高等院校校園安全穩(wěn)定創(chuàng)新工作機制研究

陳淑麗++田煒明

摘要：文章以南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制，提出堅持以人為本的和諧發(fā)展理念、安全與文明同行的發(fā)展道路、與時俱進的創(chuàng)新思維等三項具體措施。

關(guān)鍵詞：高校管理；校園安全；工作機制

引言

黨的十八屆五中全會后，國務(wù)院明確提出2016年開始新一輪世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，同時對外發(fā)布《關(guān)于“統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案”的通知》，方案指出到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。高校校園安全則承擔(dān)著為建設(shè)一流大學(xué)建設(shè)保駕護航的重任，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制工作不可滯后。

堅持以人為本的和諧理念，營造安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境在以人為本的理念指導(dǎo)下，構(gòu)建安定有序、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境應(yīng)從以下六個方面把握：

1.1 明確目標(biāo)定位，統(tǒng)一工作思想

安全，是人類社會賴以生存進步的重要前提，是保障社會文明進步、經(jīng)濟、科技發(fā)展的首要條件。構(gòu)建安定有序、秩序井然、融洽祥和、職工安居樂業(yè)、學(xué)生健康成長的大學(xué)環(huán)境，必須切實貫徹、落實以人為本的科學(xué)發(fā)展的思想。緊緊圍繞建設(shè)一流大學(xué)這一戰(zhàn)略任務(wù)的總體要求，轉(zhuǎn)變在高校只有教學(xué)和科研出效益而保衛(wèi)工作只是負效益的觀念，牢固樹立“安全也是效益，穩(wěn)定也是政績”高校和諧校園建設(shè)的思想觀念是首位的。

1.2 加強政治引導(dǎo)，建設(shè)理論載體

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)始終把黨委理論中心組學(xué)習(xí)和教職工政治學(xué)習(xí)作為思想政治教育工作的有效載體，做到“有靈活學(xué)習(xí)方式、有周密學(xué)習(xí)計劃、有相對固定學(xué)習(xí)時間、有單獨學(xué)習(xí)記錄、有準(zhǔn)備充分中心發(fā)言、有嚴格的考核考勤”。其次，要緊緊圍繞時代主題，開展富有時代特征的活動。例如，建黨周年紀念日，紅軍長征勝利周年紀念日系列活動；社會主義榮辱觀教育活動；“遵守黨章，執(zhí)政為民”主題教育活動等。同時，樹立師德教育的典型，積極挖掘身邊楷模的先進事跡，通過宣傳激勵和教育他人。例如，在 “五四”青年節(jié)、“七一”、教師節(jié)表彰一大批教師、學(xué)生先進典型，不僅在師生中弘揚社會正氣，而且形成比、學(xué)、趕、超的良好風(fēng)氣。

1.3 規(guī)范制度管理，搭建思政平臺

制度是工作的依據(jù)，沒有良好的制度作基礎(chǔ)，會使得許多工作無法正常開展。健全各類規(guī)章制度，抓好各項防范工作，杜絕各類事件隱患，消除各種事故苗頭，是建設(shè)“平安校園”工作的核心內(nèi)容。我們要重視制度建設(shè)，一旦形成制度，就要嚴格執(zhí)行，堅持用制度管人管事，靠制度提高管理水平，促進高校和諧發(fā)展。同時，將思想政治教育的主陣地轉(zhuǎn)移到學(xué)生宿舍區(qū)，扎實推進思想政治工作進公寓、校園文化進公寓、學(xué)生自我管理組織進公寓等舉措，在學(xué)生宿舍區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的主題教育活動，使學(xué)生宿舍成為學(xué)生思想政治教育和加強基礎(chǔ)文明的重要場所。

對思想有問題的學(xué)生要耐心幫教，開展心理輔導(dǎo)，培育學(xué)生良好的心理素質(zhì)、堅強的意志、健康的人格，讓學(xué)生以平和的心態(tài)對待學(xué)習(xí)和生活，可采取在校園網(wǎng)上建立思政網(wǎng)、心理咨詢網(wǎng)等。

2 堅持安全與文明同行的發(fā)展道路，奠定和諧穩(wěn)定、高雅純樸的文化基礎(chǔ)

校園的精神文明建設(shè)和安全穩(wěn)定工作的開展都是一流高水平大學(xué)建設(shè)的必然要求，兩者是相互依存、相互促進、相互發(fā)展的有機結(jié)合。

