公安院校行政法實踐教學探索

姚永賢

摘 要：當前，我國的社會治安形勢對公安機關的戰斗力提出了新期盼和新要求。在此背景下，作為培養公安專門應用型人才的公安院校，需嚴密契合此培養目標，培養符合標準、迎合需求的公安人才。因此，建立一套以培養學生實踐能力為目標的實踐教學體系尤為重要。本文擬從公安院校的行政法實踐教學入手，以現有的行政法實踐教學為基礎，著重探討在當前培養目標下，如何構建一套分層次、有計劃、有保障的公安院校行政法學課程的實踐教學體系。

關鍵詞：公安院校；行政法學；實踐教學

當前我國已進入改革發展的關鍵時期，社會治安形勢有了新變化，更優良的專業素質、更高的執法能力自然成為對公安專業人才的新要求。公安高等專科院校（以下簡稱“公安院校”）作為公安后備人才的培養搖籃，需要重新思考此背景下自身的教學模式轉型，樹立新的教學理念，探索新的教學模式，培養新式公安人才。其中，學生的實踐執法能力需加強培養。而實踐教學無疑是培養新式公安人才的重要途徑，是將理論應用于實踐的重要一步。法學是一門應用型學科，更側重于對學生法律應用能力的培養，對于公安院校尤其如此，其中大部分學生要走上執法崗位。而法律學科中，行政法學與公安工作聯系緊密，大量的公安行政執法工作都需要運用到行政法的相關知識。因此，本文將以行政法學的實踐教學為例，探索符合公安院校的法學實踐教學模式。

一、公安院校行政法學課程的實踐教學現狀

長久以來，公安院校的法學實踐教學多存在某種誤區，通常習慣按照法學專業學生的教學目標來培養公安院校的學生，尤其是法學作為基礎專業課的情況下，因此未形成具有公安院校特色的法學實踐教學體系。以行政法的實踐教學為例，多存在以下問題。

1.缺乏一套整體的實踐教學體系設計

公安院校的行政法實踐教學環節多缺乏統一、系統化的整體設計，缺乏從實訓教材、教學目標、教學大綱、教學方法、考核評估、師資力量、教學保障等各方面的統籌安排，往往都是由任課教師針對個別教學內容進行機械的實踐教學，未在整體上對學生實踐能力的培養、實踐教學的目標進行分步驟、有層次的計劃，因此實踐教學效果不盡如人意。

2.尚未完全建立具備公安院校特色的實踐教學方法體系

目前，在公安院校，行政法的實踐教學尚未建立一套適合的具備公安院校特色的實踐教學方法體系，多采用生硬的案例教學法以及機械的模擬法庭教學法，實踐效果仍不理想。

現在的公安院校多以案例為其實踐教學的基本模式。但生硬的案例教學法在公安院校中已經淪為說灌式的講授教學，失去了其實踐教學的本來目的。

模擬教學法尤其是模擬法庭在法學院校被廣泛應用，即根據典型案例，進行適當修改設計以應用于教學，由學生進行法庭角色扮演，及案件的模擬審理。大多教師認為，這是將法學理論與實踐緊密結合的最佳教學方法。但公安院校的學生今后多以刑事偵查、行政執法、公共安全服務為本職工作，這就使得模擬法庭的實踐與今后的實踐脫節，未進行公安對口能力的培養。這也從一定程度上導致實踐教學效果不佳。

當然，還有部分公安院校嘗試采取“法律診所式”實踐模式[1]。但從實踐效果來看，未取得良好效果。因為“診所式教育”以法學專業學生的職業定位如律師、法官、檢察官等為依托，尋求多方資源配合，從各方面進行能力培養，更適合普通院校法學專業的學生，不適合公安院校。

3.實踐教學往往與今后的實踐工作脫節

公安院校的法學教學長期存在這一認識上的分歧，即法學教學是否應當側重于公安實踐工作。毫無疑問，公安院校的法學教學，尤其是在未開設法律專業，以法學作為專業基礎課的情況下，應當與學生今后的工作掛鉤，保持密切聯系。以筆者所見，在實踐教學領域，應該緊密結合今后學生的工作實際、崗位實際，有針對性地培養學生的實踐能力。但目前來看，行政法學的實踐教學通常是以一般行政法的實踐教學為標準進行的，沒有專門針對公安行政法進行特別設計。這就在一定程度上導致了學生實踐能力與今后工作的脫節。

當然，目前的實踐教學也還存在其他問題。如，學生對實踐教學的認識不足，重視程度不夠，導致學生在實踐教學領域掉以輕心，不加配合等，這是由于當前的考核機制不當引起的。又如，公安院校的法學教育存在其特殊性，既要求教師掌握豐富深厚的理論知識，也要求教師具備豐富的公安實踐經驗，但從目前來看，由于公安院校的擴招，新引進的不少教師均來自社會院校，缺乏公安實踐工作的鍛煉，因此在實踐教學領域略顯心有余而力不足。這些都是導致現在法學實踐教學不樂觀的重要因素。

