對當前縣域民營經濟發展的思考

馬國卿

摘要：黨的十八大明確指出，要大力發展非公有制經濟，充分發揮個體私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面的作用。要加快內生型經濟的快速成長，就要在發展民營經濟上有新的實破。

關鍵詞：中原經濟區；縣域；民營經濟；問題；對策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0096-01

一、當前縣域民營經濟發展面臨的問題

（一）縣域民營經濟的發展環境不優化

1.法制環境不健全，民營經濟的合法權益保護存在問題。盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區，使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規，各地區只有依靠地方性規章予以保障，缺乏統一而明確的法律界定，因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業的利益受損現象屢見不鮮。

2.管理執法部門作風急需改善。有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執法”變成“執罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現，私營工業企業，從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場，關卡達二十余個，涉及對民營經濟收費（稅）的單位38個，收費（稅）項目四十多項，正常辦理需要3個月，如果不順利，則時間更長。

3.硬性環境亟待改善。交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快，各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象，成為制約地方經濟增長的瓶頸，對于民營經濟的發展也不例外，因此對于硬件設施的投入需加大力度，改善基礎設施環境，也可以采取措施引導民營投資積極參與，促進民營經濟的發展。

（二）以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現

1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”，但是隨著“關系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。

2.縣域家族式民營企業在發展過程中，決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候，民營企業往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，還處在小農經濟“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查，大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。

3.在一些縣域家族式民營企業中，由于公司治理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，賬目混亂，企業信用狀況堪憂。

（三）民營企業主的素質亟待提高

從個體私營經濟發展的整體看，普遍存在規模小，檔次低，布局分散，生產規模小，品種單一，科技含量低，粗放式經營，效益低下等情況。個私企業人才缺乏，經營機制落后。為有效提升民營企業素質，增強企業的競爭力和生命力。在民營經濟從業人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時，民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫療等，而私企相應的激勵措施有限。

二、當前發展縣域民營經濟政策建議

（一）破解民營企業融資難題

要由政府牽頭，成立個私企業信用擔保公司，為民營企業提供貸款擔保。要加強民營企業信用建設。民營企業要提高自身素質，建立健全會計制度，樹立企業良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構，采集和整合民營企業的信用數據，評定民營企業的信用等級，促進民營企業的信用建設。

（二）破解民營企業素質偏低難題

首先要創優管理體制。按照現代企業制度的要求，引導民營企業實現“三個轉變”，即不斷由家族管理模式向現代企業管理模式轉變，由傳統企業制度向現代企業制度轉變，由個體分散經營向集體、規模經營轉變。加強企業管理，走出“創業——守業——敗業”的怪圈。要引導民營企業突破所有制結構、地域界限、行業分類，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟的“航空母艦”。要幫助民營企業加強人才隊伍建設，建立私營企業資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。

（三）優化四大環境，營造良好發展氛圍

一是優化政策環境。轉變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規范阻礙限制民營經濟發展的文件和政策規定，在市場準入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業以國民待遇。二是優化經營環境。規范行政執法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經濟發展的人和事的整治力度。對民營經濟大戶、大型專業市場實行掛牌保護，維護民營業主的人身、財產和經營安全。三是優化信用環境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴格按承諾對民營企業、民營業主兌現各項優惠政策，以良好的信用環境帶動民間資本投入，吸引八方投資。

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