探討新形勢下防雷減災工作思路和措施

張其忠

摘要：伴隨著地方經濟的發展，防雷減災愈發重要，防雷已成為現代化城市建設、信息化建設、新農村建設的重要課題，愈來愈得到地方政府的高度重視。本文通過探討濱州市防雷減災工作中存在的普遍問題，從實際出發新形勢下對如何更好地規范防雷減災工作，提出一些解決的思路和措施。

關鍵詞：防雷減災 現狀 對策

1 防雷工作現狀

1.1 法律法規及政策支持。目前，濱州市防雷減災工作包括雷電防護服務、防雷組織管理、防雷行政許可、雷擊風險評估等，特別是加強建筑物工程防雷工作及其預警預測越來越成為氣象服務向氣象災害防御領域的延伸和拓展。伴隨著地方經濟的發展，防雷減災愈發重要，防雷已成為現代化城市建設、信息化建設、新農村建設的重要課題，因而愈來愈得到地方政府的高度重視。

1.2 防雷工作全面推進。防雷管理方面：根據工作需要，濱州市氣象局于2003年6月成立了政策法規科，2005年4月18日進駐濱州市公共服務審批中心；目前，濱州市局配備了專用執法車輛和執法器材（6縣局已配備相機和錄音設備），各縣局受人員少、管理經費不足等制約，暫未配備執法車輛，部分未進駐當地的行政審批服務中心；通過健全機構，完善執法裝備，為全市氣象執法提供了保障，打下了堅實基礎。近年來，市、縣兩級氣象部門主動爭取地方政府和有關部門支持防雷工作，其社會影響力愈來愈強，逐步被機關、企事業單位和人民群眾廣泛接受和認可。防雷執法得到進一步加強，深入開展安全專項檢查活動，及時消除事故隱患。

防雷宣傳方面：近年來，濱州市氣象局始終將宣傳工作作為開展防雷工作必不可少的環節，充分利用“3.23”世界氣象日、安全生產月等活動，通過設置展板、發放宣傳材料、科技下鄉等形式，廣泛宣傳防雷減災科普知識，為順利開展防雷工作發揮了重要作用。

機構運作方面：目前，濱州市防雷中心已注冊登記為獨立事業法人單位，濱州市天安防雷工程有限責任公司是全市唯一具有防雷工程設計、施工乙級資質單位；市防雷中心和天安防雷工程公司運作規范、職責明確，在防雷技術服務中實現了政、事、企的完全分開。針對各縣防雷機構未取得獨立事業法人資格、未申請到獨立銀行賬戶的實際情況，于2009年5月成立6個分支機構（即：市防雷中心各縣防雷所）；具體為：市氣象主管機構行使防雷行政管理權、防雷行政審批權（防雷裝置設計審核和竣工驗收）。防雷工程設計、施工等業務由具有獨立企業法人資格的天安防雷工程公司承擔；市防雷中心負責市區內建筑物防雷裝置常規檢測、設計技術評價、竣工驗收、雷電災調查鑒定評估、雷擊風險評估等技術服務工作，同時主要通過定期組織召開技術交流座談會、培訓班、業務競賽、圖紙會審等方式，加強對縣防雷技術服務機構的業務技術指導、人員培訓等。各縣防雷所負責本轄區內的防雷檢測、雷災調查鑒定等工作。近年來，濱州市級防雷技術服務機構業務運行較規范，健全和完善各項技術服務工作流程、規章制度及技術服務檔案；在防雷技術服務中嚴格按照相關標準規范開展工作；各縣防雷技術服務機構受人員編制少、管理體制不完善，成立的防雷所尚未申請銀行賬戶等因素制約，開展防雷技術服務尚不規范。

防雷隊伍方面：目前，濱州市級專職從事防雷技術人員15人；縣級從事防雷技術服務人員共27人，且大多是兼職，外聘人員較多。近年來，市局每年通過組織參加省、市防雷技術培訓班、技術交流座談會、防雷業務競賽等形式，進一步提高了全市防雷技術人員整體素質和防雷技術服務水平，為開展防雷技術服務工作奠定了理論基礎。

2 存在的主要問題

目前，市、縣級防雷減災技術服務機構在機構設置、工作流程、職責、運作機制等方面較前些年規范，但仍存在一些亟需解決的問題，主要體現在以下幾方面：

2.1 全市防雷安全形勢嚴峻，防雷工作有待加強。目前全市防雷安全形勢依然嚴峻，相關法律法規及規范性文件貫徹落實不到位，安全隱患較大，防雷覆蓋率（即圖紙審核率、竣工驗收率、常規檢測率）偏低。如部分建設單位在防雷減災意識方面還比較淡薄，存有僥幸心理；有些新建項目未將防雷設施納入整個工程同時設計、同時施工，有的單位拒絕防雷檢測或接受檢測但拒絕整改；有些部分學校的建設施工不能正常履行圖紙審查手續即進行開工建設或投入使用，大部分小產權房建設不履行防雷手續。圖紙審查是防雷安全的第一道關口，如未經防雷圖紙審查將導致防雷工程的先天不足，后天很難彌補；對此應引起足夠高度重視。拒絕防雷檢測、圖審、驗收等現象時有發生，防雷執法難度較大。

