我國政府經濟管理職能定位及其實現

■ 楊媛媛 王 娟 副教授（陜西工業職業技術學院工商管理學院陜西咸陽 712000）

我國政府經濟管理職能定位及其實現

■ 楊媛媛 王 娟 副教授（陜西工業職業技術學院工商管理學院陜西咸陽 712000）

本文根據我國新形勢下社會主義市場經濟體制發展的實際情況以及我國發展中大國的國情，考慮市場跟政府之間的關系，以期較為全面且又重點地對我國現代社會主義市場經濟條件下政府經濟管理職能的合理定位以及實現途徑進行科學地分析。

改革開放 市場經濟 政府經濟職能 合理定位

引言

新中國成立以來，政府職能由全能型逐漸突出了經濟管理的職能，并在逐步探索建設適合中國國情的行政管理體制。中共十八大在其報告中強調了進一步進行經濟體制改革，且關鍵問題是如何處理好政府與市場之間的關系。一般而言，國際上普遍認為政府在市場經濟下的經濟管理職能主要是提高經濟效率、促進社會公平以及推動我國宏觀經濟的增長，但在中國的實際情況卻是政府長期將GDP的增長作為其主要的職責，致使中國的經濟在發展中存在不少問題和風險，這就亟需政府在經濟職能上進行合理的調整。此外，在世界經濟全球化、市場化以及國際性政府改革的趨勢下，中國經濟發展受世界影響日益增大，而調整和完善政府的經濟職能已經逐漸成為發揮政府其他職能作用的重要基礎。在新形勢下政府要對自身的經濟職能進行準確定位，處理好自身、市場與國民經濟發展的關系。

在市場經濟下我國政府經濟管理職能

（一）政府經濟職能

一般而言，政府的經濟管理職能主要指的是政府從宏觀層面，對社會經濟在全局上進行規劃、協調、服務以及監督的職能與功能。具體來說，就是政府為了實現一定的目標對社會經濟活動采取的組織以及干預的方式、手段等的總稱。主要包括收入分配職能、穩定和發展經濟的職能、社會資源配置的職能以及市場管制的職能。

政府的經濟管理職能屬于上層建筑，需要服務于相應的經濟基礎，并且隨著社會進步以及經濟基礎的變化，進行必要的相應調整和完善。

（二）市場經濟下我國政府經濟管理職能的主要內容

我國政府的經濟管理職能是在市場經濟的條件下，面對宏觀與微觀兩個層面上的國民經濟，具體來說可以分為宏觀經濟以及微觀經濟的調控。

從宏觀上來看，一般而言，政府的宏觀經濟管理職能包括了提高效率、促進公平、保持宏觀經濟的持續穩定增長以及推行國際經濟政策這些內容。具體來說，政府可以通過社會基礎設施的設立、計劃引導以及政策調控等方式和手段對國民經濟進行調控，以保證宏觀經濟的穩定。

從微觀上來看，政府的微觀經濟管理職能主要指的是政府從企業和個人的層面上，對供求和產品市場等一系列的微觀經濟領域進行調控與管理的職能。從理論上來說，政府對微觀經濟的發展不宜過于限制，在合適的范圍內盡量開放靈活，通過一定的法律規章限定經濟個體的活動范圍，避免損害他人和社會的利益，為微觀經濟活動創造一個良好的運營環境。政府對國家微觀經濟進行管理的主要目的在于實現對自然壟斷或存在信息障礙的部門的優化資源配置，確保經濟效率以及公平合理。

