加強現代行政文化建設之管見

趙胐

摘 要：本文闡述了行政文化的概念及其作用，中國行政文化的繼承發展與存在的問題，以及創新發展現代行政文化的途徑等問題。提出了行政文化屬于意識形態領域的行為，得出了只有用創新的現代行政文化指導現行的行政行為，才能更有效地推動各項工作更好、更快地開展。

關鍵詞：行政文化 建設 作用 問題 創新

一、行政文化的概念及其在行政管理中的作用

行政文化是指黨政機關、國家行政主體在行政管理實踐中所形成的具有鮮明特點的態度、情感、信仰、價值觀以及人們所遵循的行政原則、行政傳統和行政習慣等的一種文化形態。它包括行政意識、行政觀念、行政理念、行政思想、行政規則、行政習慣等道德表象、心理現象和行為狀態。行政文化是指導行政實踐的理論基礎和行政活動的精神核心，對我國行政改革和實踐有能動作用。作用主要表現：一是優秀的行政文化具有指引行政方向的作用。二是優秀的行政文化具有團聚人心的作用。三是優秀的行政文化具有激發行政活力的作用。四是優秀的行政文化具有約束行政行為的作用。五是優秀的行政文化對行政主體及人員有趨同作用。六是優秀的行政文化具有安民促穩作用。總之，行政文化對行政管理的作用廣泛而深刻。對所有的行政實踐行為都具有關鍵的決定性指導作用。

二、行政文化的繼承發展及存在的問題

新中國成立后，社會主義行政文化是對歷代行政文化按照揚棄并舉的方針，棄其糟粕、取其精華，以社會主義公有制為基礎，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導而繼承發展起來的全新行政文化。在看到社會主義行政文化先進性的同時，也必須看到我國社會主義行政文化由于受到了歷代傳統不良遺風和國際社會有害行政風氣的雙重影響和滲透，使我國社會主義行政文化呈現出以“四個堅持”為主流，歷代不良遺風為支流，甚至還夾雜著西方社會某些有害風氣的復雜矛盾統一體的狀況。歷代傳統行政不良遺風和外來滲透的有害行政風氣在我國社會主義行政文化矛盾統一體中的表現主要是：

1.價值觀念不清晰，主導價值觀弱化，信念存在危機

由于受不良行政遺風和有害行政風氣的影響，使行政主體的價值觀偏離了主流價值觀，出現了價值觀不清晰甚至價值觀混亂的情況，使行政主體陷入了矛盾與困惑中。伴隨市場化涌來的拜金主義的濁流，迅猛地沖擊著掌握社會資源配置的行政領域，造成行政人員價值觀念的混亂，對主流價值觀感到迷茫，導致行政主體信念缺失。

2.由于規范缺失所產生的反向行政影響嚴重

社會變革和行政改革使舊的規范受到挑戰，逐漸失去效力，而新的規范尚不健全，造成因規范缺失而形成的漏洞。在利益占上風的市場社會，這些漏洞便為違背主流價值觀、謀取個人利益侵害公眾利益行為的產生，提供了大量的現實機會和心理托辭，貪污腐敗便成為背離主流價值觀的反向行政文化現象。

3.地方本位主義不良行政文化的苗頭值得警惕

為了促進經濟快速健康發展，黨中央、國務院作出了建立經濟特區、開發沿海經濟帶、環京津渤海經濟圈和西部大開發等經濟發展戰略決策。某些地方的行政決策者不甘落后，出現了片面強調本地區利益的苗頭。這種苗頭的出現，從本質上反映了本位主義行政文化對全國行政文化整合的沖擊，值得引起警惕。

4.重形式而輕實際影響行政效果的提高

形式主義是歷代行政文化的不良遺風之一。其在實踐上的表現形式是行政活動過分強調表面形式，長此以往就形成了慣性，延續至今。這些都嚴重影響了行政行為的效益，制約著科學化管理水平的提高。

三、創新發展現代行政文化的途徑

所謂創新發展現代行政文化，就是從理論高度，對現有行政進行實事求是的、系統的、全面的總結，使之成為一項關于行政文化的理論成果，應用這一成果指導今后的行政實踐，提高行政水平，并在實踐中不斷豐富完善創新發展理論成果，使之成為現代行政文化的過程。創新發展現代行政文化是一項龐大的系統工程，開展這項工程的途徑主要有以下幾條。

1.明確創新發展行政文化的指導思想

世界上任何一件事情都是有破有立，只有打破一個舊世界，才能建立一個新世界。創新發展行政文化也必須遵循有破有立的道理，首先只有破除殘存于現代行政文化中的封建宗法思想、特權思想、專制思想等思想糟粕，才能為創新發展行政文化掃清思想障礙。其次創新發展行政文化要堅持傳承發揚的精神。新中國成立后特別是十一屆三中全會以來，我國各級各地行政主體在行政實踐活動中積累了大量的成功經驗，中國歷代的行政文化也蘊涵著有益因素，對這些都要認真總結，使之得以傳承發揚。再次，對國外行政文化中的先進理念也應以包容借鑒的心態為我所用。

2.認清創新發展行政文化與行政行為之間的關系

思想文化屬于意識形態領域的一個概念，行政文化也同樣屬于意識形態范疇。辯證唯物主義常識告訴我們，存在決定意識，意識對存在具有反作用。具體到行政體系來說，行政文化對行政行為具有引領指導作用，而行政行為也會制約行政文化的發展，它們之間是相互作用、相輔相成的關系，行政文化影響著行政行為的軌跡方向，而行政實踐活動又制約或推動行政文化的發展，兩者之間既相互制約又相互促進的關系推動著行政文化以波浪式前進的方式逐步得到發展、完善，最終達到創新發展現代行政文化的目的。

3.更新行政文化理念，促進行政文化的創新發展

在肯定目前行政行為成績的同時，行政行為中還時常閃現歷代不良行政遺風的影子。這是傳統行政的遺風對現行行政文化侵蝕的結果。因此，對現行行政文化中的負面理念必須加以更新。

（1）把政績為上更新為民生第一。受不良行政遺風影響，在思考問題、安排工作、考核業績時，往往會把經濟指標完成情況、GDP增長幅度等作為衡量政績的首要標準，而把為民服務工作擺在了次要的位置。這種把經濟社會發展與民生改善提高狀況相割裂的文化理念，會使行政行為失去正確的方向和活力，必須加以更新。把政績為上轉變成民生第一的理念。形成發展為民生、民生促發展、政績與民生相互統一、協調發展的全新行政文化理念。

（2）把只對上負責更新為對上（領導）對下（民眾）負責相統一的理念。在各種不良因素的影響下，行政主體在行政過程中往往存在只對上負責而忽視對下負責的理念。具體表現是“上級領導來了就前呼后擁、熱情接待，卻把民眾拒之門外”、“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。中國共產黨的性質和全心全意為人民服務的宗旨，決定了黨、政各級機關及其工作人員必須堅持對上對下負責是一致的，只有把對上對下負責統一起來，才能創造出全新的行政文化。

（3）把作風漂浮更新為作風扎實。中國歷代傳統行政文化素有注重形式、作風漂浮的不良傾向，這在現行行政文化中也時有反映。因此必須徹底摒棄脫離實際、脫離群眾、只做表面文章的漂浮作風，才能確立深入扎實的作風，為創新發展現代行政文化增添新的內容。

總之，加強現代行政文化建設是一項復雜的系統工程。今后，還要進一步加強領導、作出規劃、扎實推進現代行政文化建設工作的深入開展，使我國現代行政文化更加繁榮。

（作者單位：秦皇島技師學院）endprint