我國企業技術中心評價體系發展現狀及趨勢簡析

孫鵬程++杜平

摘要：企業技術中心是我國企業技術創新的源頭和核心。本文首先回顧了我國企業技術中心及其評價體系的誕生和發展歷程，然后以國家和各省市現行的技術中心評價體系以及其他學者的研究成果為依據，總結出我國企業技術中心評價體系未來的發展趨勢，即行業化、地方化和公益化。

[Abstract]Enterprise Technology Center is the source and core of technological innovation of China. This paper first reviews the history of the birth and development of enterprise technology center and its evaluation system. Then， based on the existing national and provincial policies and results of other scholars， we summed up the future development trend of the evaluation system of China's Enterprise Technology Center， i.e. localization， being more targeted on industries and taking public welfare into consideration.

關鍵詞：技術中心 評價體系 發展趨勢

[Key Words]Enterprise Technology Center； Evaluation system； Development trend.

基金項目：住房與城鄉建設部項目，No：11-R1-338

一、企業技術中心及其評價體系

（一）企業技術中心的誕生

提高自主創新能力對于我國的經濟社會發展，甚至是國家安全，都具有非常重要的戰略意義。企業是技術創新的主體，而技術中心的建設則是提升企業技術創新能力的關鍵環節和重要內容。1991年，朱镕基副總理首先提出要求“企業集團建立自己的科研中心或技術中心”以解決我國科研與生產脫節、企業技術開發能力薄弱的弊病。此后，經過不斷充實、完善與發展，技術中心的概念日益清晰和明確。1993年8月，國家經濟貿易委員會、國家稅務總局和海關總署引發了《鼓勵和支持大型企業和企業集團建立技術中心暫行辦法》（國經貿[1993]261號），明確規定了國家鼓勵和支持大型企業和企業集團建立技術中心的宗旨、技術中心的主要任務、技術中心應具備的條件、通過審定的技術中心可以享受的優惠政策，以及申請技術中心享受優惠政策的申辦程序。同年，首批40家國家認定企業技術中心誕生。

（二）企業技術中心的發展現狀

截至2013年年底，我國國家認定的企業技術中心已達1002家，省（區、市）級企業技術中心已達8608家。到2012年年底，國家認定企業技術中心擁有有效發明專利近10萬項，占全國大型工業企業發明專利擁有量的71.4%，研發經費投入超過10億元的國家認定企業技術中心已經達到82家，企業技術中心已成為我國企業技術創新的源頭和核心。

（三）企業技術中心享受的優惠政策

根據國務院關于同意對科教用品進口實行稅收優惠政策的決定，相關國家認定的企業技術中心（含分中心）可以享受以下優惠政策：在2015年12月31日前，在合理數量范圍內進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科技開發用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅（財政部海關總署國家稅務總局令第63號）。

（四）企業技術中心評價體系的發展歷程

首版《企業技術中心認定與評價辦法》及《企業技術中心評價指標體系》由國家經濟貿易委員會于1998年12月印發（國經貿技術[1998]849號）。自此，企業技術中心評價有章可循。

此后幾年中，隨著國家級和省市級企業技術中心的數量不斷增多、發展水平不斷提高，國家經濟和貿易委員會又于2002年對1998年版的認定與評價辦法即評價指標體系做出調整，規定一次評價不合格、連續兩次得分在65分以下（含65分）的國家認定企業技術中心將被撤銷資格，同時規定對得分70分一下（含70分）的技術中心給予警告，建立了優勝劣汰的企業技術中心管理機制，從而更好地鼓勵企業提高自主創新和整合外部資源的能力，形成更多高水平的、適應企業發展需要和市場競爭要求的企業技術中心。

2008年，國家認定企業技術中心管理辦法出臺，規定評價結果分為優秀、合格、不合格三個檔次。其中，評價得分90分及以上為優秀。 評價得分60分（含60分）至90分之間為合格。有下列情況之一的評價為不合格：評價得分低于60分；連續兩次評價得分在65分（含65分）至60分之間；逾期一個月不上報評價材料的企業技術中心；企業科技活動經費支出額、企業專職研究與試驗發展人員數、企業技術開發儀器設備原值三項指標中任何一項低于評價指標體系規定的最低標準。

二、我國企業技術中心評價體系的發展趨勢

（一）行業化

目前我國國家級企業技術中心管理辦法仍沿用2007年制定的版本，對所有行業的技術中心都適用相同的評價體系，再用行業系數進行調整。省市級企業技術中心管理辦法中，除北京市等少數幾個省市外，也都對各行業適用相同的評價體系。由于最初的技術中心多屬于制造業，因此這種“一刀切”的評價方法主要參照制造業企業制定，其中許多指標都不符合建筑業、計算機服務業等行業的特征，產生指標不適用于特定行業、與該行業企業技術中心優劣無關、數據難收集、基本要求過高等等情況。這些弊端并不是簡單地通過行業系數的調整能夠解決的。因此，建立行業化的企業技術中心評價體系勢在必行，并且已經在某些行業取得了一定進展。endprint

