淺談公路路基的養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)

方育濤

國(guó)外農(nóng)民教育模式的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)的啟示 安云蓉

【摘 要】在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，培養(yǎng)新型農(nóng)民，使其實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其素質(zhì)高低決定著新農(nóng)村的建設(shè)速度和質(zhì)量。本文分析了國(guó)外農(nóng)民教育的主要模式及特點(diǎn)，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，提出值得我國(guó)農(nóng)民教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，構(gòu)造一種適合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)民教育模式。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)民教育；教育模式；經(jīng)驗(yàn)；啟示

國(guó)外比較成功且相對(duì)較為典型的農(nóng)民教育模式主要可以分為三類(lèi)，分別是以德國(guó)和法國(guó)等為代表的西歐模式、以日本和韓國(guó)等為代表的東亞模式、以美國(guó)和加拿大等為代表的北美模式。這三種農(nóng)民教育模式分屬于不同的大陸，擁有其各自特有的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。這三種農(nóng)民教育模式均對(duì)農(nóng)民投入了相應(yīng)的教育資金，同時(shí)均有比較完善和成熟的體系，在發(fā)展中取得了較好的成效，大體上可以代表當(dāng)前世界農(nóng)民教育模式的發(fā)展現(xiàn)狀。從世界范圍看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都十分重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。它山之石可以攻玉，總結(jié)和借鑒國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 西歐農(nóng)民教育模式

1.1 基本概況

西歐，位于歐洲西部，瀕臨大西洋和北海，屬于典型的溫帶海洋性氣候。這些地理特點(diǎn)決定了其農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況。西歐農(nóng)民教育模式是一種特殊的教育模式，在適應(yīng)其農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的情況下，以家庭農(nóng)場(chǎng)為其主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在政府、科研單位、學(xué)校及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)等農(nóng)民教育主體的相互結(jié)合下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育指導(dǎo)的一種特殊教育形式[1]。

1.2 基本特點(diǎn)

在自我探索發(fā)展過(guò)程中，西歐農(nóng)民教育模式不僅有與世界其它先進(jìn)農(nóng)民教育模式相同的特點(diǎn)，還具有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)。首先，西歐國(guó)家農(nóng)民教育將職業(yè)證書(shū)制度與農(nóng)民考核相結(jié)合，并為其頒發(fā)農(nóng)業(yè)職業(yè)證書(shū)。如英國(guó)給熟練的農(nóng)業(yè)工人頒發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)證書(shū)，給到農(nóng)場(chǎng)當(dāng)熟練工人或到農(nóng)場(chǎng)外其它農(nóng)業(yè)部門(mén)工作的人員頒發(fā)普通國(guó)家證書(shū)，給農(nóng)場(chǎng)主頒發(fā)高級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)證書(shū)[2]。

其次，主體多元化。西歐農(nóng)民教育模式將政府、科研單位、學(xué)校及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主要的農(nóng)民教育主體，這決定了培訓(xùn)教育的多樣性以及考核的多元化，能夠保證更好的教育方式、教育內(nèi)容乃至資金來(lái)源的多元化。

2 東亞農(nóng)民教育模式

2.1 基本概況

東亞，大部分地區(qū)處于北溫帶，屬于較為典型的溫帶大陸性氣候，人口較多且人均耕地面積少于世界平均水平，導(dǎo)致其很難形成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以政府為主導(dǎo)，且在不同層次培訓(xùn)主體的引導(dǎo)下，東亞的農(nóng)民教育模式在國(guó)家的立法保障下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的多目標(biāo)、多層次和多方向的農(nóng)民教育模式[1]。

2.2 基本特點(diǎn)

東亞農(nóng)民教育模式的構(gòu)建主要是由其人多地少的基本特點(diǎn)所決定的，這導(dǎo)致了其培訓(xùn)方式以及內(nèi)容的多樣性，以適應(yīng)對(duì)不同教育層次的農(nóng)民。如培訓(xùn)的內(nèi)容主要集中于農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并向其提供最新的經(jīng)營(yíng)信息，以滿足農(nóng)民的不同需求，進(jìn)行不同的培訓(xùn)教育，大范圍的推廣國(guó)家農(nóng)民教育[3]。

