狠抓制度建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

葉力奮

摘 要：反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平。解決當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題，可設(shè)定反腐倡廉制度建設(shè)的評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，從制度有效性角度提高其科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；制度建設(shè)；科學(xué)化水平

一、狠抓制度建設(shè)，讓制度反腐成為常態(tài)

我認(rèn)為，懲防并舉，注重預(yù)防，重點(diǎn)是通過(guò)制度建設(shè)預(yù)防腐敗。“反腐敗”是治標(biāo)，“防腐敗”才是治本。因而有效解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵是從制度入手，針對(duì)產(chǎn)生腐敗的原因，針對(duì)行賄和受賄的動(dòng)機(jī)，采取預(yù)防性措施，著眼于制度上的一些缺陷，更加明確地提出旨在治本的防止腐敗的重大舉措。目前，反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，我們不斷加大查處的力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，但好像腐敗分子像韭菜一樣，割了一茬又露新芽。一批“害群之馬”被懲處之后，緊接著又會(huì)有一幫新的腐敗官僚和行賄者粉墨登場(chǎng)。反腐敗應(yīng)該從抓案件為主的事后處置轉(zhuǎn)為抓動(dòng)機(jī)為主的事前預(yù)防。？這是因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象多種多樣，產(chǎn)生腐敗的原因極其復(fù)雜，涉及各方面的利益集團(tuán)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。但是目前我們各類解決腐敗問(wèn)題的措施協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不足，存在一些“制度真空”和“管理真空”，給腐敗分子留下可乘之機(jī)。因此，需要精心設(shè)計(jì)綜合治理的經(jīng)濟(jì)改革框架和制度建設(shè)框架，把防腐敗與法制建設(shè)、依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，與從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治吏緊密結(jié)合起來(lái)。

目前在制度建設(shè)中，重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）制度建設(shè)必須要有有關(guān)利益當(dāng)事人的共同參與。制度的制定必須體現(xiàn)當(dāng)事人的共同意志。但是在我們目前的政治經(jīng)濟(jì)生活中，許多部門(mén)和地區(qū)的法律法規(guī)制度就是站在本部門(mén)本地區(qū)的利益基礎(chǔ)上制定出來(lái)。這種法律法規(guī)制度實(shí)施的結(jié)果，是損害別部門(mén)的利益，損害人民群眾的利益，或者是法律法規(guī)制度之間產(chǎn)生沖突，喪失法律法規(guī)制度的權(quán)威。在制度制定時(shí)，一定要吸收制度相關(guān)各方的意見(jiàn)和建議，設(shè)身處地的為各利益方考慮，才能設(shè)計(jì)出符合實(shí)際的、科學(xué)的法律法規(guī)制度。

（二）制度的制定要注重調(diào)查研究。我們的現(xiàn)代化進(jìn)程主要是靠政府推動(dòng)，在制定制度的過(guò)程中，一方面要發(fā)揚(yáng)民主，讓利益有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出聲音，以利于全面掌握情況，均衡各方的利益，另一方面，制度的制定者要主動(dòng)深入實(shí)際，制定制度也要根據(jù)實(shí)際情況，不能只根據(jù)書(shū)本，或是照搬外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，而不符合實(shí)際情況。制度建設(shè)中的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性、實(shí)用性，都決定了制度建設(shè)中必須加強(qiáng)調(diào)查研究。

（三）制度建設(shè)要重在執(zhí)行。制度如果不能有效的執(zhí)行，就是形同虛設(shè)，制度的權(quán)威性導(dǎo)向性，也賴于制度的執(zhí)行。制度如不能嚴(yán)格地執(zhí)行，比沒(méi)有制度更差，因?yàn)樗茐牧巳藗儗?duì)制度的敬畏之心，不利于培養(yǎng)人們對(duì)規(guī)則尊重，結(jié)果使集體下的人們的生活處于一種無(wú)序混亂的狀態(tài)，加大社會(huì)和人們交往的成本。鄧小平指出：“執(zhí)行規(guī)章制度要嚴(yán)一點(diǎn)。要有一種精神，不要怕挨批判，不要怕犯錯(cuò)誤。你不嚴(yán)，規(guī)章制度就恢復(fù)不起來(lái)。”

二、強(qiáng)化科技支撐，提升反腐倡廉建設(shè)的成效

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，科技技術(shù)不斷發(fā)展，尤其是電子信息技術(shù)的快速普及，為反腐倡廉建設(shè)注入了新的動(dòng)力。實(shí)踐證明，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，是反腐倡廉工作與時(shí)俱進(jìn)的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）利用電子監(jiān)察增強(qiáng)行政的規(guī)范化。通過(guò)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效整合各種信息和資源，并通過(guò)固化流程、條件和時(shí)限，提高行政效率和群眾滿意度。

