財(cái)務(wù)信息化背景下高校內(nèi)部控制制度探析

劉宇婷+楊興勝

摘 要：隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，高校應(yīng)有效地整合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的作用，推動財(cái)務(wù)信息的公開化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等信息資源的整合共享，使網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)覆蓋財(cái)務(wù)管理的方方面面，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的智能化和自動化，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制制度；現(xiàn)狀分析；對策研究

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是高校各項(xiàng)活動順利開展的重要保障，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊行為，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、合法、完整，確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)規(guī)劃而采取的自我規(guī)劃、約束、調(diào)整、控制和評價(jià)的一系列方法、措施與制度的總稱。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有利于客觀評價(jià)高等教育活動的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性，是解決當(dāng)前我國高校管理松弛、制度弱化以及從源頭上治理腐敗的重要手段之一。高校必須建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，才能充分發(fā)揮高校的資金使用效率，提高辦學(xué)效率，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)與教育教學(xué)、科研等工作的順利開展。

1.高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

到目前為止，我國還沒有一套完善的高校內(nèi)部控制制度建設(shè)體系。從20世紀(jì)90年代開始，我國加大了對內(nèi)部控制體系建設(shè)的力度，但是對企業(yè)內(nèi)部控制的研究較多，而研究高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的相對較少。我國已頒布和實(shí)施的內(nèi)部會計(jì)控制的法律法規(guī)還比較少，一直沒有形成一個較為完整的內(nèi)部控制理論體系。由于目前我國還沒有一個專門針對高校內(nèi)部控制的法律法規(guī)，從理論上來看，沒有對高校內(nèi)部控制進(jìn)行統(tǒng)一的定位，因此當(dāng)前高校中還沒有一套較為完善的內(nèi)部控制體系。

2.高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的問題

高校內(nèi)部控制一直沒有引起高校管理人員的重視。其主要原因是高校的活動經(jīng)費(fèi)一直都是由國家財(cái)政撥款，并且高校內(nèi)部控制中對學(xué)校沒有成本核算的要求，會計(jì)核算相對簡單，因此高校忽視了高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)；高校的內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)較為薄弱，在管理上也沒有形成一個較為完善的控制體制；很多人也沒有內(nèi)部控制的意識，認(rèn)為內(nèi)部控制僅僅是企業(yè)的事，和高校沒有任何的關(guān)系；高校領(lǐng)導(dǎo)者對高校內(nèi)部控制制度及其重要性的認(rèn)識不夠清楚，甚至存在很多的誤區(qū)，認(rèn)為高校內(nèi)部控制制度就是對高校運(yùn)營中成本費(fèi)用的控制；更為嚴(yán)重的是將內(nèi)部控制看作是一種形式，有章不循，無法揮發(fā)其實(shí)質(zhì)性的作用。高校中一般都會建立一套內(nèi)部符合本校運(yùn)營的控制體系，但從總體來看，控制體系仍然不夠完善，其表現(xiàn)在下面幾個方面。一是內(nèi)部控制的有關(guān)項(xiàng)目不夠全面，如很多的高校沒有建立對外投資等控制制度，從而增加了對外投資的風(fēng)險(xiǎn)。目前，各大高校投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但高校普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，出現(xiàn)盲目投資的情況。二是高校內(nèi)部控制約束的人員不夠全面。在高校內(nèi)部控制制度實(shí)施的過程中，有些高校約束的主要是對財(cái)務(wù)人員，而對高校后勤等進(jìn)行會計(jì)處理的人員約束較少。

3.完善高校內(nèi)部控制的對策研究

3.1樹立正確的內(nèi)部控制意識

高校內(nèi)部控制水平較弱是因?yàn)闆]有建立一個較為正確的內(nèi)部控制意識。高校內(nèi)部控制的核心是高校會計(jì)控制，高校應(yīng)該從本校的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，樹立高校內(nèi)部控制的投資風(fēng)險(xiǎn)意識。首先，要樹立正確的預(yù)算控制體系，其中包含了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整和分析等內(nèi)容。因此，高校除了編制較為合理的預(yù)算外，還需要應(yīng)用財(cái)務(wù)綜合指標(biāo)來對預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行分析考核，從而來提高資金的使用效率。其次，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識。隨著高校實(shí)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定和深入，高等教育應(yīng)該根據(jù)社會對人才的實(shí)際需求、技術(shù)的發(fā)展等來合理地配置資源，按照社會的實(shí)際需求來開展教學(xué)活動，為社會提供更多實(shí)用性的人才。但是，在實(shí)際的運(yùn)營過程中，時(shí)常會出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，特別是高校規(guī)模的無限擴(kuò)大，帶來了貸款等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)意識作為高校內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，設(shè)立人員經(jīng)費(fèi)支出、招投標(biāo)、施工項(xiàng)目發(fā)包等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等具體的措施。

3.2建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部控制體系

高校內(nèi)部控制制度就是為了保證高校各項(xiàng)活動的正常開展，確保運(yùn)營資金的安全、完整，必須根據(jù)具體的經(jīng)營目標(biāo)設(shè)立控制職能的有關(guān)辦法。因此，在高校中設(shè)立內(nèi)部控制制度，必須嚴(yán)格的遵循有關(guān)的內(nèi)部控制法規(guī)，必須遵循財(cái)政部門頒布的《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，遵循六個基本原則，即符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定、高校的實(shí)際情況、具有廣泛的約束性、全面性、系統(tǒng)性、講究成本效益原則，從而來建立一套符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部控制體系。

3.3加強(qiáng)高校內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)

第一是加強(qiáng)對高校內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)。高校應(yīng)該適時(shí)增加高校內(nèi)部控制人員的編制，制訂內(nèi)部控制人員的年度培訓(xùn)計(jì)劃并加以落實(shí)，加大培訓(xùn)的投入力度。高校教師必須持證上崗，同時(shí)還應(yīng)該規(guī)定高校內(nèi)部控制崗位上的工作人員必須取得有兩個職業(yè)資格。高校內(nèi)采取合適的激勵措施來調(diào)動內(nèi)部控制人員的學(xué)習(xí)和工作積極性。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)與其他高校的交流，共享管理經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)部控制的效率。第二是根據(jù)高校的實(shí)際需求從社會上吸納更多高素質(zhì)的人才來增加高校內(nèi)部控制的隊(duì)伍力量。通過上述措施使高校內(nèi)部控制的工作人員成為既精通高校管理、財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)，同時(shí)又具備計(jì)算機(jī)應(yīng)用、法律等各方面知識的綜合性人才，以此來滿足高校內(nèi)部控制工作不斷發(fā)展的需求。

4.結(jié)束語

當(dāng)前我國高校內(nèi)部控制管理還存在很多的問題，但是只要教育部門及高校之間共同努力，不斷地更新管理方法，采用科學(xué)合理的管理措施，如樹立正確的內(nèi)部控制管理意識、建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)部控制體系、加強(qiáng)對高校內(nèi)部控制隊(duì)伍的建設(shè)、提高內(nèi)部控制人員的素質(zhì)等，就一定可以提高高校內(nèi)部控制的管理力度，充分發(fā)揮其在高校管理中的重要性，為我國高校事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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