3 北美農(nóng)民教育模式

3.1 基本概況

北美位于西半球的北部，瀕臨北冰洋、大西洋和太平洋。地跨熱帶、溫帶、寒帶，形成了復(fù)雜多樣的氣候。北美洲中部是平原，有利于農(nóng)作物的大量生長(zhǎng)，如水稻、玉米、小麥、棉花等農(nóng)作物。且其地廣人稀的特點(diǎn)也有利于其地區(qū)內(nèi)形大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理。北美農(nóng)民教育模式在農(nóng)業(yè)院校的主導(dǎo)下，將規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作作為主要特點(diǎn)來(lái)適應(yīng)其人口、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。北美農(nóng)民教育模式建立了完善的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育三者結(jié)合的農(nóng)業(yè)科教體系來(lái)提高農(nóng)民的整體質(zhì)量[4]。

3.2 基本特點(diǎn)

當(dāng)前，北美農(nóng)民教育模式已經(jīng)形成了集規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、商品化于一體的模式。首先，其具有較長(zhǎng)的歷史，形成了比較完善的農(nóng)民教育體系，積累了大量的農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)。其次，其具有較完善的信息化體系，所采用的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)可以使農(nóng)民較大程度的自己控制參加培訓(xùn)的時(shí)間，更好的滿足農(nóng)民個(gè)人需求，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。再次，在美國(guó)已經(jīng)形成了完善的集農(nóng)業(yè)教育、科研，推廣于一體的統(tǒng)一管理的格局。農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和農(nóng)業(yè)推廣站在很大范圍內(nèi)傳播了農(nóng)業(yè)知識(shí)，拓寬了農(nóng)民教育的方式，加快了農(nóng)民教育的步伐。

4 國(guó)外主要農(nóng)民教育模式的成功經(jīng)驗(yàn)

4.1 以農(nóng)民教育促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

從當(dāng)前各國(guó)家農(nóng)民教育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例如何，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性地位均得到了政府的重視，農(nóng)民教育也取得了不同程度的發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)民教育以穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家共同的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。作為世界最先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家，美國(guó)具有較少的農(nóng)業(yè)人口且農(nóng)業(yè)GDP所占比重也很少，但是其卻強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所具有的戰(zhàn)略性地位。

4.2 構(gòu)建農(nóng)民教育體系

教育機(jī)構(gòu)是農(nóng)民教育的主要組成之一，實(shí)現(xiàn)教育的主體多元化是促進(jìn)農(nóng)民教育快速發(fā)展的途徑。各個(gè)國(guó)家都巳經(jīng)形成了多元化的結(jié)構(gòu)形態(tài)，主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)院校，例如美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)在本國(guó)建立了相對(duì)的不同層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校；第二，各級(jí)地方建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)中心，包括學(xué)校和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如發(fā)達(dá)國(guó)家在各地方設(shè)立了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在滿足地方的“行業(yè)需求”，來(lái)鞏固農(nóng)民教育的市場(chǎng)化發(fā)展；第三，由企業(yè)與民間相結(jié)合的各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，如德國(guó)的農(nóng)民教育模式“雙元制”。它將農(nóng)民教育的理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)的多元化；第四，各個(gè)行業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)的建立，如德國(guó)的農(nóng)民教育。在農(nóng)業(yè)院校的統(tǒng)一負(fù)責(zé)下，各農(nóng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)相互配合開(kāi)展工作；第五，與高校和科研部門(mén)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，如英國(guó)。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的主要力量，再以高校及其科研部門(mén)相輔助。

4.3 完善教育立法體制

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)頒布了相應(yīng)的法律給予農(nóng)民教育支持，如英國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，有力的加強(qiáng)了英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，并在發(fā)展的過(guò)程中持續(xù)的修改和補(bǔ)充[5]；日本頒布《青年學(xué)級(jí)振興法》，規(guī)定由村鎮(zhèn)組織青年農(nóng)民，政府資助并對(duì)其提供各方面的保障，使農(nóng)民教育逐步正規(guī)化、制度化[6]。在德國(guó)，《職業(yè)教育法》則在很大程度上促進(jìn)了“雙元制”[7]。

