英國校園足球啟示：網絡路徑整合及多元資源配置

(1.北京體育大學 心理教研室， 北京 100084；2.重慶工商大學 體育學院， 重慶 400067)

英國校園足球啟示：網絡路徑整合及多元資源配置

梁斌1,2

(1.北京體育大學 心理教研室， 北京 100084；2.重慶工商大學 體育學院， 重慶 400067)

就英足總憲章標準計劃中校園足球的路徑整合和多元資源配置進行研究。結果顯示隨著足總憲章標準計劃的推行，學校足球、社區足球和職業足球青少年培養形成了初步的網絡，拓寬了青少年足球發展的路徑。而政府部門、社會和商業組織從資金和人力兩個方面的多元配置為校園足球發展提供了穩定的動力資源。對于我國校園足球而言，要大力發展社區足球，在不斷推廣校園足球的同時，加強校園足球、社區足球和職業足球之間的網絡路徑。同時校園足球的發展不能僅僅依靠國家部門的撥款，要逐漸形成政府、社會和商業組織多元化的資源投入。另外還需要不斷加強社區體育志愿者的培養。

英國校園足球；憲章標準計劃；網絡路徑整合；多元資源配置

1 問題的提出

英國校園足球有著悠久的歷史，19世紀初期在學校間出現的足球活動逐漸成為大眾廣泛參與的體育活動，但是這一時期的體育發展一直在政府政策體系中處于邊緣地位。這種狀況一直到20世紀90年代初才得到了改變。1991年保守黨梅杰政府開始逐漸意識到體育在解決一系列社會問題中的作用，明確將體育視為不同年代人群之間的結合力，具有鮮明的地區自豪感和民族感特點。隨后的工黨布萊爾政府以及保守黨卡梅倫政府延續了對體育的青睞，將體育視為強力的、未被充分利用的、可以幫助政府實現多種偉大目標的工具。在此背景下1997年起英國足總逐漸開始推行促進草根足球發展的憲章標準計劃，其中的一個重要部分就是開展青少年校園足球，隨著該計劃的進行逐漸形成了學校足球、社區足球和職業足球青少年發展的網絡，促進了青少年足球發展的多重路徑；而政府、社會和私有企業等多元化資源配置也發揮了越來越重要的作用。

2 憲章標準計劃下的校園足球

英格蘭足球總會從1997年起實施生活憲章計劃(Charter for Life)，明確提出要提高大眾的足球意識。通過協助學校和社區青少年足球訓練和參與，提高足球人口數量，并且努力在校園推廣更加適合青少年身心發展的迷你足球以及旨在提高訓練條件和保障兒童運動安全的憲章徽章俱樂部計劃(Charter Mark)。經過4年的發展后，足總推出英國足球歷史上第一個全國性草根足球計劃-憲章標準計劃。雖然該計劃以發展草根足球為總體目標，但是無論是政府和足總都承認在草根足球中，校園足球和青少年足球才是足球的未來。該計劃通過與足球基金會、英格蘭體育理事會和志愿者協會等社會組織以及眾多商業組織的合作實現了體系構建、教練培訓、人員和資金等資源的有效配置，同時在校園足球、社區足球和職業足球的青少年培養體系中實現了路徑融合。

2.1 憲章標準計劃

憲章標準計劃分為社區足球和校園足球兩大部分(見圖1)。社區足球分為三個等級，從低到高依次為標準俱樂部、標準發展俱樂部和標準社區俱樂部，等級越高的俱樂部所要達到青少年和成人球隊數量、認證教練配備、志愿者人數以及比賽保障等能力都會逐級提高。校園足球總共分為五個等級，分別為初級學校、初級發展學校、中級學校、中級發展學校和特殊學校。中級學校和中級發展學校的學生有機會進入標準發展俱樂部和標準社區俱樂部，并可能成為職業足球俱樂部的青少年球員。

