我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建研究

(武漢體育學院足球教研室，湖北 武漢 430079)

我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建研究

鐘俊

(武漢體育學院足球教研室，湖北 武漢 430079)

運用文獻資料、實地調查和綜合分析等方法，對我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的有關問題進行了研究。研究結果表明，構建我國城鄉結合部社區體育文化服務體系對于實現文化強國建設的戰略目標具有重要的意義；當前我國城鄉結合部社區體育文化服務體系的構建處于難得的發展機遇，同時也所面臨著諸多的問題。應該以文化強國建設為契機，構建城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系和城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系，大力推進城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的建設，提升城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的水平，為加快我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建提供理論與實踐的借鑒。

城鄉結合部；社區體育文化；公共服務體系；構建

自中華人民共和國民政部在1987年率先倡導城市開展以民政對象為服務主體的城市社區服務以來，我國“城市社區以及城市社區建設”的概念開始進入我國政府的視域[1]。作為我國城市社區服務重要組成部分的城市社區體育服務于20世紀90年代初開始出現。受城市社區建設的啟示，城市社區體育建設最早于1989年由天津市河東區提出，當時是指街道社區體協開展的各種體育文化活動，后來擴展為對所有小區域體育文化活動的統稱[2]。隨之，對城市社區體育建設的研究進入到新的發展階段。從學界關于城市社區體育建設的研究，較多的集中在城市社區體育服務建設和社區體育文化發展等方面的研究上，作為城市社區體育建設向農村社區體育建設延伸重要組成部分的城鄉結合部社區體育文化建設的發展，特別是關于城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建問題研究的文獻較少。基于此，本研究探討我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的有關問題，以期拓寬城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建研究的領域，豐富城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建研究的內容。

1 構建我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的重要意義

城鄉結合部社區體育文化公共服務體系是指政府為了實現社區居民的體育文化權益，滿足社區居民公共體育文化需求，采取積極有效的措施，向社區居民提供體育文化公共產品和服務的過程。構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系是以保障社區居民基本體育文化權益、滿足基本體育文化需求為目的，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性體育文化單位為骨干，向社會提供體育文化公共設施、產品、服務的制度體系，其本質是提升城鄉結合部社區居民的體育文化品味和生活品質的一種社會福利，其結果是增強城鄉結合部社區的文化軟實力。構建具有時代特征、中國特色和地方特點的城鄉結合部社區體育文化公共服務體系對實現文化強國建設戰略目標的重要意義體現為3個方面：1)構建城鄉結合部社區體育文化服務體系是實現城鄉結合部社區體育文化公共服務基本的范圍、標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等內容組成的有機整體；2)構建城鄉結合部社區體育文化服務體系是大力發展城鄉結合部社區公益性體育文化事業，保障實現社區全體居民基本體育文化權益的主要途徑；3)構建城鄉結合部社區體育服務文化體系是政府主導、社會參與和市場運作的一個體現公平、公正、公益性的服務保障系統。

2 城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建發展機遇和面臨的主要問題

2.1 發展機遇

2.1.1 構建公共文化服務體系為城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建提供了強有力的政策倡導

2010年10月黨十七大五中全會明確提出“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系”。在2012年7月國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中，明確提出“十二五”時期要建立公共文化體育服務制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益。黨的“十八大”更加明確地確立了建設社會主義文化強國的宏偉戰略目標，又對構建公共文化服務體系的目標任務提出了更新的要求，為我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建提供了強有力的政策保障，使社會各界對城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的認識更加清晰、方向更家明確、決心更大、勁頭更足。在構建公共文化服務體系的進程中，構建城鄉結合部社區體育文化服務體系是關系到全體居民福利的一個重要領域。因此，大力發展城鄉結合部社區公益性體育文化事業，保障城鄉結合部社區居民基本體育文化權益的實現，就必須加快城鄉結合部社區公共體育文化服務體系的構建，目前，隨著我國城鄉一體化公共文化服務構建戰略的逐步推進，各地對城鄉結合部社區體育文化公共服務構建的認識普遍提高，政府財政資金投入力度明顯增加，特別是一些新建城鄉結合部社區的公共體育文化設施初步形成；重大惠民工程成果豐碩，服務項目創新亮點紛呈，各種社會力量興辦的公益性體育文化事業不斷增長，城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建取得了可喜的成果。

