加強制度建設的思考

謝錦寶

摘 要：本文總結了儀征市水務系統懲防體系建設的先進經驗，從制定科學的制度、提高制度執行人員的素質、加強宣傳教育、強化監督問責等四個方面，對增強制度執行力進行了深入思考。

關鍵詞：懲防體系；執行力； 經驗；啟示

俗語說：“三分策劃，七分執行。”執行力是制度的生命，是統一思想、認識、行動，形成戰斗力的保證，直接關系著黨的執政能力和事業的成敗。懲防體系建設，既要狠抓制度建設，更要抓好制度的執行。

一、影響懲防體系制度執行力要素及分析

通過調查，我們發現懲防體系制度執行力不佳，既有主觀方面原因，也有客觀上的原因。一是思想作風不正。缺少政治學習，自身思想素質不過硬，抵制不住不良思潮的誘惑，人生觀、世界觀、價值觀偏離，拋棄了全心全意為人民服務的宗旨意識，以自我為核心，追名逐利，唯利是圖。二是能力素質低下。唯資歷，唯經驗，安于現狀，不思進取，不求創新，能力素質提升緩慢，憑經驗，吃老本，對工作中的新問題束手無策，解決無門，出現知識恐慌，本領恐慌，執行制度當然捉襟見肘，疲于應付。

二、水務系統提高懲防體系制度執行力的先進經驗

儀征市水務系統一直以來致力于懲防體系制度的制定與執行，近些年來，水務系統先后出臺《水務系統重點工作實施效能監察的意見》、《水務系統反腐倡廉教育月月有互動制度》，《關于開展廉政風險防控工作的實施方案》、《關于印發<落實黨風廉政建設責任制情況百分考核標準>的通知》，著力從管理、教育、防控和問責四個方面，提升懲防系統制度的執行力。

(一)注重規劃管理，確保“可執行”。按照自身情況，對現有制度進行匯總，針對各個單位的特點進行分類，建立反腐倡廉制度，并適時向社會公開。鼓勵和引導老百姓對制度進行評價、修改和監督。同時，在全局開展黨務公開活動，在各單位內部開展“站務公開”活動，并提前征詢群眾意見，根據意見修改后嚴格實施，讓老百姓能針對相關情況了解懲防制度，做到人人心中有數，條條貼合實情。

(二)開展專題教育，引導“愿執行”。通過各種形式進行宣傳發動，對關鍵領導進行個別交流，做好思想工作，確保每位黨員干部都從思想上愿意自覺學習、遵守懲防制度。

(三)完善防控機制，促進“易執行”。全面開展懲防制度建設建設的排查工作，注重排查制度運行中的薄弱環節和風險點，建立完善內控機制。把更多的權力、更多的話語權交給老百姓，探索建立民主公開的行權規則和公正合理的類案平衡機制。

三、水務系統加強懲防體系制度執行力建設創新舉措的重要啟示

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的大事。預防腐敗離不開制度建設，制度關鍵在執行，儀征市水務系統的做法對我們進一步加強懲防體系制度執行力的提高有以下幾點啟示：

(一)內容科學是提高執行力的前置條件

要解決制度空白、原則寬泛、不系統不配套等問題，保證制度的科學性是制度得到有效執行的前置條件。一是堅持人民群眾的主體地位。堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，制度的制定要從群眾的實踐中產生，又服務于群眾的實踐，不僅要聽取各級黨員領導干部的意見建議，還要注意聽取基層群眾以及專家學者的意見建議，既要立足解決當前的實際問題，又要充分考慮社會的發展變化，切實提高制度的針對性、實用性和預見性。二是制度的內容要完善具體。既要有實體性的規定，又要有程序性的規定，內容上完善具體，易于執行，避免執行的隨意性。

(二)人員素質是提高執行力的必要條件

制度的執行，關鍵在人。要不折不扣執行好制度，要求工作人員思想過硬、業務精湛。一是提高制度執行者的思想政治素質。要加強對其中黨員干部的黨性修養教育，使全體黨員增強宗旨意識、責任意識，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；加強對制度執行者的法制教育，使全體工作人員懂法、守法、用法，依法辦事；要加強對制度執行者的職業道德教育，使制度執行人員自覺樹立為人民服務的意識，才能保證制度不折不扣地被執行。二是提高制度執行者的專業素養。一方面要加強學習，加深對制度的理解；另一方面，組織上要通過多種形式加強對制度執行者的專業素質的培養教育，不斷提高執行者的專業素質，使執行者具有正確的理解力、準確的判斷力和持續的推進力，從而提高制度執行的科學性。

(三 )宣傳教育是提高執行力的有效舉措

通過宣傳教育能夠提高制度的知曉率，保障群眾對制度的知情權，提高對制度執行的監督效力。這就需要實現制度宣傳教育的常態化，將制度學習融入到各種形式的學習當中去；還要實現制度宣傳教育覆蓋的全面化，讓制度宣傳教育進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，使人民群眾領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，自覺監督制度的執行、維護制度的權威。

(四)監督問責是提高執行力的根本保障

要完善監督機制。拓寬監督渠道，除了紀律監察部門的監督外，還要發揮上級組織監督、人大監督、政協監督，尤其是廣大人民群眾的監督；完善監督方式，把科技手段融入到制度執行和落實之中，借助“無情的電腦”代替“有情的人腦”，避免重人情、輕制度規范，重潛規則、輕顯規則的問題發生；改進群眾監督方式，通過設立群眾意見箱，開通監督電話，開辟自由論壇，暢通訴求渠道，執行領導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，增強群眾監督效果。要嚴肅責任追究。對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要從嚴查處，決不姑息遷就；對變通制度、打擦邊球行為的追究，也不能以罰代究，以教育代替處罰，防止小過釀成大過，小錯拖成大錯；秉公處理，一視同仁，做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責，不以違者眾而放任，增強制度的威懾性和嚴肅性。