成為憲章標準計劃成員的俱樂部和學校分別要滿足一定的條件。對于學校而言，要配備一定數量的足總認證教練；為男女兒童提供課堂和課外足球活動；與所在地的憲章標準俱樂部建立合作關系。在成為會員后，學校將獲得一些權益，包括使用足總憲章標準標志，免費足球裝備包，專屬期刊認證書，來自地方足協，地方政府或中央政府的獎勵，免費觀看國際比賽的球票，以及有可能獲得足球基金會和體育英格蘭提供的專屬發展基金。 當俱樂部成為標準發展俱樂部后，將被允許從校園足球中招募球員參加社區足球俱樂部的活動和比賽。

圖1 憲章標準計劃學校與俱樂部體系

2.2 網絡路徑整合及多元資金配置

長久以來英國等國家職業足球俱樂部依靠傳統體系發展青少年足球(圖2)。在該體系中，發掘青少年球員的任務主要依靠球探和合作學校完成，輻射人群比較有限。20世紀80年代起，英國足球人口下降，職業足球俱樂部青少年球員選拔遇到了困難，再加上職業聯賽中眾多外援蠶食本土球員的上場時間，導致英國本土球員成材率降低。結果是英國雖然擁有世界第一聯賽，但是英格蘭國家隊在國際賽場上的成績卻差強人意。足總在2001年推出憲章標準計劃的目的就是要提高大眾的足球意識，通過協助學校和社區青少年足球訓練和參與，提高足球人口數量。

圖2 英國、葡萄牙、西班牙和法國等國家專業俱樂部青訓體系

英足總的憲章標準計劃發展理念是與英國推行的地方政府多元治理改革理念分不開的，1997年英國體育理事會公布的《英國，體育之國》表明工黨政府推進體育發展的計劃。從這時期開始，英國群眾體育管理開始經歷單一分層體制和多元網絡合作混合的管理模式。在這種背景下，憲章標準計劃的順利開展離不開多個相關主體的協作和努力。在學校、社區、職業足球聯盟和非政府組織的聯合協作下，實現了對校園足球、社區足球和職業足球發展路徑的網絡式整合(見圖3)。通過憲章標準計劃，青少年足球活動的空間大大增大，從學校可以順利擴展到社區。同時在最大青少年人群中搭建了一條憲章標準學校-憲章標準俱樂部-社區足球俱樂部-職業足球俱樂部的發展路徑和框架，實現了草根足球和職業足球的更大范圍的對接。另外從草根足球發展和足球文化延續角度看，這一體系實現了從兒童到老年的“終身足球”路徑。而且在英國教育部門最新制定的體育課程中，足球和曲棍球兩個體育項目將成為小學學生的必修課[2]。這將極大地推動憲章標準計劃在學校范圍內的實現。

2.3 多元資源配置

2.3.1 政府、基金會和贊助商形成的多渠道資金來源

英國校園足球的發展資金得到了政府、志愿者及社區組織、企業及個人的全方面支持，政府部門、志愿者組織和各種商業體育俱樂部均將校園足球視為社會性公益事業進行支援與培育(圖4)。與此同時，英國政府亦高度重視與民間公益組織的合作并視之為重要的合作伙伴，1998年出臺了《政府與志愿者及社區組織合作框架協議》(COMPACT)，作為英國政府和NGO之間簽署的一項指導性協議。例如英國最大的體育慈善基金組織足球基金會每年負責將由英超聯賽提供的超過4 000萬鎊的資金投入到學校和社區足球設施發展中，從2000年建立起，僅在學校足球就投入了超過8 400萬鎊，資助了超過1 391項校園項目。同時英格蘭體育理事會每年負責將英國政府財政支持資金以及部分博彩收入用于英國社區體育發展，自1994年成立以來，先后投入了20億鎊的博彩基金和3億的政府財政資金到大眾體育設施中[4]。作為該基金的重點支持項目之一，校園足球和社區足球受益不小。同時在足總的總體發展戰略和憲章標準計劃之下，足總還推出了一系列由相關贊助商提供資金支持的項目，其中就包括特易購技術計劃(Tesco Skill)，該計劃由零售商特易購提供資金，為包括校園足球在內的草根足球提供教練技術和戰術培訓。同時麥當勞作為推廣憲章標準計劃的合作伙伴，為迷你足球計劃，教練員培訓和志愿者招募提供資金和幫助。另外ESPN和ITV Ssport兩大廣播電視上也提供部分資金幫助足總發展校園和社區足球。