隨著我國公共文化服務體系構建政策的出臺和進一步的貫徹實施，作為構建公共文化服務體系重要內容的城鄉結合部社區體育文化公共服務體系，其作用和地位正日益凸顯。此外，各省市地方政府也會越來重視城鄉結合部社區公共文化服務體系的構建，陸續出臺了一系列政策法規，并逐漸成立相關的管理部門、機構和組織，逐漸加大對城鄉結合部社區文化公共服務體系建設的投入力度，這表明在今后相當長的一段時間內，國家及相關體育部門將把加快構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系逐步提到議事日程上來，并作為一項重要的系統工程來抓。

2.1.2 城鄉社區建設法規與政策的出臺為城鄉結合部社區體育文化組織管理方式提供了有效制度保障

城市社區建設并在2001年列入國家“十五”計劃發展綱要之中，緊接著在2002年11月寫進黨的“十六大”報告。逐步完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區是“十六大”后城市社區建設的主要內容。2007年10月，黨的十七大報告再次重申：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”為城市社區建設指明了發展的方向。2011年11月黨的’十八大”明確提出了“推動城鄉發展一體化”的目標要求，這為我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建提供了直接、明確和頗具針對性的制度支持，更為城鄉結合部社區體育文化組織管理的需求，提供了有效的制度保障。

2.1.3 面臨的主要問題

長期以來，偏重競技體育并將體育作為社會福利型而非產業公益型事業的發展思路，使得我國群眾性體育文化發展緩慢，對作為群眾體育文化重要組成部分的城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設全局的規劃力度不夠，一些地方黨委和政府仍然沒有真正樹立科學發展意識和正確的政績觀，對城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的自覺意識不強，組織體系建設程度較低，投入有限，未能充分認識與挖掘社區體育文化公共服務在構建和諧社區，促進經濟發展的獨特作用。城鄉結合部社區體育文化公共服務建設和發展并未得到足夠的重視，城鄉結合部社區體育文化的硬、軟件建設均未跟上城鄉結合部社區建設的發展，城鄉結合部社區體育文化公共服務滯后于城鄉結合部社區建設的發展，表現為城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的相關法律不健全，社會保障滯后、政府管理和服務短缺、運行模式效率較低、社會體育指導員的數量不足，且素質較低、體育文化場館設施總量不足、管理體制不順等諸多問題，與社區居民日益增長的體育文化生活需求還不相適應[5]。根據課題組對北京市、天津市、山東省、河南省、江蘇省、湖北省、江西省、廣東省和廣西自治區300個城鄉結合部社區居民的調查顯示，目前我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的建設仍然存在諸多問題，特別是東西部城鄉結合部社區體育文化組織體系建設不平衡問題仍然突出；政府社區體育文化公共服務的管理職能和服務水平不高，服務提供主體單一、服務內容單調和運作機制不暢，與社區居民日益增長的體育文化生活需求還不相適應。我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建亟待加強和完善。

3 實現我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的發展策略

3.1 構建城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系

構建城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系是當前社會各界廣泛關注的焦點問題。構建既能充分體現公益性、社會性和多元化的城鄉結合部社區體育文化公共服務的保障體系，在實現良好的經濟和社會效益雙贏的同時，又能實現構建城鄉結合部社區居民基本體育文化權益的保障體系，是構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的理論基本點和終極目標，是建設文化和體育強國，實現構建公共文化服務體系的有效方式和主要途徑。根據以城鄉結合部社區體育文化公共服務為中心，以社區體育文化資源和制度保障為條件的發展思路，將我國城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系的構建，確定為包括社區體育文化公共服務保障體系、社區體育文化制度保障體系和體育文化人才、設施、經費保障體系等5類26項構成的社區體育文化公共服務的保障體系。并依據我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建發展戰略的實施措施，確定每個子系統的目標及各項目的功能性目標(見圖1)。