舉例來說，2011年北京市經濟和信息化委員會頒布了新版的《北京市企業技術中心認定評價管理辦法》，其中明確將評價體系分為制造業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，以及建筑業三類：一是制造業：制造業企業技術中心評價體系適用于大部分參與評價的行業，如航空、電子、冶金、建材、石化等，并繼續沿用行業系數對指標加以調整，且各行業的行業系數基本與上一版評價體系中一致。二是信息傳輸、計算機服務和軟件業：該套技術中心評價體系加入了“列入國家重點軟件企業范圍、獲得計算機系統集成資質二級及以上資質、通過國家信息安全測評/信息安全服務資質”、“企業近三年全部軟件著作權登記數”等兩項行業特有指標。三是建筑業：該套評價體系與制造業技術中心評價體系相比差異較大，包含了“企業一級注冊執業資格人員數量”、“企業近四年完成國家級工法數”、“企業近四年完成省部級工法數”、“近五年獲得國家建設工程魯班獎（國家優質工程）、土木工程詹天佑獎”等諸多行業特有指標。同時，由于建筑業“產品”概念的特殊性，“新技術”并不能相應地產生“新產品”，建筑業企業技術中心評價體系中刪除了“新產品銷售收入占企業產品銷售收入的比重”、“新產品利潤占企業產品銷售利潤總額的比重”等在以往評價中飽受爭議的指標。

（二）地方化

舉例來說，天津市和河北省現行的技術中心評價體系都是以國家級技術中心評價標準為基礎建立起來的，但兩個省市分別根據自身的經濟和技術發展水平、物質和人力資源情況對各項指標的基本要求進行了微調。例如，天津市技術中心評價體系中“來中心從事技術開發工作的外部專家數”指標的基本要求為“≥20人月”，河北為“>15人月”；天津市“企業技術開發儀器設備原值” 指標的基本要求為“≥300萬元”，河北省為“>500萬元”；天津市“企業擁有的全部有效發明專利數” 指標的基本要求為“≥2項”，河北省為“≥1項”；天津市“當年完成的新產品新技術新工藝開發項目數” 指標的基本要求為“≥15項”，河北省為“>10項”。

我國幅員遼闊，各省市的經濟和技術發展水平不同，物質資源和人力資源各具優勢，同一標準勢必不能適應所有省市評價企業技術中心的要求，評價體系地方化的趨勢將愈加明顯。

（三）公益化

目前，我國設有技術中心的企業已近萬家，擁有良好的研發條件和資源。但調查發現，節能技術研發并未在技術中心內形成一個固定的研究分類，大多數工作人員表示沒有該方面的研發動力。然而，化工、建筑、建材、冶金等行業都會消耗大量能源，產生環境污染。以建筑行業為例，在過去的20年中，作為世界上最大的能源消費國和最大的發展中國家，中國的建筑能耗快速增長[5]，目前已達到社會總能耗的30%[6]。2013年，中國政府宣布啟動新一輪“城鎮化”建設，預計建筑行業能耗仍將持續增長。我國現有的節能技術雖然已經非常豐富，但依然存在初始投資或使用成本過高、使用效果不好等問題，尚有待改進和完善。另外，由企業自主研發節能技術，能夠更好地使研發成果適應實際需求，從而大大減少技術轉化成本。因此，若能在建立建筑企業技術中心評價體系時加入與節能技術有關的指標，將在很大程度上推動節能技術的發展，最終有助于國家實現整體節能目標。

三、結束語

從1993年至今，我國的企業技術中心建設工作已開展了逾二十個年頭，但研究成果市場推廣困難，中心內部人力物力閑置，新成立的技術中心不能迅速實現實體化運行等現象仍然時有發生。技術中心的認定和評價體系不合理、不完善正是原因之一。因此，建立行業化、地方化、公益化的技術中心評價體系，使技術中心認定、評價工作更具針對性是相關企業和政府部門未來的重要工作之一。

參考文獻：

[1]王安居.北京市企業技術中心發展狀況研究[D].北京.清華大學.2005

[2]江旅安，孫玉麟，張大維，孟憲棠.關于企業技術中心建設的調研報告[J].科研管理，1997，18（2）：1-7

[3]新華社.發展改革委：國家認定企業技術中心達1002家. http：//www.gov.cn/jrzg/2013-12 /06/content_2543672.htm，2013

[4]Cai， W.G.， Wu， Y.， Zhong， Y.， Ren， H.， 2009. China building energy consumption： Situation， challenges and corresponding measures. Energy Policy 37， 2054-2059.

[5]Zuo， J.， Read， B.， Pullen， S.， Shi， Q.， 2012. Achieving carbon neutrality in commercial building developments – Perceptions of the construction industry. Habitat International 36， 278-286.endprint