二、公安院校的職責定位與培養目標

1.公安院校的職責定位

公安院校是國務院教育行政部門批準設立、各級公安機關領導、各級教育委員會指導的獨立設置的普通本專科院校，承擔公安高等學歷教育、在職民警培訓、警務理論與科技研究的職責，是公安后備人才培養的搖籃、在職培訓的主陣地、警務理論與科技研究的基地。其中重要一項即為本、專科生的培養，為培養公安應用型專門人才、為公安工作發展提供智力支持。因此，公安院校教育培養目標的警察職業定向性正如公安部要求的公安院校的人才培養目標定位一樣，即為基層公安機關培養輸送高素質的應用型、復合型專業人才。可見，這就決定了公安院校教育的培養目標有著高度的指向一致性，即體現“訂單式培養”[2]。而且，從人才培養目標的本質考慮，公安院校培養目標更加明確地定向于警察這個特定職業，其教育培養目標的警察職業定向性要求與之相對應的教育規律應進行重新審視與定位。

2.學生能力的培養目標

公安院校的法學教育較之于一般法學教育，通識性是弱化的，更強調職業教育的重要性，這就使得公安院校的法學教育有著自己的特點：在人才的培養目標上，公安院校的法學教育不是以培養職業法律人為目標，而是以培養公安專門應用型人才為目標[3]。通過調研，筆者發現，大量的公安行政執法工作，都需要學生首先具備依法行政的理念，其次需要運用相關的行政法知識來解決、處理大量的治安、公安類行政服務案（事）件，如對案（事）件的分析能力、準確運用相關法律知識的能力等，最后還需要牢固樹立依照法定程序、正當程序執法辦案的理念，這些都是公安實際工作對學生能力的現實需求。因此，公安院校法學實踐教學方法不能簡單借鑒普通法學院校的實踐教學方法，應該因地制宜、積極探尋適合自己的教學路徑，著力使學生通過法學的實踐教學了解辦案流程，加強感性認識，提前增加實踐業務知識，從而提高理論和實踐相結合的能力。endprint

三、以需求為導向，以培養目標為原則，構建實訓體系

以需求為導向，明確不同層次、不同崗位警務人員的培養規格，是提高警務人員培養的針對性和辦學效益的重要前提。在此大的指導方針下，筆者以現有的行政法實踐教學為基礎，進行一系列改革設計。在研究行政法實踐教學問題的過程中，堅持立足于教學工作實際，貫徹以公安法律業務為主線，以其他法律業務為補充的指導思想，以此設計行政法實踐教學體系。

1.統籌規劃，建立整套實踐教學體系

首先應從思想上引起重視，大局謀劃，建立一整套行政法學實踐教學體系。明晰學生所需培養的實踐能力，確立實踐教學的目標，據此建立一整套實踐教學體系，包括課程體系、方法體系、組織體系、師資體系、保障體系、評價體系等內的。行政法實踐教學改革是公安院校課程建設的重要內容，其目標必然要符合課程建設的要求，即課程建設的核心內容包含三個方面：一是傳授知識的載體和條件，如教學大綱、教學方案、教材及教學設備條件等的建設；二是完成知識傳授的教學工作狀態，如教學文件、教學環節、教學管理狀態等的建設；三是傳授知識的主導力量，即師資隊伍建設。實踐課程的建設亦是如此，應構建一套完善的行政法實踐教學體系，包括實訓教材、教學目標、教學大綱、教學方法、教學評估、師資保障等在內的細致化方案，使實踐教學有章可循。

2.創新評估，建立新型考核機制

如上文提到的，行政法實踐教學效果不理想，也存在學生方面的因素，即學生對實踐教學重視不足，對老師的實踐教學工作不加以配合，究其根本，這也是因為評估模式不當引起的。以筆者所在學校為例，當前的教學考核機制仍以期末卷面考試成績權值加平時成績權值這種單一的形式存在，平時成績基本上以平時布置作業成績為主，而未專門對學生的實踐活動進行量化考核。筆者建議，可將期末總成績調整為平時課堂成績、實踐成績、期末卷面成績的三者之和，具體可為1∶1∶3的比例。這樣，從利益驅動上消除學生的惰性，必能夠促使實踐教學取得良好效果。

3.開拓創新，構建特色實踐教學方法體系

實踐教學本質即是理論聯系實際，因此也決定了教學方法是能夠將實踐搬上課堂的。在此，筆者通過教學經驗，發現能夠為學生廣為接受的仍然為案例教學法和情景模擬教學法[4]。在此，筆者建議將這兩種教學方法升級。