一是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)行政許可條件、審批過(guò)程和辦理結(jié)果實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將各個(gè)部門(mén)的行政許可項(xiàng)目、非行政許可和服務(wù)事項(xiàng)在同一平臺(tái)上操作，通過(guò)行政審批職能歸并改革，審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批由“獨(dú)立辦公”向“聯(lián)席辦公”、“暗箱辦公”向“公開(kāi)辦公”轉(zhuǎn)變；二是行政服務(wù)在線化。建立網(wǎng)上政府，通過(guò)“信息公開(kāi)、服務(wù)分類、網(wǎng)上申報(bào)、在線咨詢、在線投訴”等功能，在操作程序上，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少審批資料的重復(fù)填報(bào)和錄入，做到辦理結(jié)果與相關(guān)材料的自動(dòng)流轉(zhuǎn)。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控提高監(jiān)督的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，能夠突破傳統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)空限制，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，有效解決監(jiān)督不全面、不及時(shí)、不深入的問(wèn)題，提高監(jiān)督實(shí)效。

一是動(dòng)態(tài)監(jiān)控效能。可以嘗試建立“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)”，把由各單位將本單位電腦的IP地址與監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一捆綁，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)控”，對(duì)電腦的上網(wǎng)情況動(dòng)態(tài)掃描，重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)關(guān)工作人員上班時(shí)間有無(wú)上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、看網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)等違紀(jì)行為；二是遠(yuǎn)程監(jiān)控招標(biāo)。將政府采購(gòu)中心和公共資源交易中心的監(jiān)控設(shè)備與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)50萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)談判、評(píng)審等環(huán)節(jié)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，評(píng)標(biāo)人員、投標(biāo)人員及其他工作人員的一言一行都將被真實(shí)記載，強(qiáng)化監(jiān)督；三是實(shí)時(shí)監(jiān)控資金。針對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行情況，建立預(yù)算管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和資金申請(qǐng)、支付、清算全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，對(duì)每筆財(cái)政資金支出的全過(guò)程進(jìn)行雙向?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

（三）利用信息技術(shù)增強(qiáng)教育的滲透力。把信息技術(shù)引入反腐倡廉教育實(shí)踐，大力推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的新模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)科技在廉政文化建設(shè)中的積極作用。

一是網(wǎng)絡(luò)延伸觸角。利用各地各單位的門(mén)戶網(wǎng)站和辦公平臺(tái)構(gòu)建廉政教育網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)利用手機(jī)報(bào)等新興媒體搭建廉政教育平臺(tái)和輿情交流平臺(tái)；二是影音豐富內(nèi)容。利用各種應(yīng)是手段，設(shè)計(jì)品種的廉政教育服務(wù)菜單，探索黨員干部可以自主選擇符合身心特點(diǎn)的教育內(nèi)容和方式；三是互動(dòng)提升實(shí)效。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、廉政知識(shí)競(jìng)技場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)紅歌賽等一些參與性強(qiáng)、寓教于樂(lè)的網(wǎng)絡(luò)廉政文化活動(dòng)，使廣大黨員和群眾在參與中受到熏陶和感染。

（四）利用公開(kāi)平臺(tái)提高權(quán)力的透明度。信息不公開(kāi)、不透明是導(dǎo)致公權(quán)私用的重要原因，成為滋生腐敗的溫床。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以有效防止腐敗。利用現(xiàn)代科技手段盡可能將能夠公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi)，接受監(jiān)督。

三、堅(jiān)持制度加科技，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

“制度加科技”，就是以預(yù)防腐敗為目的、以制度建設(shè)為根本、以健全權(quán)力制約機(jī)制為關(guān)鍵、以科技手段為支撐的一整套工作思路和實(shí)踐措施。

“制度加科技”模式被有機(jī)融入權(quán)力監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、資金監(jiān)控等各個(gè)方面，通過(guò)信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，固化管理要求，減少制度落實(shí)過(guò)程中人為因素的干擾。在權(quán)力監(jiān)督方面，“制度加科技”模式被用于推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，其核心是在開(kāi)展清權(quán)確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)梳理出的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化和再造，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，做到內(nèi)容公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，“制度加科技”模式被用于推進(jìn)資源在市場(chǎng)中配置，其核心是堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向，從機(jī)制和管理上切斷權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的行為，減少權(quán)力尋租。在資金監(jiān)控方面，“制度加科技”模式被用于推進(jìn)資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管，其核心是運(yùn)用信息化手段，建立對(duì)資金流向、流量和流速的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行狀態(tài)及結(jié)果和行政管理等信息的全程監(jiān)控。實(shí)踐證明，這一模式推動(dòng)了政府管理理念、管理體制、管理方式和管理職能創(chuàng)新，提升了政府的行政效率、管理水平和工作透明度，從理論和實(shí)踐層面解決了反腐倡廉建設(shè)中的一些老大難問(wèn)題。