國有企業制度建設與廉潔風險防控的研究

劉飛龍

摘 要：本文通過闡述廉潔風險防控的基本內涵和意義，結合國有企業制度建設與廉潔風險防控的關系，分析國有企業制度建設與廉潔風險防控之間存在的一些問題，探討解決問題的對策和建議，以更好地為企業改革穩定發展服務。

關鍵詞：國有企業；制度建設；廉潔風險防控

1.廉潔風險防控的基本內涵和意義

廉潔風險防控指的是以規范和制約權力運行為核心，針對容易滋生腐敗的重點領域、關鍵崗位、關鍵環節中潛在的腐敗風險，運用風險管理的科學理論，進行識別查找、分析評估、預防監控的一個系統過程。它的有效運行對于國有企業廉政建設、經濟發展具有重大意義。

廉潔風險防控工作是國有企業反腐倡廉的重要手段, 也是構建懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，更是是創新反腐倡廉工作方法、探索預防腐敗新機制的有益實踐，為促進國有企業深入改革與健康發展提供了有力保障。

2.國有企業制度建設與廉潔風險防控的關系

廉潔風險防控是懲防制度體系的重要組成部分，除此之外，企業的各項管理制度都與廉潔風險防控有著緊密聯系，比如重大事項決策、合同管理、資金管理、采購管理等制度若存在缺陷和操作失誤，都構成廉潔風險防控重點識別和預防的風險點。再加上要扎實做好廉潔風險防控，必須滲透到企業的整個生產運營當中，這就勢必與企業各項制度產生關系。由此可見國有企業制度建設和廉潔風險防控是緊密聯系在一起的。

黨的十八報告中，明確提出了反腐倡廉的任務,并且把制度建設作為黨的建設的核心內容之一,強調"用制度管權管事管人"。制度作為每一個社會組織和個體都必須遵守的秩序和規則，可以說是廉潔風險防控的根本保障和基礎。反過來，廉潔風險防控過程中會進一步發現問題和解決問題，進一步為完善制度建設提供材料和助力。由此可見，兩者不但是緊密關聯，更是互相促進，共同進步。

3.國有企業制度建設與廉潔風險防控之間存在的一些問題

①國有企業內部各項管理制度與廉潔風險防控工作聯系不夠緊密。有的企業沒有把廉潔風險防控的要求融入到各項管理制度當中去，監督觸角始終不能延伸到經營管理的重要領域、重點部位和關鍵環節中去，以致問題層出不窮；有的企業沒有進行深入調查研究，只是按照上級規定和要求出臺相應規定，甚至照搬上級規定條文，應付上級檢查，制度條款“一脈相承”，這樣的制度流于形式，更無從談貫徹執行了。

②重點領域、關鍵環節內控制度的缺失，導致廉潔風險防控過程中對權力運行缺乏有效制約。失去制約的權力必然走向腐敗，防止權力腐敗關鍵在于對權力的監督制約。內控制度不健全，約束力就只能取決于掌握權力者本身。掌握權力者掌握的權利越大，資源就越多，受到腐蝕的機會就越大。我們不能把希望全放在權力者的自律身上，最保險的做法是制度制約、自律、監督三者相結合。對于權力而言，沒有制度的制約，就如同脫韁的野馬，可以為所欲為。建立健全內控制度，無疑是杜絕腐敗、推動廉潔風險防控的有效途徑，即便有人心存貪念，但因制度環環相扣、相互制約而無法得手只好作罷。

③制度缺乏執行力，導致廉潔風險防控。制度的意義和作用關鍵在于嚴格的執行，然而現實中不按章辦事的事例卻屢見不鮮。有的企業由于制度的可操作性不強，造成了在執行過程中無從把握；有的企業在執行制度過程中具有兩面性，彈性過大，時緊時松，缺乏嚴肅性和公正性；有的企業重制度制訂輕制度落實，對執行情況重視程度不夠，導致制度成為擺設；有的企業人員不愿受制度束縛，有意無意地規避制度，敷衍塞責，做表面文章等，這些現象實質上就是權力和制度之間的直接沖突，靠制度來監督制約權力以實現廉潔風險防控的初衷,演變為輕視踐踏制度，直接導致廉潔風險防控無法有效運行和發揮作用。

