊(duì)在防火部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展防消結(jié)合巡防工作，可以精確合理定位預(yù)案假設(shè)著火點(diǎn)。其次，可以明晰預(yù)案中應(yīng)采取的技戰(zhàn)術(shù)。再次，可以顯著提高滅火預(yù)案的制定效率。在預(yù)案制定過程中，若需要社會(huì)單位的一些支持，他們也會(huì)很配合。

在滅火演練過程中，通過防火部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)可有效地實(shí)施高質(zhì)量的實(shí)地滅火演練。實(shí)地滅火演練作為消防中隊(duì)執(zhí)勤崗位練兵的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)練兵計(jì)劃都有明確要求，但是往往在訓(xùn)練時(shí)間上得不到保證，訓(xùn)練效果不是很理想。為什么中隊(duì)不花大量時(shí)間搞實(shí)地滅火演練呢？其原因在于預(yù)案與實(shí)際情況相差太遠(yuǎn)，演練時(shí)單位的配合不力，從而導(dǎo)致演練質(zhì)量不高，達(dá)不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)期目標(biāo)。中隊(duì)在防火部門的指導(dǎo)下開展滅火演練，可以及時(shí)解決預(yù)案與實(shí)際情況出入的問題，能夠提高實(shí)地滅火演練的質(zhì)量，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并能夠密切中隊(duì)與重點(diǎn)單位的關(guān)系，解決演練單位的配合不力問題。這樣，中隊(duì)即使沒有真正意義上的執(zhí)法權(quán)，但是由于是與防火部門共同出現(xiàn)的，至少擁有建議權(quán)。

2.3 基層中隊(duì)要充分發(fā)揮防火部門的參謀助手作用

認(rèn)真做到“三個(gè)及時(shí)”：一是消防中隊(duì)在深入轄區(qū)“六熟悉”過程中遇到的問題及時(shí)向大隊(duì)、支隊(duì)防火部門溝通、匯報(bào)；二是消防中隊(duì)在滅火過程中注意起火部位，火勢(shì)發(fā)展蔓延的方向、火苗顏色，及時(shí)為防火部門開展火災(zāi)原因調(diào)查提供依據(jù)和參考資料；三是滅火戰(zhàn)斗結(jié)束后，在消防監(jiān)督人員未到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，滅火指揮員及時(shí)簡(jiǎn)要了解起火原因、大概損失情況，一些特殊的火場(chǎng)在消防監(jiān)督人員未到場(chǎng)時(shí)安排人員留守監(jiān)視。

2.4 基層中隊(duì)要協(xié)助防火部門消防宣傳工作

防火部門要組織基層官兵進(jìn)行培訓(xùn)，消防中隊(duì)官兵由“一員（滅火救援戰(zhàn)斗員）變?nèi)龁T（滅火救援戰(zhàn)斗員、消防知識(shí)宣傳員、消防安全建設(shè)輔導(dǎo)員）”，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)管的覆蓋面。基層中隊(duì)既要按照總隊(duì)“防消聯(lián)勤工作制度”中規(guī)定的內(nèi)容參與工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、六熟悉、滅火演練和火災(zāi)事故原因調(diào)查等工作內(nèi)容外，還應(yīng)積極履行消防宣傳、指導(dǎo)培訓(xùn)、答詢服務(wù)、緊急救助“四位一體”的職責(zé)，利用“六熟悉”、滅火演練以及滅火救援時(shí)向群眾發(fā)放消防宣傳材料，宣講消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，廣泛開展隱患排查、疏散救人、消防器材操作使用等自救常識(shí)的培訓(xùn)，并能對(duì)群眾提出的消防業(yè)務(wù)辦理、消防安全制度制定等咨詢內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

在當(dāng)前消防部隊(duì)消防監(jiān)督警力薄弱的情況下，要通過在基層大中隊(duì)實(shí)施與完善防消聯(lián)勤工作機(jī)制，達(dá)到了優(yōu)化現(xiàn)有消防警力資源配置，發(fā)揮消防部隊(duì)“防”與“消”最佳整體工作效能的目的。使“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作職責(zé)得到充分發(fā)揮。