高校大學生法律素質教育論析

劉華政

[摘 要]大學生是社會未來的建設者，其法律素質事關法治社會的構建與維系。以思想政治理論課教學為視角，從必要性、可行性及實施路徑等三個方面，對高校大學生的法律素質教育問題進行探討。

[關鍵詞]法律素質教育 思想政治理論課 必須性 可行性 路徑

[中圖分類號] G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）14-0021-03

大學生是國家的希望和民族的未來，其素質要求大體有思想、政治、文化、專業、道德、法律等方面。法治中國對高校大學生的法律素質教育提出了以下要求：知法、懂法、守法、宣法、用法。本文擬以高校大學生思想政治理論課的教學為視角，從必要性、可行性和實施路徑等方面探討高校大學生法律素質教育問題。

一、大學生接受法律素質教育之必要性

大學生接受法律素質教育，是國家教育方針的內在要求，也是素質教育的題中之義，更是法治社會的必然要求。

（一）教育方針的內在要求

培養什么人、如何培養人，是任何一所學校所必須思考和回答的首要問題。黨的十八大明確指出：要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”[1]黨的十八屆三中全會也指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育。”[2]黨和政府開展學校教育的最終目的是把學生培養成為黨的事業的繼承人。什么樣的繼承人呢？“德智體美全面發展的”。這里的“智”理所當然內含著“法律知識的掌握”和“法律素質的具備”。黨的十八大以來黨中央所積極倡導的“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”社會主義核心價值觀無不體現了法律素質教育的要求。

（二）素質教育的題中之義

“素質教育”與“應試教育”相對，看起來似乎跟高校關系不大，其實不然。“實施素質教育應當貫穿于幼兒教育、中小學教育、職業教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應當貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應當有不同的內容和重點，相互配合，全面推進”。[3]素質教育的核心是全面發展，“教育所要培養的人的合理素質結構，包括生理的、心理的、思想的、文化的素質”。傳授文化知識并要求和幫助學生掌握知識固然重要，但這并非教育的全部，我們還應教會學生如何為人、怎樣做事。光有才沒有德，不見得對社會的進步能帶來幫助。中國社會調查事務所的調查顯示，“不少未成年人犯罪的案例中，班干部、學習尖子也成為罪犯。這說明，學習成績好就代表學生各方面都沒問題的思想，掩蓋了孩子很多潛在的不良傾向。”[4]因此，對在校學生進行法律素質教育已成為全社會的共識。①

（三）法治社會的必然要求

法治是現代社會的一個顯著特征。法治社會的最基本要求是：有法可法、有法必依、執法必嚴、違法必究。有“法”，是法治社會的前提，但還只是前提，立的“法”要真正發揮出應有的效用，尚需普“法”，以使國民知“法”、守“法”、宣“法”、用“法”。而要普“法”乃至踐“法”，就必須借助多種平臺、形式和途徑，通過教育來實現。黨的十八大指出：“法治是治國理政的基本方式。……深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。”大學生代表著未來，將是法治社會建設的主力軍，他們不但是法治社會的踐行者和維護者，還是法治理念的傳道者和法律知識的傳播者，更是法治社會風氣的引領者。他們在法治社會建設中，要起到“以點帶面”的輻射作用。“打鐵首先自身硬”，因此，欲在法治社會建設中有所作為，大學生就有必要接受法律素質教育。②

二、大學生接受法律素質教育之可行性

如上所述，大學生接受法律素質教育是必要的，但是否可行呢？答案是肯定的。主要是基于以下三個方面：

（一）完成學業的必然選項

大學各專業都設置有取得畢業所規定的必修課程和選修課程以及實踐課程。要達到畢業要求，學生須完成必要的學分。“學生在學校規定年限內，修完教育教學計劃規定內容，德、智、體達到畢業要求，準予畢業，由學校發給畢業證書。”[5]不同的專業及專業層次，學習的課程數量及要求的學分會有所不同，但法律素質教育是任何層次、所有專業的學生都必須面對和接受的學習內容。這部分內容主要見之于公共必修課程——思想道德修養與法律基礎。該門課程占3學分。其開設，“主要進行社會主義道德教育和法制教育，幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。”[6]