2.2 技術力量薄弱，難以適應防災減災的需求。目前，全市防雷人員隊伍建設不容樂觀，應引起足夠重視。從管理體制、人員年齡、學歷等方面看，存在主要問題：一是高學歷、高素質防雷專業技術人員偏少，人員編制較少，年齡結構尚可；縣局受人員編制、管理體制等因素所限，防雷技術人員較少，不可避免不同程度的存在著一人兼“數職”，既從事防雷技術服務又從事管理，既當運動員又當裁判員的情況。二是技術人員對防雷新理論、新技術、新文書掌握不精，即使專門從事技術服務的人員在知識、服務水平和工作能力等方面也存在欠缺；特別是防雷裝置設計圖紙技術審核、竣工驗收、雷擊風險評估等工作，對技術人員要求更高。

2.3 體制不夠規范。一是市、縣防雷技術服務機構在防雷管理、防雷工程及與氣象局的關系還沒有完全理順，界面還不十分清晰，防雷工程人員與檢測驗收人員重疊；由于縣局人員少，服務項目多，部分防雷減災技術服務人員有多重身份，存在既管理又服務收費的現象，政、事、企界面不清、職責不明。縣級防雷技術服務機構不具備相應設計、施工資質，如承接防雷工程存在著違規違法的情形。

2.4 轉變防雷服務發展方式的觀念有待改變。部分單位和同志程度不同地存在重創收輕服務思想，影響防雷減災工作的健康、有序和可持續發展。應從部門效益驅動向社會責任驅動轉變，切實履行防雷組織管理職責和公共服務職能；從粗放式的追求經濟效益發展向提升質量效益型發展轉變，進一步提高防雷管理與服務的社會效益。

2.5 縣級防雷機構在財務管理上存在政、事、企不分的現象。縣級防雷減災技術服務機構成立了分支機構（防雷所），在一定程度上解決了無檢測資質從事防雷技術服務，主體不合法的問題；但由于暫沒有申請到獨立的基本賬戶，其服務收費目前仍與其他科技服務收入混在一起，存入氣象科技服務部賬戶，存在著事、企不分的情況。同時還存在出具收費發票財務印章與簽訂服務合同用章不一致的現象，容易引起用戶質疑，影響氣象部門形象。

2.6 受地方政策保護措施制約。地方政府為了促進發展地方經濟，出臺了一系列優惠政策，對投資建設部門進行政策保護，要求對一些服務性收費減免，甚至要求只服務不收費，導致市、縣級氣象部門防雷減災技術服務工作開展困難；在收費過程中，嚴格執行國家核定的技術服務性收費標準進行收費有一定難度，在工作中主要通過與用戶協商，降低收費標準收取防雷技術服務費。

3 應對措施

3.1 一是針對防雷相關法規、規范性文件貫徹落實不夠到位情況，建議利用多種形式，加大宣傳力度，提高社會公眾氣象法制意識；二是加強部門間橫向聯合，開展聯合執法檢查，通過執法督促管理對象方按照法律法規規定完善防雷手續，消除防雷安全隱患，在社會上形成遵守氣象法制環境。

3.2 人才問題制約防雷技術服務發展。針對地、縣級防雷技術服務工作科技含量低，高學歷、高素質技術人員偏少等實際，一是建議理順管理體系，適當增加人員編制，加大技術人員培訓力度；二是通過社會招聘引進防雷專業技術人才。

3.3 嚴格按照“政企分開、政事分開、事企分開、營利機構與非營利機構分開”的原則，以集約化發展市縣防雷減災技術服務、規范部門所屬企業或實體運行為重點，進一步明確行政管理、技術服務和市場經營等三種不同性質機構的工作職責，并嚴格按照各自職責開展工作，不得相互交叉。縣級技術服務機構要實現銀行賬號分離及印章分離，建議在全市推行財務集約化發展，解決暫無獨立的基本賬戶問題。

3.4 應從片面追求防雷工程效益為主，逐步轉變為以圖紙審核、竣工驗收為總抓手的行政審批引領，突出防雷技術服務，雷電服務的公益性，以竣工驗收督促發現防雷工程中出現的問題，特別是對重點行業，新建工程要依法嚴格審查，認真履行審批管理職能，同時加強對農村、學校等弱勢群體的防雷服務進行援助。

3.5 在發展理念和定位上找準位置，從公共氣象服務的高度探索防雷技術服務集約模式的發展，實現人員一體化、資金一體化、管理一體化，促進人力、財力資源的整合和技術、理念的優化重組，提升全市防雷技術服務實體的市場競爭力。

參考文獻：

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