4.4 踐行教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

很多國(guó)家已經(jīng)采用了考核和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合政策，并取得了很大的成效。完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不僅可以激發(fā)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還能促進(jìn)農(nóng)民教育的普及化。如在西歐，各國(guó)主要采用鼓勵(lì)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)民考核和獎(jiǎng)勵(lì)即職業(yè)證書(shū)的頒發(fā)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)教育的積極性。在英國(guó)，政府大力資助技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，并且是唯一一項(xiàng)可以得到政府資助的培訓(xùn)活動(dòng)。

4.5 注重實(shí)效的農(nóng)民科學(xué)教育理念

各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)設(shè)課程。這些課程具有較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性、和靈活性。如韓國(guó)的“四H”教育，其目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強(qiáng)的動(dòng)手能力（Hand）。國(guó)外農(nóng)民教育都很重視實(shí)踐，重視知識(shí)和技能并重的教育方針，如德國(guó)的農(nóng)民教育，要求學(xué)生每年在校上課的時(shí)間為13周，其余時(shí)間到具有資格的農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)。

5 對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育模式的啟示

5.1 加強(qiáng)農(nóng)民教育立法

隨著政府及相關(guān)部門(mén)越來(lái)越關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，培養(yǎng)農(nóng)村人才，加強(qiáng)農(nóng)民教育逐漸被重視。由政府所主導(dǎo)的農(nóng)民教育的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)民教育立法，健全法律法規(guī)，將有效保障政府政策在各地方的實(shí)施。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚未開(kāi)啟農(nóng)民教育的立法程序，導(dǎo)致在工作中存在管理混亂、責(zé)任認(rèn)定模糊、權(quán)利與義務(wù)概念不清以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足等問(wèn)題。因此，我國(guó)有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民教育法，解決教育機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源、主客體間的權(quán)利及義務(wù)認(rèn)定等相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民教育工作遇到問(wèn)題時(shí)，確保有相關(guān)的部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)及部署。

5.2 構(gòu)建農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)并沒(méi)有自己專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，而是在國(guó)家教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的共同監(jiān)督下工作。這種情況必然會(huì)導(dǎo)致兩主體在政策制度方面的沖突，導(dǎo)致責(zé)任推卸等現(xiàn)象發(fā)生。我國(guó)應(yīng)以各國(guó)教育主體多元化模式為鑒來(lái)改善目前的情況，有效促進(jìn)教育資金、教育內(nèi)容以實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體多元化，最終滿足各層次農(nóng)民的需求。

5.3 建構(gòu)農(nóng)民教育體系

從農(nóng)民教育體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從整體上予以構(gòu)建和完善，主要包括農(nóng)民教育主體、客體、相關(guān)保障體系等。我國(guó)當(dāng)前沒(méi)有自己的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)民教育存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)狀，尤其是不完善的農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)，不利于農(nóng)民教育的發(fā)展，這就需要以北美模式下發(fā)達(dá)國(guó)家為鑒，尤其是美國(guó)農(nóng)、科、教三位一體的體系，為農(nóng)民教育提供全面的服務(wù)。

5.4 發(fā)展農(nóng)民教育形式

中國(guó)農(nóng)民基數(shù)大且分布散，農(nóng)民教育程度參差不齊，中東西部的農(nóng)民的教育水平也存在很大的差距，一些西部農(nóng)民仍然沒(méi)有擺脫文盲的現(xiàn)狀。目前，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民分類(lèi)逐漸增多，這就需要我國(guó)針對(duì)其不同的教育程度實(shí)施不同層次的教育形式。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多層次教育形式，培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)民人才。

6 結(jié)語(yǔ)

三種國(guó)外農(nóng)民教育模式均建立在其區(qū)域自然地理環(huán)境的基礎(chǔ)上，都有其共同的發(fā)展趨勢(shì)以及各自的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，用來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民教育實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化和普及化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民教育模式還應(yīng)該遵循本國(guó)國(guó)情，突出我國(guó)農(nóng)民教育自身的特點(diǎn)。從理念、平臺(tái)、機(jī)制等結(jié)構(gòu)性因素入手持續(xù)構(gòu)造以及創(chuàng)新屬于本國(guó)農(nóng)民發(fā)展的教育模式。

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[責(zé)任編輯：湯靜]