城鄉規劃建設與土地管理

吳建松+丁定

城市越來越面臨著嚴峻的能源危機，如何更好的協調城市能源的消耗是城市規劃的重要問題。現在每個城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢更為嚴峻，所以城市規劃需要從長遠的目標出發，綜合部署各項建設和管理規劃，使城鄉建設中土地資源得到合理的利用。

一、合理利用土地資源的意義

隨著城鄉發展進程的加快，城鄉的能源危機日益嚴重，水資源短缺，城市環境污染嚴重，城市的基礎設施建設跟不上城市發展的步伐，城鄉土地之間的不合理分配等嚴重的影響著人們群眾的生產生活，這些情況嚴重束縛著城鄉的發展進程，為城鄉的可持續性發展埋下隱患。對于城鄉之間土地資源的利用問題，并不能一朝一夕之間就能解決的，需要一個長期的規劃過程，由于城市化發展進程的加快，外來務工人員越來越多的擁入城市，這對本就緊缺的城市土地資源是一個很大的考驗，如何合理利用土地資源是城市規劃部門迫切需要解決的問題，土地對于農村是人們賴以生存的基礎，而在城市土地是進行合理布局和建設的基礎，面對有限的土地資源的不斷擴張的城市發展之間有著不可調和的矛盾存在，所以如何在城鄉規劃之間對土地進行合理的協調發展是我國城鄉發展進程中需要面對和解決的問題。這些問題的解決對城鄉的發展具有十分重要的意義。

二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題

1．城鄉規劃中土地利用方式。

在當前，我國的農村土地較城市嚴重緊缺的工業用地來講，要適當的富余些，所以針對當前的土地分配情況，在城鄉規劃中對土地的利用方式有二種表現形式。其一：是對部分農村土地進行征用，這是農村土地向城市土地轉換的重要途徑，隨著城市工業化、城鎮化進程的發展加快，農業用地逐漸轉化為城市用地也是必然趨勢，在當前經濟發展的必然結果，轉化后的土地使城市緊缺的用地形式有了較大的改觀，保證了城市化進程推進和用地之間的矛盾問題，在一定程度上補充上城市用地的需求。其二：以招標、拍賣的方式解決城市的用地需求。城市規劃過程中，房產商進行房產開發過程中的建筑用地通常都是通過拍賣方式取得的，城市基礎設施的用地通常通過招標的方式取得，然后再用招標的方式分配給有能力承建的單位，對土地加以利用。

城鄉規劃中土地利用存在的問題。在城鄉規劃中首先說土地征用方面的問題，征用是政府強制性的行業，所以在征用過程中體現不出土地的真實價格，現在對農民土地的征用一般都是價格較低，國家對農民補償的費用可是微乎其微，再加之政府的機關對土地補償款的私自截留，真正到農民手里的錢款更是少的可憐，嚴重的損害了農民的利益。其次農民在私下對土地流轉的情況嚴重，這種自發性的流轉存在著許多不規范的地方，也沒有統一的規范，所以后續會有太多的問題遺留下來，難以對這部分土地進行合理的規劃和利用。現在中國的房價一直處于不斷看漲的狀態，這些虛高的房價與人們的收入形成了分明的對比，這就是房產商在經濟利益的驅使下高價競拍的結果造成的，高價競拍來的土地，再進行配套的建設，這種情況下房價只能不斷的看漲，造成房產市場巨大的泡沫經濟產生。

2．城鄉規劃中土地合理利用的政策建議。

要想使土地資源得到合理的利用，首先應該做好城鄉規劃的工作，只有城鄉規劃中合理的對土地加以利用，才能充分的發揮土地資源的利用率。下面就城鄉規劃中土地合理利用的具體措施進行分析：

（1）對農村土地征用的管制。征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

（2）對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

隨著改革的深入，經濟發生了翻天覆地的變化，城鄉之間的差異越來越淡化，面對日益緊張的土地資源，城鄉土地規劃被推上了重要日程，土地是城鄉建設的戰略資源，所以對土地的合理規劃是政府對城鄉進行管理和調控的重要手段。

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