淺談公路路基的養護施工技術

方育濤

國外農民教育模式的成功經驗及其對我國新型農民培養的啟示 安云蓉

【摘 要】在現代化的進程中，培養新型農民，使其實現自身的現代化是我國新農村建設的首要環節。農民是社會主義新農村建設的主體，其素質高低決定著新農村的建設速度和質量。本文分析了國外農民教育的主要模式及特點，總結其成功經驗，提出值得我國農民教育發展的經驗借鑒，構造一種適合中國發展實際的農民教育模式。

【關鍵詞】發達國家；農民教育；教育模式；經驗；啟示

國外比較成功且相對較為典型的農民教育模式主要可以分為三類，分別是以德國和法國等為代表的西歐模式、以日本和韓國等為代表的東亞模式、以美國和加拿大等為代表的北美模式。這三種農民教育模式分屬于不同的大陸，擁有其各自特有的地理條件和農業生產特點。這三種農民教育模式均對農民投入了相應的教育資金，同時均有比較完善和成熟的體系，在發展中取得了較好的成效，大體上可以代表當前世界農民教育模式的發展現狀。從世界范圍看，無論發達國家還是發展中國家，都十分重視農民的教育培訓。它山之石可以攻玉，總結和借鑒國外農民培養的成功經驗，對我國培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民具有重要的現實意義。

1 西歐農民教育模式

1.1 基本概況

西歐，位于歐洲西部，瀕臨大西洋和北海，屬于典型的溫帶海洋性氣候。這些地理特點決定了其農業發展的基本情況。西歐農民教育模式是一種特殊的教育模式，在適應其農業發展特點的情況下，以家庭農場為其主要農業生產經營單位，在政府、科研單位、學校及農業培訓網等農民教育主體的相互結合下，對農民進行教育指導的一種特殊教育形式[1]。

1.2 基本特點

在自我探索發展過程中，西歐農民教育模式不僅有與世界其它先進農民教育模式相同的特點，還具有其自身獨有的特點。首先，西歐國家農民教育將職業證書制度與農民考核相結合，并為其頒發農業職業證書。如英國給熟練的農業工人頒發國家農業證書，給到農場當熟練工人或到農場外其它農業部門工作的人員頒發普通國家證書，給農場主頒發高級國家農業證書[2]。

其次，主體多元化。西歐農民教育模式將政府、科研單位、學校及農業培訓網為主要的農民教育主體，這決定了培訓教育的多樣性以及考核的多元化，能夠保證更好的教育方式、教育內容乃至資金來源的多元化。

2 東亞農民教育模式

2.1 基本概況

東亞，大部分地區處于北溫帶，屬于較為典型的溫帶大陸性氣候，人口較多且人均耕地面積少于世界平均水平，導致其很難形成大規模的農業土地生產經營。以政府為主導，且在不同層次培訓主體的引導下，東亞的農民教育模式在國家的立法保障下，對農民進行的多目標、多層次和多方向的農民教育模式[1]。

2.2 基本特點

東亞農民教育模式的構建主要是由其人多地少的基本特點所決定的，這導致了其培訓方式以及內容的多樣性，以適應對不同教育層次的農民。如培訓的內容主要集中于農民最為關心的農業實用技術，并向其提供最新的經營信息，以滿足農民的不同需求，進行不同的培訓教育，大范圍的推廣國家農民教育[3]。

3 北美農民教育模式

3.1 基本概況

北美位于西半球的北部，瀕臨北冰洋、大西洋和太平洋。地跨熱帶、溫帶、寒帶，形成了復雜多樣的氣候。北美洲中部是平原，有利于農作物的大量生長，如水稻、玉米、小麥、棉花等農作物。且其地廣人稀的特點也有利于其地區內形大規模的農業生產和管理。北美農民教育模式在農業院校的主導下，將規模化經營和農業機械化耕作作為主要特點來適應其人口、環境以及經濟發展的現狀。北美農民教育模式建立了完善的農業科研、推廣和教育三者結合的農業科教體系來提高農民的整體質量[4]。

3.2 基本特點

當前，北美農民教育模式已經形成了集規模化經營，機械化、專業化、商品化于一體的模式。首先，其具有較長的歷史，形成了比較完善的農民教育體系，積累了大量的農民教育經驗。其次，其具有較完善的信息化體系，所采用的網絡遠程培訓可以使農民較大程度的自己控制參加培訓的時間，更好的滿足農民個人需求，適應當地農業發展的特點。再次，在美國已經形成了完善的集農業教育、科研，推廣于一體的統一管理的格局。農業院校、農業試驗站和農業推廣站在很大范圍內傳播了農業知識，拓寬了農民教育的方式，加快了農民教育的步伐。

4 國外主要農民教育模式的成功經驗

4.1 以農民教育促進農業發展

從當前各國家農民教育的發展現狀來看，無論農業經濟在其國民經濟中所占比例如何，農業的戰略性地位均得到了政府的重視，農民教育也取得了不同程度的發展。堅持農民教育以穩固農業發展，已經成為發達國家共同的農業發展目標。作為世界最先進的工業化國家，美國具有較少的農業人口且農業GDP所占比重也很少，但是其卻強調農業教育在農業發展中所具有的戰略性地位。