就我國目前社會主義市場經濟體制、發展中大國等的實際情況而言，我國的政府經濟管理職能的內容主要有以下幾個方面：

第一，對我國的國有資產進一步完善監管體制，以實現國有資產的保值以及增值；第二，要根據市場經濟的發展要求，為我國制定相應的社會經濟發展戰略目標以及方針政策等，并且在此基礎上，出臺對資源、智力開發以及促進科技發展、限制人口規模和保護社會環境等一系列的全局性方案，并制定對國家宏觀經濟進行調控的相關政策、產業政策和其他需要依靠國家統一決策的重要事項；第三，通過對經濟信息傳遞和掌控，采取經濟、法律以及行政等的調控手段，對經濟市場進行調控和引導，實現地區、企業和部門的規劃與經濟發展相協調，以確保落實國家的重要經濟政策和發展規劃，促進國民經濟在長期內的協調穩定發展；第四，為確保市場價格對社會資源以及國民收入優化配置作用的有效發揮，政府需要對存在的壟斷產業進行適當的監管和限制；第五，政府要對生態破壞等產生成本溢出或者說是具有負外部效應的一系列經濟行為進行必要的監管和限制，而對于科研教育等存在效益溢出或者說正的外部效應的一系列經濟活動要給予一定的支持，從而避免對市場正常運行的妨礙；第六，確保社會公共產品的充足，從而減少因此而引發市場失靈的可能；第七，完善國民收入分配政策和社會保障制度，以確保國民收入分配的公平合理；第八，完善國家市場交易的相關規則以及市場體系，促進市場中介組織的發展以及市場主體行為上的規范，保證市場的良好運行；第九，對國家重點建設以及對外交流合作的重要項目等進行組織和管理以保證其順利進行。

而對上述職能進行概括總結，主要是對國有資產以及經濟市場進行監管的職能、進行國民經濟宏觀調控的職能以及社會公共產品提供的職能。換句話說，這些職能也可以理解為對市場缺陷進行彌補的職能。

政府經濟管理職能的定位

（一）過去存在的問題

自從改革開放我國進入社會轉型時期以來，市場經濟體制逐步建立起來，代替了原有的計劃經濟并且日益完善，相應的政府職能也由全能型逐漸轉向重視市場與政府之間的合理關系。但在實際操作中，由于行政理念、體制以及部門利益等的轉換和政府本身執政能力的提高都需要一個長期的過程，以至于政府在職能定位和行使上長期存在缺位、錯位以及越位的問題，嚴重影響了政府經濟職能的有效發揮。

政府在職能上的越位，主要指的是政府做了超越其職能范圍的事，例如政府與市場在功能上劃分不清，政府組織與企業組織、社會中介組織以及事業組織等區分不清。而錯位則主要指政府未能將職責范圍內的事做好，具體來說就是政府在自身的職能劃分與定位上經常存有重復以及混淆的狀況。至于缺位，就是指政府沒有履行相應的職責，例如，許多本應由政府提供公共產品以及服務的領域出現了“空白”；政府對政績的過分追求造成公共服務職能的欠缺，無法真正提高人民的生活水平。目前，在政府履行職能過程中存在的這些問題，都極大地影響了國民經濟的持續穩定健康發展。

（二）定位社會主義市場經濟下政府經濟管理職能所需要遵循的原則

首先，要遵循適度性的基本原則。在我國一些相對較為落后的區域，政府應該以發展市場經濟為主，政府職能的轉變要適應地區市場經濟發展的需要。而在那些已經較為發達的區域，則需要在當地市場經濟的基礎之上，政府職能向社會事業發展的方向轉變，也就是說在經濟職能上注重公共服務。

其次，要將科學發展觀作為指導原則。在科學發展觀的指導下，可以保證我國的行政體制改革與政府職能轉變在正確的道路上前進，以經濟建設為中心，合理準確定位，促進社會管理與公共服務等職能的有效發揮。

最后，還要將和諧社會作為改革和轉變的目標。和諧社會是我國推進社會主義現代化建設的內在要求，我國政府在新形勢下的經濟職能轉變必須要以建成富國強民的和諧社會為終極目標。

政府經濟管理職能的合理定位以及實現路徑

（一） 市場經濟參與主體視角

第一，從政府自身的角度來看，要從明確自身經濟管理職能邊界以及強化公共服務功能這兩個方面入手。政府經濟職能無論是偏重于市場還是非市場，都有可能會面臨相應的風險。因此，要破除這種非此即彼的困境，就要在市場發揮對資源優化配置主導作用的同時，對政府的經濟管理職能有一個明確的界定，從而真正發揮政府彌補市場失靈的“看不見的手”的作用而非直接干預經濟。對于市場和企業能夠自行運作的，政府盡量不干預。此外，政府經濟職能邊界的內縮一定會使政府公共職能的邊界得到擴大。在市場經濟發展到一定程度的時候，政府減少對微觀經濟運行的干預必然會對社會公共服務提出更高的要求。因此，政府需要采取相應措施提高就業、完善社會保障和基礎設施以及公共行政體制的建設，以實現對政府公共服務職能的強化。