2.1 實行民主管理，推進政治文明

健全完善教職工代表大會以及團代會、學(xué)代會制度。為加強民主管理和監(jiān)督，堅持每年召開一次教代會。教職工代表審議行政工作報告、財務(wù)工作報告，討論決定重大改革方案。發(fā)揮民主黨派的積極作用。重視民主黨派在學(xué)校建設(shè)中的作用，積極采取措施，充分調(diào)動民主黨派教師的主動性和積極性。每年召開民主黨派人士座談會，

通報學(xué)院建設(shè)、發(fā)展情況，聽取他們意見；加強民主黨派的組織建設(shè)，民主黨派在思想、組織、參政議政等方面得以健康發(fā)展。

2.2 開展合作共建，推動精神文明

如：南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院自1987年始與武警南通市消防支隊結(jié)成警民共建社會主義精神文明單位，雙方堅持以培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，致力于“共學(xué)雷鋒、共樹新風(fēng)、共建精神文明”，優(yōu)勢互補、互辦實事，取得了令人鼓舞又催人奮進的成績，為南通市創(chuàng)建全國雙擁模范城作出了重要貢獻，獲得中宣部、總政治部頒發(fā)的全國軍民共建社會主義精神文明先進單位。20多年來，共建雙方都把共建工作作為自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入年度工作目標(biāo)，使之規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。

軍民合作共建要堅持“敞開校門，請進來，走出去?！彼^“請進來”，就是開放校園文化。請社區(qū)代表和單位職工代表來校參觀圖書室、實驗室、微機房；參加班級主題活動和學(xué)生座談，感受師生員工的精神風(fēng)貌，使他們在對學(xué)校的物態(tài)文化、精神文化、制度文化的體驗和感受中得到教育和熏陶。所謂“走出去”，就是傳播精神文明。帶領(lǐng)學(xué)生積極參與社區(qū)內(nèi)各類活動，把精神文明傳播到社區(qū)的每個角落。如南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南通開發(fā)區(qū)中興街道富民社區(qū)自2011年起開展合作共建，成效顯著。

2.3 加強黨風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)廉政文化

廣泛開展校園廉政文化建設(shè)，通過開展反腐形勢教育，唱廉政歌曲，評勤政好干部，參觀黨風(fēng)廉政展覽，寫廉政承諾，辦廉政教育櫥窗，真正使黨風(fēng)廉政教育進課堂，進家庭，進頭腦。通過建立完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的考核制度，努力構(gòu)筑清正廉潔的政治環(huán)境，從源頭上防治腐敗。聯(lián)系實際，突出重點，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。

2.4 打造特色文化，營造高雅氛圍

堅持將思想政治教育與文化教育結(jié)合，打造頗具特色的校園文化。如：南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院“五四”系列活動、校園文化藝術(shù)節(jié)、社團巡禮給廣大同學(xué)提供了自我展示的舞臺，成為廣大青年自己的節(jié)日。比如：組織開展了“高雅校園、人文校園、和諧校園”主題校園文化系列活動。各種主題的校園櫥窗、班級黑板報，走廊上學(xué)生們的書畫作品、名人警句、法治畫報等教育軟環(huán)境的建設(shè)，使師生處處感受到良好的文化、法治氛圍的熏陶。

3 堅持與時俱進的創(chuàng)新思維，構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展、促進發(fā)展的工作模式

由于各高校近年來高速發(fā)展，辦學(xué)環(huán)境等因素的急劇變化，校園安全工作的對象、環(huán)境、內(nèi)容及要求等諸多要素都發(fā)生了深刻的變化，客觀現(xiàn)實要求高校校園安全工作不僅要有創(chuàng)新觀念，而且必須與時俱進，改革舊的管理體制和管理模式，創(chuàng)立新的管理機制。

3.1 建立與學(xué)校管理體制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一校多制安全工作管理模式

（1）對學(xué)校的經(jīng)濟實體或?qū)嵭谐邪频膭?chuàng)收單位采取承包合同制管理。將安全工作有關(guān)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施一并寫入承包合同，按承包合同規(guī)定進行考核和獎懲。（2）對學(xué)生公寓等物業(yè)管理部門或單位實行契約制管理。

