當前我國農村集體土地管理的創新思考

路曉霞

【摘要】當前我國的社會經濟與市場經濟在迅速發展，土地市場也在不斷發展，農村的集體建設用地交易比較活躍，其流轉與利用應順應發展的要求。怎樣規范農村集體土地的管理，提高土地的利用率，改革當前的土地使用機制是需要研究的重要問題，這對構建和諧社會與實現小康生活有積極的作用。本文分析了目前我國農村的集體土地管理出現的問題，在創新土地管理方面提出了建議。

【關鍵詞】農村集體土地；土地管理；創新思考

在城市化發展的背景下，農村變成城市，農業用地變成非農業用地，促進著經濟發展。但是我國的農村集體土地管理制度的滯后，造成失地農民利益的侵害，影響了社會的穩定，阻礙了城市化進程的加快，因此進行農村集體土地管理制度的創新和完善是有必要的。

1我國農村集體土地管理的現狀

農村的集體土地作為農民物資收益的重要保障，國家的相關法律制度和政策屬性價值體現比較低，這和農業發展與政策改革有密切聯系。當前的土地管理制度是難以實現農業利益的，造成了土地市場下的矛盾。

在農村集體土地管理方面，政府引導了農民利用現有的建設用地，堵和疏結合，遏制違法占地，利用土地較充分。推行了農村宅基地的退出機制，空閑的宅基地在村內得到流轉，化解供需矛盾和土地矛盾。

在我國農村集體土地管理的過程中，出現了一些問題：一是：土地的流轉缺少活力，流轉形式比較單一。一直以來，我國的農村集體用地的流轉是國家廉價征用，集體土地不被作為資產參加開發和經營，流轉阻礙較多，土地用在抵押貸款上不太暢通。社會保障制度不健全，一些醫療養老的社會問題沒有解決，阻礙農民的積極性。

二是征地補償的標準較低，征地范圍大。有些地方提高了補償安置的標準，但仍是偏低于國家標準，這使得安置的矛盾突出，群眾很不滿。在公共利益的需要下，國家可以對集體土地進行征用。但是有些地方的征地項目基本上覆蓋了所有的經濟領域，搞非農建設或是經營性與非經營性的項目，都征用集體土地，給農民的利益造成損害。

三是集體建設用地的利用率低。人們生活水平逐漸提高，農村的宅基地的安置率高，一戶多宅的現象較多。有些村民因種種原因在外居住，使得大量住宅的閑置，農村土地粗放利用與浪費比較嚴重。土地的布局比較分散、利用效率低，很難整合利用，造成土地浪費、環境治理較困難，土地利用效率低的問題。

四是土地的管理體系不完善。我國集體土地的產權體系沒有完善，權能沒有明確，所有權的主體比較混亂。土地的管理呈現多頭管理，國土資源行政部門監督管理使用權的流轉，農業行政部門監督管理承包經營，這造成了管理上的矛盾。管理政策不明確，對承包和經營權設定三十年的年限，使用權則沒有年限。土地的流轉方面規章制度與基礎工作滯后，沒有和它配套的規范與等級價格體系。

2創新我國農村集體土地管理的措施

2.1改革土地征用制度，限制征用土地的適用范圍

政府要進行多形式安置，保證農民的合法利益。要推廣征地貨幣化的安置，因地制宜地采取逐年給付補償費，實行留用地、土地復墾、社會保險安置等方式。除了國家用地由政府進行征用，其他的項目不征用農民集體土地，假如征用也要按照市場經濟的要求來確定補償的標準。對于經營性的基礎建設，在征用土地的情況下，進行補償費或者不足部分入股，讓農民參與收入分紅。制定相關的土地管理制度，立法監督要嚴格，有法可依。農村的委員會要完善土地管理制度，嚴格審批征用土地的程序，規范征地制度，維護村民知情權，讓土地資源公開、透明、公平，尋找政府、土地的使用人、農民之間利益的結合點，做到合理與完善。

同時，政府要塑造服務型政府的形象，干部必須學習土地管理的制度，提高自身政治覺悟，依法行政，合理合法運用權力。對于違反國家土地法的人，都應嚴肅處理，打擊違法占地的行為，維護農民的合法利益，保障社會的穩定。

2.2明細土地管理政策，明確集體建設用地的管理

對于集體建設用地難以有效流轉的現象，必須制定出詳細的管理政策。一戶多宅與超標準的占地，這些都比較普遍，要想有效地解決這問題，要建立集體建設用地的退出機制，有償使用，用經濟手段促進農戶自愿還多余的住宅。

同時，多種措施同時實施，提高集體用地的利用效率。必須挖掘農村用地的潛力，把農村用地的減少和城鎮用地的增加結合，規劃用地的布局，優化用地的結構，促進集體用地高效可持續發展，促進農村的經濟與社會的全面發展。用戰略眼光科學地規劃農村的宅基地，完善其規劃與管理，結合各村的土地發展實際狀況，詳細地制定總體的規劃方案。

2.3促進土地所有權有償流轉

政府要探索出集體建設用地有償使用的方法，建立有償流轉制度，完善土地利益的分配制度。在明確主題的基礎上，切實保護好農民的財產權，增加農民的收入，分離土地的使用權與所有權，制度要符合市場經濟的要求。統一土地市場，對具有長遠利益的項目用地，可不改變所有權，辦理租賃或出資入股的有償使用手續。流轉收益要把絕大部分歸于農民，加強收益的管理，保證收益要用到農村經濟的發展、基礎設施與農民安置的就業和生活保障中去。

加快集體土地流轉相關工作的步伐，開展農用地分級估價工作，建立相關價格體系，完善法律保障體系，制定出流轉的程序，進而規范土地流轉的市場管理工作。

2.4調整相關的土地政策，調整農業結構

土地用途要進行管制，農田要被保護，在此基礎上，對農產品的重點企業使用集體土地，優先保證建設用地的指標，結合農業的結構調整，租賃集體土地，農副產品的加工地要在不破壞土地的情況下，繳納保證金，期滿復耕。農田保護區的土地要保證布局的合理和科學，不能破壞基本生產能力。養殖業可以利用非耕地、低洼地與廢水塘。不能破壞水利設施，可以在四周挖水溝養殖水稻。

3總結

總之，農村集體土地的管理制度和城市化、經濟全球化的矛盾要盡快解決，保護農民利益，積極開展土地管理改革工作，促進土地合理利用與流轉。

參考文獻

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