（二）課程教學的重要內容

作為所有大學生公共必修的一門課程——思想道德修養與法律基礎課，擔負著法律知識傳播、普及和幫助大學生提高法律素養的重任。涉“法”內容，集中在教材的第五、第六、第七章，占教材全部內容的42.9%。第五章旨在使大學生領會法律精神，從整體上把握中國特色社會主義法律體系。[7]第六章旨在幫助大學生樹立法治理念。第七章旨在幫助大學生學習和掌握社會生活領域的道德規范和法律規范。教育部規定：“學生應當參加學校教育教學計劃規定的課程和各種教育教學環節（以下統稱課程）的考核，考核成績記入成績冊，并歸入本人檔案。”這對大學生法律素質教育的考核提出了明確的要求。

（三）現實生活的感同身受

法律在當今社會必不可少，現代大學生對法治已有一個普遍的認同。法律條文，使人們知曉何可為，何不可為，何行為合法，何行為非法，不法者的后果等，為人們的日常言行提供了共循的準則。對于法律，大學生大多均略有所知，但大多知之不多。所知的，也僅限于表面，較為膚淺，還難以應對走出校門進入社會后所遇到的法律問題。近年來屢見報端的大學生違法案件，引發大家的思考和熱議。法律素質的缺失和淡薄是剖析其因時一個不可回避的關鍵因素。因此，盡最大可能地學習法律知識，提高個人法律素質，并能真正做到“知法”、“用法”，是在校的每一位大學生的迫切希望和強烈要求。endprint

三、大學生法律素質教育路徑之思想政治課

大學生法律素質教育，在法學學科和法律專業的學生中已屬常態，但對絕大多數非法律專業的學生來說，在校期間法律素質教育的主要路徑是思想道德修養與法律基礎課。該如何發揮好這門課在學生法律素質教育中的應有作用呢？至少要做到以下方面：

（一）幫助大學生樹立法治社會理念

法治理念是理性化的法治觀念，是指導人們進行法治實踐的思想基礎、基本原則和價值追求。人們在長期的法治實踐中會自覺不自覺地形成一定的法治觀念，并在其支配下參與法治實踐。高校應當幫助大學生自覺樹立法治社會理念，以法治理念為指導積極參與民主法治建設實踐，為政治文明建設作出應有的貢獻。大學生應樹立什么樣的法治理念呢？③黨的十八大明確指出：“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”、“法律面前，人人平等”、“有法必依、執法必嚴、違法必究”、“審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。黨的十八屆三中全會也進一步強調要堅持“依法治國、依法執政、依法行政”，實現“法治國家、法治政府、法治社會”，做到司法“公正高效權威”、“維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。有了法治理念，才有法治思維，進而養成依法辦事的習慣。

（二）幫助大學生掌握基本法律知識

法治社會，首先要有“法”，這是實行法治的前提。但法治是一個過程，它既是一個靜態的表象，更是一個動態的實踐。因此，要使“法”起作用，并使社會實現“治”的目標，達到“治”的境界，就必須使“法”內化為人身肌理的有機部分，滲透入血液，成為其養分。這就要求社會中的人“知法”、“懂法”。思想道德修養與法律基礎課的教學，最首要的任務就是向大學生傳授基本的法律知識，幫助他們“知”法，掌握部門法的基本條文。但法治社會維系的關鍵不在法律條文，而在蘊含其中的“法的精神”。因此，還需要指導他們領會法的“精神”，即“懂”法。“法的精神”到底是什么呢？應是“公平正義”。立法是公平正義的起點，執法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線。公平正義一是堅持立法公正和執法公正并重④；二是堅持實體公正和程序公正并重。⑤只有學“法”、知“法”、懂“法”，才夠得上用“法”。