圖3 精英職業足球球員成長路徑圖

圖4 憲章標準計劃的主要資金來源

2.3.2 志愿者為主的人力資源配置

1997年來英國政府十分注重培養公民精神，政府公布的全民體育未來計劃(2000)和體育計劃(2002)中都強調了公民在社會事務中的積極作用。卡梅倫政府上臺后倡導富人為窮人服務、能人為社區服務和人與人互相服務，希望志愿者組織能夠在社會發展和福利方面發揮更大的潛能[5]。政府的執政理念在足總的憲章標準計劃中得到實踐和應用，俱樂部和學校足球活動所需要的教練、裁判和賽事運行人員很大一部分都來自于志愿者。志愿者服務對體育發展的重要性早已獲得了英國各界的認可，英國政府也一直致力于推動個人和社區為大眾福利和未來承擔更多的社會責任。在英國，足球是志愿者參與最受歡迎的項目，2001年就有43萬多人次的志愿者為各種足球活動提供了總數超過960萬小時的志愿服務[6]。作為志愿服務最大的受益者，英足總已形成了一套完整的招募、培訓、上崗和激勵措施，讓源源不斷的志愿者服務成為學校和社區足球發展的強大基礎。

2.3.3 校園足球發展現狀

自從2001年開始推行以來，憲章標準計劃受到越來越多的重視。截止到2011年青少年迷你足球球隊達到了25 932支，另外青少年男女足球隊數量分別達到了36 740支和5 163支，超過250萬的5～11兒童接受了特易購技術培訓，整個青少年足球發展勢頭良好。而這也讓一度呈下降趨勢的英國足球人口開始呈現良性增長趨勢，2005-2006年足球人口超過了202萬，增長率接近5%。而2007-2008年則獲得超過5%的增長，足球人口接近215萬。同時足總推動的教練員培訓也取得了顯著成績，目前擁有55 723名一級認證教練和14 370二級認證教練。而且一直困擾足總的裁判數量問題也獲得了一定的改善，有超過26 771名裁判參與到校園和社區比賽中。這些數據一方面顯示之前一直在下降的足球人口數量的回升，同時也是對足總一系列計劃有效性的證明。憲章標準計劃等措施使得英國學校和社區足球在財力、物力、人力以及架構上走向標準化和系統化，對英國足球未來的發展將起到良好的基礎性作用。

3 對我國校園足球發展的啟示

3.1 政府財力主導下的校園足球品牌塑造

Grix和Phillpots(2011)使用了“非對稱網絡治理”一詞形容了英國群眾體育管理的現狀，認為群體體育發展天然的對政府財政的“依賴”[7]。由于校園足球很難市場化和商業化運行，因此政府財政支持將是促進發展的最重要因素之一。同時隨著校園足球的發展和影響力的擴大，要著力將校園足球打造成為“校園體育”乃至“全國青少年”體育的品牌工程。增強校園足球的品牌價值，從而吸引包括電視轉播和贊助商的加入，實現政府財政主導下的多元資金收入，為校園足球在全國范圍內的全面和深入開展提供穩定而豐富的資金來源。

3.2 多元網絡的合作體系

英國體育管理以往自上而下單一分層體制最大的詬病就是忽略了公共服務執行者對原始政策的修正能力。地方的和草根的組織認為他們對政策有著更加專業和直接的認識[8]。Collins(2010)認為目前的英國體育管理呈現了三大原則：自上而下的政策制定、自下而上的政策執行和教育、社區、社會組織和體育組織之間有效合作模式[9]。自下而上原則在各體育項目執行過程中體現得很明顯。單項體育聯合會、地區體育合作組織、體育俱樂部、教練員、非體育組織、私有企業、各種級別和形式的學校和培訓組織、地方政府以及其他合作伙伴等形成的網絡合作關系成為政策執行的地方主體，這種合作的組織和運行有效地打破了原有體系之間的隔閡和壁壘，形成了有效網絡合作體系。目前我國校園足球發展主要依靠國家體育總局和教育部的推動，未能從更廣泛系統工程的角度實現多元網絡合作體系。隨著青少年校園足球的不斷推廣，涉及的利益相關體會更加廣泛，這就需要我們未雨綢繆地逐步打造多元網絡合作體系，使青少年校園足球發展處于一個多元合作、多方資源配置的穩定網絡中。

