談財政支出結構優化

□文/劉 爽

（唐山學院 河北·唐山）

城鎮化是現代化進程中的必經階段，是盡快實現從農業文明向工商文明轉變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉統籌、因地制宜、趨利避害、優化環境、協調發展”的原則，積極穩妥地推進新型城鎮化建設，使區域經濟發展與產業布局緊密銜接、與資源環境承載能力相適應，有序推進農業轉移人口“市民化”，堅持把生態文明理念和原則全面融入城鎮化建設全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路。

一、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構存在的問題

截至2013年，全市的城鎮化率達到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮化建設成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮化建設的財政支出結構還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務支出比重仍然過高。財政一般公共服務支出主要用于保障機關事業單位正常運轉，支持各機關單位履行職能，保障各機關部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業軍轉干部退役金等。唐山財政一般公共服務支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮化進程中，無論是城鎮建設還是農民高質量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮化建設的資金投入，影響了新型城鎮化的發展進程。

（二）財政對社會事業和基礎設施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業、醫療衛生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩中有升。但是，面對城鎮化的快速發展，更多的農民市民化，財政在基礎設施和社會事業方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們日益增長的需求。此外，唐山還存在著城市基礎設施薄弱的問題，能源供應系統、供水排水系統、交通運輸系統、環保環衛系統等建設缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮化建設的資金規模已經有了大幅度的提高，與進城農民息息相關的教育、社會保障、就業和教育等，以及涉農的城鄉社區事務和農林水事務等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮化建設的投入可以說已經達到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發展大項目產生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達到最佳效果。

二、新型城鎮化視角下唐山財政支出結構優化建議

為了解決新型城鎮化進程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優化財政支出結構，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮化的又好又快發展。

（一）節約財政支出，嚴格控制一般公共服務投入。財政一般公共服務支出是維持社會經濟發展的行政基礎和組織基礎。但是，如果財政一般公共服務支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費，加重財政負擔，不僅有損政府形象，還會給社會經濟的發展帶來負面影響。因此，政府要嚴格執行財政紀律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運行成本，精簡機構，裁減行政冗員，并繼續加強財政資金使用的績效管理，強化預算約束，制定完善的一般公共服務支出標準，嚴格控制各種公務費用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費現象，對財政一般公共服務支出進行合理的安排和使用。

（二）統籌財政支出，重點加大社會事業的資金比重。在新型城鎮化進程中，進城勞動者就業的不穩定、生活條件的低下、子女教育以及醫療和社會保障的缺失等，都會導致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優化與新型城鎮化相關的財政支出結構，加大對社會事業的財政投入，維護社會的和諧與穩定。首先，提高財政性教育經費的比重，特別是要進一步加大對義務教育的投入，建立健全義務教育經費保障機制，實現教育均等化。此外，還要對從事職業培訓的教育機構提供財政補貼，提高對農民工素質和就業的能力；其次，提高社會保障和就業支出比重，要不斷加大社會保障和就業的財政投入力度，重點關注農民變為市民后的社會參與和社會融合，努力使進城農民真正融入城市生活；再次，提高財政醫療衛生支出比重，積極推進醫療衛生體制改革。唐山普遍存在著大醫院看病難、看病貴，小醫院沒人去的現象，特別是進城的農民更是缺乏公共醫療衛生方面的保障。面對這一現實問題，唐山應在財政醫療衛生支出持續增長的基礎上，積極推進醫療衛生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫療衛生保障體系，完善政府醫療衛生投入機制，還要積極探索銜接新型農村合作醫療制度和城鎮基本醫療制度的有效途徑，保障農民工和城市居民能夠平等地享受基本醫療服務。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當前，在用于新型城鎮化建設的財政支出持續增長的基礎上，優化財政支出結構還應關注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮化建設資金需求的有力手段。唐山應切實發揮財政的引導和帶動作用，設立專項資金支持產業轉型升級，特別是加大對戰略性新興產業發展和技術研發的投入，并加強配套設施建設，促進產業優化配置，不斷強化新型城鎮化的產業支撐。在新興城鎮中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產業園區，促進產業集群發展，全力支持產業集聚區內工業企業的轉型升級，培育新興產業，通過貼息、補助等方式重點支持產業集聚區內產業結構升級和公共服務平臺建設，并發揮輻射作用，推動產業聚集區內商貿、餐飲、文化、物流、金融等服務業的發展，以此帶動城鎮化進程，推動新型城鎮化的又好又快發展。

［1］中國（海南）改革發展研究院.人的城鎮化——40余位經濟學家把脈新型城鎮化［M］.北京：中國經濟出版社，2013.

［2］紀明明.基于民生視角的財政支出結構優化分析［D］.山東財經大學，2012.

［3］馬忠華.促進中國特色新型城鎮化建設的財政措施［D］.北京：財政部財政科學研究所，2011.