圖1 城鄉結合部社區體育文化公共服務體系保障體系

城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系是與居民體育文化健身活動密切相關的相對穩定的社區體育文化資源配置保障體系，是一個體現公平、公正、公益能夠為廣大居民提供基本體育文化服務的保障體系，是一個保障居民體育文化素質得到普遍提高的體系，是一個政府領導、部門組織、行業合作、社會參與的多元化保障體系，其實質是把影響城鄉結合部社區體育文化公共服務的相互作用、相互制約的多種事物整合成一個有機整體，使資源配置最優化、管理工作規范化、服務效益最大化，從而保障廣大居民享有基本的體育文化服務。但隨著我國城鄉結合部社區人口的劇烈增長、結合部社區規模的不斷擴大和經濟的持續發展，城鄉結合部社區體育文化在社區成員的自發參與中迅速發展起來，造成我國城鄉結合部社區體育文化的管理組織、場館設施、建設規劃、社會體育指導等都落后于社區居民體育文化公共服務的需求[6]，構建城鄉結合部社區體育文化公共服務保障體系面臨巨大的挑戰。

3.2 構建城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系

城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系是一個與社會主義市場經濟體制、政治體制和文化體制相配套的結構完整、功能齊全的社會化服務的保障系統。構建城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系具有社會化、科學化和法制化的特點，是一項社會福利性公共文化事業，同時也是城鄉結合部社區文化公共服務業中的重要組成部分，在建設文化和體育強國的進程中，其對凸顯我國體育文化事業的民本宗旨、民生觀點將起著重要地位和作用。構建城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系僅僅依靠社會組織、志愿者團體是無法完成的、必須有政府政策保障的扶持，才能實現城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的的逐步完善。目前，從總體上講我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建處于剛剛起步階段，因此，要實現城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設的快速發展目標，需要通過建立組織協調政策保障體系、政府公共財政政策保障體系、法律法規政策保障體系、資源環境政策保障體系和均衡發展政策保障體系等，形成推動我國城鄉結合部社區體育文化服務體系構建的政策保障體系(見圖2)。

圖2 構建城鄉結合部社區體育文化公共服務政策保障體系

3.3 建立政府投資城鄉結合部社區體育文化公共服務建設的均衡發展運行機制

構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系是政府職能實現從管理型向服務型轉變的重要舉措，是實現保障社區居民體育文化權益的主要途徑。構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系是一個復雜的、長期系統性的戰略工程，不僅是政府的行動計劃，更需求政府公共財政的投資投入作保障。政府公共財政投資是指政府為了實現其職能，滿足社區居民體育公共服務需要，實現城市、城鄉結合部和農村社區體育文化公共服務均衡發展戰略，投入資金用以轉化為社區居民體育文化公共服務實物資產的行為和過程。

目前，由于我國政府的體育文化公共服務職能還沒有得到充分發揮，政府投資城鄉結合部社區體育文化公共服務還存在著諸多問題：1)對城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設投資定位不明，投資規模和投資結構不合理；2)投資存在區域間的發展不平衡，造成社區體育文化公共服務存在著與城市社區的失衡問題，而且提供的社區體育文化公共服務數量和質量效率低；3)政府公共投資覆蓋面、均等化有待擴大和加強。因此，政府投資作為滿足城鄉結合部社區體育文化公共服務需求的財政收支活動，其根本職能在于為社區居民參與體育文化活動需求的體育文化公共基礎設施提供建設資金。政府投資應承擔起城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設的主體，這不僅是當前有關體育政策法規的規定，也是當前建設文化和體育強國的現實選擇。政府必須將城鄉結合部社區體育文化公共服務建設的投資納入城鄉建設規劃和設計中，以政府財政投資均衡發展為支撐，構建政府投資城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設的均衡發展運行機制。構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的核心功能就是為社區居民提供公共體育文化服務產品和公共體育文化服務，基本特征是公益性、公共性和均等性。因此，加快構建政府投資城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設均衡發展的運行機制，實現城市和城鄉結合部社區體育文化公共服務基礎設施建設的協調發展，保障廣大人民群眾享有基本體育文化服務權益，是構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的理論基點和最終目標(見圖3)。

3.4 提升城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的水平

城鄉結合部社區體育文化軟實力作為構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的重要內容，無論是對促進社區體育文化的發展、社區體育文化和諧，還是對社區體育文化品位、居民體育人文素質的提升都起到了重要而積極的作用。因此，提升城鄉結合部社區體育文化軟實力水平，是實現城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設核心競爭力的重要組成部分，是推動城鄉結合部社區體育文化公共服務建設發展最深層、最持久的力量。在加快城鄉社區體育基本公共服務體系建設的“十二五”關鍵時期，城鄉結合部社區體育文化軟實力越來越來成為衡量國家或地區社區體育發展的重要指標。城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的提升是一項綜合性、系統性和復雜性的工程，其最根本核心價值作用的發揮是提升社區體育文化建設發展的廣度、深度和高度。2008北京奧運會和2010年廣州亞運會等一系列國際體育盛會的體育文化活動充分展現了我國人民的文化創意能力，特別是把中國傳統文化與現代科學技術完美融合的奧運會、亞運會的開閉幕式，更是給我國城市和城鄉結合部社區體育文化軟實力建設起到了很好的示范作用。