3.3 注重社區體育在青少年足球發展中的作用

國際足聯主席布拉特認為：“草根足球就是青少年足球，他們是未來”[10]。被認為是草根足球重要組成部分的校園足球在整個足球系統中起到了源動力的作用。從文化的角度而言，校園足球是從“少年”到“老年”終身足球文化的重要起點，社區足球是這種文化延續的途徑和保證。社區足球也是校園足球和職業足球之間一個重要鏈接，而且隨著我國城鎮化的進程，社區在體育發展中的基礎性作用會顯得越發重要，要想讓校園足球的作用實現長效性和系統性，就必須建立起完善的社區體育系統。因此應大力培育和發展社區體育協會和社區體育俱樂部(青少年俱樂部)等組織，形成由社區體育工作機構、社區體育活動組織和社區體育服務機構3種類型組織構成縱向和橫向交叉的網絡結構。

3.4 發展社區體育志愿者

志愿者的發展水平代表著一個國家的軟能力，志愿者服務對體育發展的重要性早已獲得了英國各界的認可，英國政府也一直致力于推動個人和社區為大眾福利和未來承擔更多的社會責任。2007年歐盟志愿者報告中顯示英國體育志愿者創造的經濟價值超過了14億萬，占2008年英國國民生產總值的1.55%[11]。目前我國體育志愿者研究主要集中在大型體育賽會志愿服務方面，而對于社區體育志愿者培養方式、激勵機制和運作模式等都剛剛起步。英國政府和足總等單項聯合會在這方面已經形成了較為成熟和有效的方式，值得我們在這方面進一步進行研究和學習。

[1]David James, S.P. Young people’s experience of football [D]∥Lougnborough University, 2008:6.

[2]BBC. School competitive team sports move unveiled [EB/OL].http: //www. bbc.co.uk/ news/ uk-politics-19219942.

[3] The Football Association. The Football Development Strategy 2001-2006[Z]. London: The Football Association,2001.

[4]Sport England rocked by loss of another senior administrator [EB/OL].http://www. Inside thegames.biz/sports/summer/aquatics/81-archive/archive-news/2895-exclusive-sport-england-rocked-by-loss-of-another-senior-administrator.

[5] Gwladys Fouché. Is small government best for society[N].Guardians, 2010, 3rd, 2.

[6]FA. Football Development Programme Step into Sport Framework [Z]. London: Football Association, 2010:3-4.

[7]Grix J.,Phillpots L. Revisiting the ‘Governance Narrative’‘Asymmetrical Network Governance’ and the Deviant Case of the Sports Policy Sector[J]. Public Policy and Administration,2011,26(1):3-19.

[8]Lipsky M. Street level bureaucracy: dilemmas of the individual in public services[M]. New York: Russell Sage Foundation, 1980.

[9]Collins M. Examining sports development[M]. London: Routledge, 2010.

[10]Blatter: Welcome to grassroots [EB/OL].http://grassroots.fifa.com/.

[11]European Commission. Volunteering in the European Union [R].London: GHK, 2010: 217- 219.

Inspiration from English school football of Charter Standard Scheme：network pathway integration and multiple resources supply

LIANG Bin1,2

(1.Dept.of Psychology,Beijing Sport University,Beijing 100084,China;2.School of P.E.,Chongqing Technology and Business University,Chongqing 400067,China)

This article made a research on school football of FA’s Charter Standard Scheme in terms of pathway integration and multi-resource supply. The result showed that Charter Standard Scheme had formed primary network and widened football youth development. Government，social and commercial organizations contributed to the Scheme in terms of finance and manpower. It inspired that China’s youth football should pay more attention to the association between school football，community football and professional football, multi-resource supply and the promotion of community sport volunteers.

English school football；Charter Standard Scheme ；network pathway integration；multi-resource supply

2013-04-17

梁斌(1977- )，男，在讀博士，研究方向體育社會學和運動心理學。

G843

A

1009-9840(2013)06-0105-04