按照“誰受益，誰負責(zé)”的原則明確校方（部門）與物業(yè)管理方等有關(guān)責(zé)任方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。學(xué)校應(yīng)采取“主動介入”的方式加強對物業(yè)安全工作的監(jiān)督、檢查和考核工作。（3）對于校園公共場所、要害部位和無具體責(zé)任單位的區(qū)域，由保衛(wèi)部門直接負責(zé)管理。（4）對各院系、部門單位按照“誰主管、誰負責(zé)”和“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”的原則，實行社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制管理。保衛(wèi)部門在校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，對全校（包括承包單位在內(nèi)）的安全保衛(wèi)工作負有指導(dǎo)、檢查督促、考核等職能管理責(zé)任。（5）對于跨地區(qū)的各校區(qū)實行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。即在宏觀上實行學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一部署要求、統(tǒng)一考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)；在微觀上則實行以塊為主，相對獨立，各司其職，各負其責(zé)。

3.2 改變過去綜治工作年終一次性考核的單一考核方式，采取多種方法相結(jié)合的綜合考核方式

年終一次性考核由于掌握的情況有限，評價難以客觀公正，因而往往易留于形式而影響基層工作積極性。為此，在考核時間上應(yīng)采取按月考核、學(xué)期考核與年終考核相結(jié)合；在考核方法上采取在校園網(wǎng)上征求考核意見、問卷調(diào)查、召開群眾代表座談會等進行民意測評與保衛(wèi)部門平時考核、被考核單位自評和學(xué)校組織年終考核等多種方式相結(jié)合的綜合考核，對全校各基層單位的綜治工作盡可能進行客觀公正的評價，以鞭策先進促進后進。

3.3 構(gòu)建安全預(yù)警機制，制定處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是做好校園安全穩(wěn)定工作的一項有力措施

要建立信息工作組織，完善情報信息收集、報告制度，構(gòu)建覆蓋全校的立體信息工作網(wǎng)絡(luò)，組建各個層面的信息員隊伍，按照抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時掌握師生思想動態(tài)，加強學(xué)校安全工作的預(yù)測、預(yù)防和矛盾化解工作，制定應(yīng)對緊急、突發(fā)情況的預(yù)案。特別是在重大節(jié)假日和敏感時期，需要更加重視信息工作，做出準(zhǔn)確的預(yù)警，及時采取有針對性的措施，維護高校的安全穩(wěn)定。

3.4 建立安全監(jiān)督指導(dǎo)及激勵機制。嚴格的監(jiān)督指導(dǎo)機制是打造平安校園的重要環(huán)節(jié)

建立多種形式的安全監(jiān)督機制：如經(jīng)常開展校內(nèi)安全檢查，建立安全事故通報制度，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督等。對職能部門、院系、直屬附屬單位實行“誰主管、誰負責(zé)”的安全責(zé)任制，簽訂年度責(zé)任狀，定期檢查落實情況，充分發(fā)揮安全保衛(wèi)主管部門的督促指導(dǎo)作用。對領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、措施落實、未發(fā)生安全突發(fā)性事件，成績顯著的單位，給予表彰獎勵；對安全工作不力，疏于防范以至突發(fā)安全事件影響較大的單位，實行黃牌警告、一票否決和責(zé)任追究制。

綜上所述，在探索世界一流的高水平大學(xué)建設(shè)道路中，構(gòu)筑創(chuàng)新的高校安全穩(wěn)定工作機制是勢在必行的，但它是一項覆蓋面廣，工作量大，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷探索并加以完善，才能夯實平安校園建設(shè)基礎(chǔ)，為高校的改革發(fā)展和教學(xué)科研的順利進行創(chuàng)建一個和諧文明、穩(wěn)定有序的大學(xué)校園。

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基金項目：江蘇省教育廳省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金指導(dǎo)項目：“基于校園安全管理的高校網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與疏導(dǎo)機制研究”（項目編號：2013SJD880041）；

2015年度全國學(xué)校共青團研究立項課題：“高校共青團干部“提-促-學(xué)-帶”四位一體培養(yǎng)機制研究”；

河北省高等教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題：“新常態(tài)下高等院校共青團干部提-促-學(xué)培養(yǎng)機制研究”2015年立項課題；

河北省人力資源和社會保障廳課題“新常態(tài)下高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機制與實證研究”（項目編號：JRS-2015-1031）；

滄州市社會科學(xué)發(fā)展課題“新常態(tài)下高等院校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的理論機制與實證研究”（項目編號：201590）。