圖3 政府投資城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設的均衡發展運行機制

城鄉結合部社區體育文化軟實力建設作為文化和體育強國建設的重要組成部分，是城市和城鄉結合部社區文化公共服務建設中不可或缺的重要因素，它在城鄉結合部社區文化公共服務建設中的地位和作用更加凸顯。盡管目前我國城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的質量和水平不斷提高，但城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的布局和結構不盡合理，由于制約城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的機制障礙尚未完全破除，面對社區廣大居民體育文化活動需求快速增長的新形勢，我國城鄉結合部社區體育文化產品無論是數量還是質量，都不能很好滿足人民群眾多方面、多層次和多樣化的需求。加之我國社會各階層對城鄉結合部社區體育的綜合文化價值和文化建設軟實力的作用認識理解不全面、不深入，造成我國城鄉結合部社區居民經常參加體育文化活動的人數比例不高，公眾參與城鄉結合部社區體育文化健身意識不強。城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建離“比較完備、覆蓋城鄉”的目標差距很大，很不平衡。特別是中西部地區的城鄉結合部社區體育文化公共服務差距很大，越往西、越往落后地區差距越大，這既有政府的重視不夠問題，確實也有財力投入不足的問題，這與經濟社會發展的階段是有聯系的,制約我國城鄉結合部社區體育文化事業長遠發展的瓶頸還沒有根本解決。為此本研究提出了提升我國城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的四力模型(見圖4)。

圖4 我國城鄉結合部社區體育文化軟實力建設的四力模型

4 結語

構建城鄉結合部社區體育文化公共服務體系是“十二五”時期我國體育行政部門職能轉變的風向標，“十二五”時期國家將更加重視發展社會體育事業和完善體育文化公共服務體系，隨著國家體育發展戰略重心的轉移和“十二五”時期群眾體育發展戰略部署的制定和實施，城鄉結合部社區體育文化公共服務體系的構建已成為當前和今后我國群眾體育文化事業發展的重要內容。但是，我們也要看到，當前制約我國城鄉結合部社區體育文化公共服務體系構建的體制機制性障礙仍然存在。城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設與全面建成小康社會的目標要求還不相適應，與城鄉結合部經濟社會發展的總體水平還不相適應，與社區居民日益增長的體育文化生活需求還不相適應。因此，要在明確建設文化強國目標下構建我國城鄉結合部社區體育文化服務體系戰略意義的基礎上，以黨的十八大提出的建設社會主義文化強國發展戰略為目標，以構建公共文化服務體系為契機，加快城鄉結合部社區體育文化服務體系的構建，逐步實現城鄉結合部社區體育文化基礎設施建設的有效覆蓋，加強城鄉結合部社區體育文化公共服務體系建設能力的提升，增加社區體育文化公共服務總量，廣泛開展社區體育文化活動，不斷提高社區居民的體育人文素質，為努力建設社會主義文化強國和實現由體育大國向體育強國的邁進做貢獻。

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Construction of public service system for community sports culture in China’s urban-rural fringe zone

ZHONG Jun

(Dept.of Soccer Studies,Wuhan Sports University,Wuhan 430079,Hubei,China)

With the methods of literature review, field survey and comprehensive analysis, a research was done into the public service system construction for community sports culture in China's urban-rural fringe zone. The results showed that the construction of the system was of great significance for realizing the strategic objective of building a cultural power. There is an opportunity as well as some problems for the system construction. We should take the culture power construction as a chance to develop the public service support system, promote the community sports soft power and provide theoretical and practical reference for the system construction of community sports culture in Chinese urban-rural fringe zone.

urban-rural fringe zone; community sports culture; public service system; construction

2013-09-15

國家體育總局體育文化發展中心體育文化研究基地科研課題資助項目(項目批準號：2010-2014TYWHY022)。

鐘俊(1970- ),男，講師，研究方向體育教育、足球教學。

G80-054

A

1009-9840(2014)01-0114-05