（三）幫助大學生學會依法維權要領

高校幫助大學生“知”法、“懂”法，旨在使他們最終會“用”法，這是法律素質教育的出發點、著力點和落腳點。“用”法，就是依法維權，通過法律途徑，維護自己的合法權益。面對教材中有限的并以法律基礎知識為主的教學內容，教師如何在規定的課程教學時間和任務中實現“幫助大學生學會依法維權要領”這個目標呢？一是做好備課這篇文章。一章一節的教學內容該如何組織、怎樣有效地表達、如何實現課堂中“教”與“學”的有效互動、怎樣做好課堂教學與課外實踐的有效銜接，等等，都需要授課教師在授課開始前的備課過程中予以謀劃并切實做好準備。⑥二是做足授課這門功課。依法維權要領的“教”與“學”主要是在課堂教學中完成，課堂教學的核心就是授課。在有限的課堂教學時間內，教師需要借助現代多媒體的教學手段⑦，幫助學生對維權要領的理解。三是下活實踐這盤棋子。課外實踐是課程教學的重要一環，是課堂教學的有機延伸。⑧但是從思政課的課外實踐安排來看，不管是內容要求還是時間保障，都難以達到預期的效果。這就需要授課教師把“維權要領”的學習當做一盤棋來下。⑨

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 胡錦濤.十八大報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 中共中央.關于全面深化改革若干重大問題的決定.http：//news.k618.cn/kx/201311/t20131112_4194239.html.

[3] 李嵐清.素質教育的內涵是什么[M].李嵐清教育訪談錄，北京：人民教育出版社，2003.

[4] 素質教育包括哪些內容？教育文摘[EB/OL].http：//www.pep.com.cn/xxjs/jszj/jywz/201008/t20100827_785692.htm.

[5] 教育部.高等學校學生管理規定[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2005-03-29/14485497218s.shtml.

[6] 中宣部，教育部.“關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見”實施方案[EB/OL].http：//www.edu.cn/nj06_29_8940/20091127/t20091127_425643.shtml.

[7] 王小錫等.思想道德修養與法律基礎[M].北京：高等教育出版社，2013.

[ 注 釋 ]

①調查還顯示，“74%的被調查者認為學校應該強化法制教育，孩子必須在學校學到法律法規方面的系統知識，接受法律法規教育，提高自身的法律素質。讓青少年從小知法，懂得自愛、自律，敢于維權護法，將來才能成為有益于社會的人”。

②《高校學生管理規定》：“高等學校學生……應當遵守憲法、法律、法規，遵守公民道德規范，遵守《高等學校學生行為準則》，遵守學校管理制度，具有良好的道德品質和行為習慣。”要守“法”，就必須要知“法”、懂“法”；欲知“法”、懂“法”，就必須學“法”。就在校學生而言，欲學“法”，離開教育別無他途。

③社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個方面的基本內容。（思想道德修養與法律基礎2013年版教材，154頁、156頁）

④立法公正是執法公正的前提，執法公正是立法公正得以實現的重要保障。

⑤實體公正是程序公正追求的目標，程序公正是實體公正的保障。

⑥在這一環節，必須針對教學對象，因材施教，有的放矢地補充現實生活中依法維權的案例，剖析其中的具體得失和經驗教訓，寫入教案，為教學做準備。

⑦將從傳媒或影視作品中選取并經過剪輯的依法維權課件進行展示、播放，輔之以相應的解讀、分析和點評，幫助學生對有關維權要領的認識。同時，兼之以提問、討論、情景模擬等方式，引導學生投身其中，積極參與。

⑧課堂所學是否真正掌握，需要學生通過課外實踐加以檢驗。

⑨如何下活這盤棋？一方面，要布置好課堂教學后的課外作業，要求學生以課件形式提供一件日常生活中發生在自己身上或身邊的維權事例，教師再逐一點評，針對性地幫助學生查找不足、完善提高。另一方面，要巧妙地引導學生對近期或即時發生的社會熱點、焦點維權案件及時跟進了解，指導他們設身處地地嘗試作出自己的行為判斷，并與案件最后的結果進行比較，從而提高他們的“實戰”能力。

[責任編輯：陳 明]endprint