④制度體系不清晰、操作難、執行難，導致廉潔風險防控舉步維艱。有的企業制定的制度很多，但由于內部缺乏有效關聯，職責界定不清晰，往往出現某個問題多頭管理或者無人來管的尷尬局面；有的企業在制度制訂過程中沒有全局觀念，頭痛醫頭，腳痛醫腳，忙得不亦樂乎問題仍然層出不窮等。由此可見，缺乏合理的制度體系規劃，就會出現管控盲區、交叉管理等弊端，這直接導致廉潔風險防控的難以開展。

4.完善國有企業制度建設，推進廉潔風險防控有效運行和發揮作用

對于國有企業而言，要結合企業特點，將國有企業制度建設和廉潔風險防控緊密聯系在一起，不斷探索、創新和實踐，實現兩者共同進步。

①建立健全廉政教育制度，筑牢思想道德防線。把廉政教育納入學習型黨組織的學習制度建設中，堅持黨委（黨組）中心組學習、單位主要負責人定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會制度。以黨員領導干部為重點，堅持和完善預防職務犯罪教育、警示教育、廉潔從業教育、黨紀政紀條規教育等制度。通過扎實有效、形式多樣的教育，使廣大干部群眾樹立正確的權力觀、世界觀、事業觀，筑牢拒腐防變、廉潔從業的思想道德防線。

②建立健全源頭預防制度，降低經營管理風險。發揮黨組織在企業重大問題決策中的重要作用，積極探索黨組織工作制度與公司法人治理結構運行規則相結合的領導體制。推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，推進重大事項決策、財務管理、工程招投標、資本運營等關鍵環節的制度建設，排查廉政風險，健全內控機制，完善精細化管理和風險內控機制，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

③建立健全監督制約制度，規范權力有效運行。依照黨內監督條例，建立健全黨內監督制度，尤其要健全完善領導班子議事規則、領導人員重大事項報告、民主生活會、禮品上繳登記、誡勉談話、述職述廉等制度，監督檢查領導干部及重要崗位人員履行職責和廉潔自律情況。建立和完善“三重一大”決策制度，完善決策監督機制，全面加強對企業重要經營領域和關鍵管理環節的監督。拓展效能監察領域，深入開展效能監察工作，健全決策失誤糾正機制和責任追究制度。建立聯合工作機制，整合紀檢監察、審計、財務等監督資源，形成監督合力，提高監督效果。

④強化制度的貫徹落實，提高制度執行力。紀檢監察部門要重點查處領導干部和關鍵崗位人員貪污賄賂、濫用職權、失職瀆職、腐化墮落以及物資采購、企事業改組改制、產權交易和經營管理活動中國有資產流失等案件，違反“三重一大”決策制度，以權謀私、給企業造成重大損失的案件，堅決懲治腐敗分子，有效防止國有資產流失，為企業改革穩定發展提供有力的保證。強化對制度貫徹落實情況的階段性檢查、日常監督和定期考核，及時發現和解決制度執行中存在的突出問題，嚴肅查處違反制度規定的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。領導干部特別是主要領導干部不僅要遵守制度，還必須堅持原則、敢抓敢管，堅決杜絕因事廢制、因人廢制的現象發生。

綜上所述，國有企業制度建設與廉潔風險防控是緊密關聯的。我們要結合企業實際，在制度建設和廉潔風險防控實踐中不斷探索，及時發現問題和解決問題，互為促進，共同完善自身和為企業發展發揮作用。

參考文獻：

[1]曹立江. 從預防入手加強企業反腐倡廉建設[J].黨政論壇，2008.5.

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