4.2 構建農民教育體系

教育機構是農民教育的主要組成之一，實現教育的主體多元化是促進農民教育快速發展的途徑。各個國家都巳經形成了多元化的結構形態，主要表現為：第一，國家建立了農業院校，例如美國、德國等發達國家，已經在本國建立了相對的不同層次的農業職業院校；第二，各級地方建立了農業職業和技術培訓中心，包括學校和各種培訓機構，如發達國家在各地方設立了培訓機構，旨在滿足地方的“行業需求”，來鞏固農民教育的市場化發展；第三，由企業與民間相結合的各類培訓服務機構的建立，如德國的農民教育模式“雙元制”。它將農民教育的理論與實踐相結合，實現了教育機構的多元化；第四，各個行業培訓協會的建立，如德國的農民教育。在農業院校的統一負責下，各農業團隊及農業協會相互配合開展工作；第五，與高校和科研部門相結合的農業遠程培訓網絡的建立，如英國。農業培訓網絡是農村職業教育和技術培訓的主要力量，再以高校及其科研部門相輔助。

4.3 完善教育立法體制

世界主要發達國家已經頒布了相應的法律給予農民教育支持，如英國頒布的《農業培訓局法》，有力的加強了英國農業技術培訓和職業教育，并在發展的過程中持續的修改和補充[5]；日本頒布《青年學級振興法》，規定由村鎮組織青年農民，政府資助并對其提供各方面的保障，使農民教育逐步正規化、制度化[6]。在德國，《職業教育法》則在很大程度上促進了“雙元制”[7]。

4.4 踐行教育獎勵機制

很多國家已經采用了考核和獎勵相結合政策，并取得了很大的成效。完善的獎勵機制不僅可以激發農民的競爭意識和創新意識，積極參與農業發展，而且還能促進農民教育的普及化。如在西歐，各國主要采用鼓勵機制，結合農民考核和獎勵即職業證書的頒發，以調動農民參與培訓教育的積極性。在英國，政府大力資助技術培訓和職業教育，并且是唯一一項可以得到政府資助的培訓活動。

4.5 注重實效的農民科學教育理念

各國農民培訓機構更多的是根據本地區的農業特點以及農村經濟結構開設課程。這些課程具有較強的科學性、實用性、和靈活性。如韓國的“四H”教育，其目標是使農民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。國外農民教育都很重視實踐，重視知識和技能并重的教育方針，如德國的農民教育，要求學生每年在校上課的時間為13周，其余時間到具有資格的農場學習。

5 對我國農民教育模式的啟示

5.1 加強農民教育立法

隨著政府及相關部門越來越關注“三農”問題，培養農村人才，加強農民教育逐漸被重視。由政府所主導的農民教育的發展現狀來看，加強農民教育立法，健全法律法規，將有效保障政府政策在各地方的實施。總的來說，我國尚未開啟農民教育的立法程序，導致在工作中存在管理混亂、責任認定模糊、權利與義務概念不清以及經費來源不足等問題。因此，我國有必要制定一部專門的農民教育法，解決教育機構、資金來源、主客體間的權利及義務認定等相關問題。當農民教育工作遇到問題時，確保有相關的部門統一協調及部署。

5.2 構建農民教育機構

總的來說，目前我國并沒有自己專門的農民教育機構，而是在國家教育機構和農業相關部門的共同監督下工作。這種情況必然會導致兩主體在政策制度方面的沖突，導致責任推卸等現象發生。我國應以各國教育主體多元化模式為鑒來改善目前的情況，有效促進教育資金、教育內容以實現相關主體多元化，最終滿足各層次農民的需求。

5.3 建構農民教育體系

從農民教育體系來說，應該從整體上予以構建和完善，主要包括農民教育主體、客體、相關保障體系等。我國當前沒有自己的農民教育機構，農民教育存在理論與實踐脫節的現狀，尤其是不完善的農業推廣部門，不利于農民教育的發展，這就需要以北美模式下發達國家為鑒，尤其是美國農、科、教三位一體的體系，為農民教育提供全面的服務。

5.4 發展農民教育形式

中國農民基數大且分布散，農民教育程度參差不齊，中東西部的農民的教育水平也存在很大的差距，一些西部農民仍然沒有擺脫文盲的現狀。目前，隨著國家經濟發展，農民分類逐漸增多，這就需要我國針對其不同的教育程度實施不同層次的教育形式。我國應借鑒國外先進經驗，發展多層次教育形式，培養各類農民人才。

6 結語

三種國外農民教育模式均建立在其區域自然地理環境的基礎上，都有其共同的發展趨勢以及各自的特點，這些特點值得我國學習和借鑒，用來促進我國農民教育實現信息化、現代化和普及化。在借鑒國外先進模式經驗同時，中國農民教育模式還應該遵循本國國情，突出我國農民教育自身的特點。從理念、平臺、機制等結構性因素入手持續構造以及創新屬于本國農民發展的教育模式。

【參考文獻】

[1]趙正洲，王鵬，余斌.國外農民培訓模式及特點[J].世界農業，2005（6）：51-54.

[2]楊艷平.英國農業教育的狀況、特點及啟不[J].中國成人教育，2008（1）：112-113.

[3]王克，張峭.國外農民培訓的模式及經驗啟示[D].農業展望，2009，5（2）：32-35.

[4]馬超，張義兵.國外農民培訓的三種模式及其對我國農民培訓的啟不[J].職業教育研究，2008（2）：157-159.

[5]梁艷萍.發達國家農民教育培訓的經驗與啟示[N].高等函授學報，2010，25（7）：10.

[6]谷小勇.農民農業學歷教育發展回顧及趨勢[J].世界農業，2005a（1）：52-53.

[7]丁國杰，朱允榮.歐盟三國農民教育培訓的經驗及其借鑒[J].世界農業，2004（8）.

[責任編輯：湯靜]