土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調問題初探

毛雙梅

【摘要】文章首先從我國現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的編制現(xiàn)狀出發(fā)，分析了這兩項規(guī)劃之間的區(qū)別和聯(lián)系，論述了“兩規(guī)”之間存在的主要矛盾，揭示了引起兩者之間矛盾的形成深層次原因，闡述了協(xié)調兩項規(guī)劃的意義，提出了如何協(xié)調好“兩規(guī)”的基本原則和基土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃是指導土地資源合理利用和城鎮(zhèn)建設的重要規(guī)劃，兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內容上的重疊和管理對象上的交叉，使得這兩項規(guī)劃在實際工作中必須進行銜接和協(xié)調。

一、兩項規(guī)劃之間的矛盾及形成原因

1．兩項規(guī)劃編制的指導思想與方法不同。

土地利用總體規(guī)劃的基本指導思想是以“供給制約和引導需求”，采用自上而下，指標控制與分區(qū)控制相結合的方法進行編制，規(guī)劃中非農業(yè)建設占用農用地和耕地量不得超過上級規(guī)劃分解下達的控制指標，補充耕地量、耕地凈增量不得低于上級規(guī)劃分解下達的控制指標。由于這種限制，土地利用總體規(guī)劃在保證重點建設項目的前提下，盡可能地壓縮城市（鎮(zhèn)）用地規(guī)模、范圍。城市總體規(guī)劃的基本思想是“以人定地”、“以需定供”，通過預測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，并結合建設用地標準確定城市建設用地規(guī)模。各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)城市的整體發(fā)展和各類用地的實際需要，經綜合平衡、論證后確定的。不同層次、上下級城市總體規(guī)劃間沒有嚴格的控制關系，而是強調相互之間的協(xié)調和銜接。……