第二，從企業的角度來看，政府在經濟管理方面的職能主要是促進作為市場競爭主體的企業的發展壯大，從而推動我國的整體經濟實力。具體來說，政府可以從三個方面入手：完善市場的運行機制，從制度上增強競爭力，例如，建立國有資本在競爭領域的退出機制以及有助于民間資本進入市場的競爭機制，并且在此基礎上改善監管機制；完善組織結構，從資本上增強競爭力，例如可以促進競爭資本的發展壯大、整合優勢企業資源，培育擁有市場競爭優勢的強勢企業并推動中小企業的成長；完善資源供給體系，在科學技術上增強競爭力。例如，政府要樹立人才知識觀念，大力引進優秀科技人才以及先進的科學技術，推動國家自主創新能力的提高。

第三，從社會的角度來看，政府經濟職能的定位與實現，要充分考慮社會上那些作為國家公共領域核心的非政府、非營利性的組織。如果沒有這些社會組織廣泛的開展各類活動，政府也就無法彌補自身以及市場的缺陷，也就無法使人們的各種需求得到滿足。目前，面對市場機制的日益完善以及和諧社會的逐步邁進，市場與政府的“失靈”現象也較易出現，這就需要作為第三部門的社會組織積極發揮其在彌補政府與市場不足上的重要作用，對于過去主要由政府發揮作用的市場調控以及公共產品供給等的職能更多地承擔。

（二）政府職能視角

為了使政府更好地履行自身經濟管理的職能，政府應該做好自己該做的事，不做不該自己做的事。過去“越位”了，現在就該“退位”，過去“缺位”了，現在就該“補位”。在我國市場經濟體制下，與西方發達國家相比，政府的作用范圍相對較大，而解決這一問題的關鍵在于政府對于自身定位的準確性以及政府作用范圍的合理性。此外，政府還要明確自身的職能范圍，做自己真正該做的事（見圖1）。

第一，政府要強化對宏觀經濟的管理職能。在社會主義市場經濟條件下，我國政府應主要發揮好以下職能：戰略引導的職能，也就是說政府要根據國民經濟在整體上的均衡和素質的提高，為國家發展制定并實施發揮引導作用的中長期戰略計劃體系，促進國民經濟的持續穩定健康發展；平衡協調的職能，通過采取合適的財政和貨幣政策，平衡總供給與總需求，通過轉移支付和稅收調節，實現區域經濟和國民收入分配的協調合理；保護職能，也就是政府通過政策調控與信息引導等，減少市場和國際化帶來的風險，增強本國在國際市場上的競爭力。

第二，政府要弱化自身對微觀經濟的管理職能。我國在建立社會主義市場經濟體制之后，政府的職能從“全能型”向“有限型”轉變，強化了市場和價格對社會資源進行優化配置的作用，弱化了其在微觀經濟發展中的作用并要求其逐漸退出。在我國目前市場經濟日趨完善的情況下，我們一方面要減少政府對經濟資源的控制，改由市場配置，同時將政府在此范圍內的審批與監管的權利也進一步下放。而在另一方面，也要進一步減少政府對微觀經濟中的不必要的干涉。

第三，政府要對中央和地方的經濟管理職能范圍進行科學合理地劃分。在中央政府的統一領導下，有效發揮地方政府的積極性，并在明確雙方職責范圍的前提下尋找雙方之間的利益平衡點，實現中央與地方之間關系的規范和法制化。

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2.劉文儉，姜亦鳳.市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現.青島大學師范學院學報，2008.3

3.劉志生.論我國政府經濟職能的定位及實現途徑.上海經濟研究，2008(2)

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5.張振英.論社會主義市場經濟條件下政府經濟職能轉變.吉林大學碩士學位論文，2004.5

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