（1）創建新式案例教學法。如前所述，教師介紹案情、分析案例，仍是停留在“案例釋法”的階段，僅僅宣講與該案例有關的法律知識和原理，并沒有培養和應用原理分析、解決問題的思維能力。而且這些案例多為已知的經典案例，或虛擬案件，與實踐結合不太密切，因此效果不佳。筆者在此建議，可將教師收集的案例作一分類，分為“課堂舉例教學法”與“典型案例教學法”。①課堂舉例教學，即最普遍應用的案例教學法。但作為輔助學生理解理論知識的課堂案例，教師應當謹慎選擇，不能僅僅機械套入所學理論知識，應注重案例的真實性、典型性與理論性，應及時更新案例，最好是貼切公安實踐工作的新近發生的典型案例。②典型案例教學，即由教師提供典型案件信息或者協助收集典型案例，然后由學生自己閱讀案例、分析案情、確定爭執焦點、了解爭議原因、尋求解決方案，從中學習到執法理念、執法方式、執法標準與程序，真正改變“老師講，學生聽”的灌輸式案例教學模式。同時不應將案例作簡單化和標準化處理，應當盡可能還原案件的真實狀態，在最大程度上接近公安實踐工作，切實培養和訓練學生的實際執法能力。這一點筆者在教學過程中深有體會，學生們對 “執法記錄儀”所記錄的案件明顯興趣較大，比較排斥已經編排好的文字案例。

（2）構建執法課堂，模擬執法現場。模擬教學法廣為應用，但基本上是針對某一知識點。筆者建議構建“行政執法課堂”，以“學生說法”或者“學生模擬執法”的形式進行執法能力的培養。即每次課（通常每次課為兩課時）前五至十分鐘，由學生針對近期發生的行政執法熱點進行實踐，或者進行詳細的剖析，或者進行模擬表演，然后再進行解說。用所學的行政法知識分析案件中的行政權的運用、行政程序的處理、執法方式等各種問題，從而既活躍了課堂氣氛，又培養了學生的實踐能力。

（3）密切聯系一線，培養職業能力。學校應當主動為學生聯系一線單位，可以采取觀摩、實習等方式與一線單位取得密切聯系，這是最好形式的實踐。同時這對于學生職業能力的培養也是最直觀、最深刻的。各公安院校可以依托當地公安部門，為學生聯系一線派出所、治安支隊等，以實習的方式，親臨執法辦案一線，接觸當事人，學習整個辦案流程，對“行政權力”“行政相對人”“行政程序”等有更深刻的理解，直接培養學生的執法能力，與今后的工作掛鉤。

4.強化師資，迅速建立雙師型教師隊伍

因公安院校的特殊性，教育是通識教育與職業教學的密切結合，更側重于職業教育。這就要求，對于師資來說，有著一定的嚴苛性，不僅要求教師有淵博的法學知識，更要求其具備一線辦案經驗，側重對學生執法能力的培養。這就要求應迅速建立一支雙師型教師隊伍。一方面，選調實戰單位優秀領導干部和優秀民警到警院掛職任教，設立一支專門的兼職教官隊伍，以自身辦案經驗向學生們灌輸執法理念；另一方面，警院教師也應到實戰單位輪崗實踐、調研實踐。一線民警與警院教師的捆綁教學，必然會促進公安實踐與教學科研相互融合，迅速打造一支“雙師型”教師隊伍，這樣，更有利于學生實踐能力的培養。

5.整合資源，多方聯動促進實踐教學

實踐教學的開展需要多方的支持與配合，一方面需要校領導的高度重視，另一方面需要各部門的支持與協調。這就要求首先需要學校的大力支持，推進實踐教學改革，尤其是評估模式的改革以及實踐活動的物質保障；其次，需要學校對師資保障的重視，為兼職教師走進來和警院教師走出去提供最大便利；最后，也需要一線單位的理解與支持，從推薦兼職教官到學生實習基地的建設。

行政法學實踐教學改革并非一朝一夕，研究改革正在穩步推進。培養法學素質高、執法能力強的公安專門應用型人才是我們公安院校的培養目標，整個實踐教學改革亦是以此為目標進行整體優化設計。期冀通過上述模式能夠解決公安院校行政法實踐教學中的問題，促進實踐教學水平的全面提高。

參考文獻：

[1]劉華彥.公安院校法學實踐教學途徑探究[J].湖北警官學院學報，2008（05）.

[2]趙學剛.論公安院校教育轉型中的五個內涵轉變[J].山西警官高等專科學校學報，2012，20（02）.

[3]馬澤紅.公安院校法學實踐教學方法探究[J].法制與社會，2013（08）.

[4]吳海岸.情景模擬在行政法實踐教學中的應用[J].科教文匯（上旬刊），2011（05）.

（作者單位：北京警察學院）endprint