TPP對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

邢芮

摘 要：TPP是在全球經(jīng)濟(jì)一體化受阻而區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的潮流下出現(xiàn)的一個(gè)區(qū)域協(xié)定，它的產(chǎn)生有其特殊的背景，因而內(nèi)容也較其他協(xié)定有些差別。TPP的出現(xiàn)直接影響著亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外貿(mào)易等各個(gè)方面都有重大的影響。TPP對(duì)中國(guó)是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，還需要從多個(gè)角度和方面來(lái)分析。主要介紹TPP的內(nèi)容及其發(fā)展過(guò)程，并分析TPP的發(fā)展對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：TPP；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；亞太地區(qū)利益；美國(guó)；中國(guó)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0010-02

TPP是一個(gè)旨在推進(jìn)成員之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由的地區(qū)協(xié)定，之所以能成為當(dāng)前熱點(diǎn)，不僅僅在于TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和大容量，還在于TPP形成的特殊背景及其潛在的重大影響。美國(guó)加入其中并主導(dǎo)了其談判議程后，不僅賦予跨太平洋伙伴關(guān)系以政治和戰(zhàn)略寓意，也使其從多方面對(duì)中國(guó)在東亞格局中的地位產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的或潛在的影響與沖擊。

一、TPP對(duì)中國(guó)的影響

隨著TPP成員國(guó)的不斷擴(kuò)大與談判進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，這個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的新戰(zhàn)略對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響力也在逐漸擴(kuò)大，而且在TPP發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)吸收了許多國(guó)家加入談判，但中國(guó)卻一直被排除在外，由此美國(guó)希望借助TPP來(lái)制衡中國(guó)的意圖十分明了。因此這一協(xié)定在亞太地區(qū)的推進(jìn)將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生十分重要的影響。

1.TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的影響。TPP自首輪談判啟動(dòng)后，吸引了眾多亞太國(guó)家的興趣，談判成員國(guó)有望持續(xù)增加，特別是日本和韓國(guó)加入談判的前景備受外界矚目。TPP協(xié)議綱要達(dá)成之后，美國(guó)順勢(shì)而上，宣布盡快推動(dòng)協(xié)議法律文本的簽署。而中國(guó)在這一過(guò)程中卻一直被排除在外。一旦TPP達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，這種關(guān)稅同盟必將對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。亞太地區(qū)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中有著舉足輕重的地位，中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口額占據(jù)著中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的一半以上。美國(guó)、日本、韓國(guó)和東盟都是排在中國(guó)前十的貿(mào)易伙伴，但中美、中日和中韓之間卻沒(méi)有簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，一旦這些國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，將會(huì)形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。此外，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟在對(duì)沒(méi)出口上存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，隨著日本等其他亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員的加入，對(duì)中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步地加大，TPP將會(huì)擠占中國(guó)出口市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.對(duì)中國(guó)政治方面的影響。在政治上，美國(guó)以TPP為途徑，強(qiáng)化了其與東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分散了東亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合的集中度，從而增加了東亞經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展并軌的難度。交集較少的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以順利轉(zhuǎn)化為政治影響力，中國(guó)在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到限制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力也越來(lái)越大。而且以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局正在形成，地區(qū)政治構(gòu)建也取得了某些進(jìn)展。這是美國(guó)最不能容忍出現(xiàn)的一種局面。美國(guó)借助TPP重返亞洲，目的就在于在亞洲地區(qū)孤立中國(guó)，從而影響中國(guó)同東南亞國(guó)家的關(guān)系，阻礙東亞的一體化進(jìn)程。這種情況下，美國(guó)就可以借助TPP改變其在東亞的不利地位，逐漸重新掌握在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，從而減少中國(guó)的影響力，壓縮中國(guó)的發(fā)展空間。

3.對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響。自“9·11”事件以來(lái)，美國(guó)一直將國(guó)家安全置于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要考慮的因素，并因此放棄了對(duì)北美自貿(mào)區(qū)的深化，轉(zhuǎn)而致力于美洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。分析美國(guó)現(xiàn)有的TPP談判伙伴，不難發(fā)現(xiàn)，主要以其在東亞地區(qū)的軍事盟友為主。這充分表明在TPP的構(gòu)建方面，美國(guó)延續(xù)了與其他國(guó)家訂立自由貿(mào)易談判的模式，傾向于有限選擇軍事盟國(guó)作為自由貿(mào)易協(xié)定的對(duì)象，美國(guó)擬通過(guò)TPP所產(chǎn)生的更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與東亞軍事盟友的合作關(guān)系。但是，美國(guó)在亞太的新布局，很顯然是將中國(guó)作為其主要目標(biāo)指向。隨著美國(guó)的介入，TPP必將給中國(guó)既定的亞太戰(zhàn)略帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4.TPP對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響。亞太地區(qū)國(guó)家圍繞著自貿(mào)協(xié)定存在某種程度上的競(jìng)爭(zhēng)，自由貿(mào)易協(xié)定已成為亞洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。

TPP談判進(jìn)程的加快將成為中國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨的一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。美國(guó)主導(dǎo)TPP就是要阻礙“10+3”、“10+6”或“東亞共同體”，并通過(guò)TPP對(duì)未來(lái)的亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。TPP的設(shè)計(jì)是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的，但也有一些亞洲國(guó)家積極支持這一行為，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將形成直接的壓力。美國(guó)在面臨中國(guó)不斷崛起的局面時(shí)，必將力圖以推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系來(lái)鞏固其在亞洲地區(qū)的地位，并發(fā)揮其在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)權(quán)。TPP的高度貿(mào)易自由化、全面的市場(chǎng)開(kāi)放承諾等，這必將延緩“10+3”與“10+6”區(qū)域貿(mào)易自由化的進(jìn)程，由于這一系列的條款對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)十分苛刻，中國(guó)也必將承受由此帶來(lái)的貿(mào)易自由化利益的減少，也必將使得中國(guó)在區(qū)域合作機(jī)制中的影響力下降。

總體而言，美國(guó)對(duì)亞太戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的防范中國(guó)針對(duì)中國(guó)的特征，這必將對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的政治和安全地位產(chǎn)生消極的影響，再綜合政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的各種現(xiàn)實(shí)因素，目前中美兩國(guó)參與到同一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的條件還不夠成熟，中國(guó)加入TPP存在一定的阻力。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)通過(guò)幾十年的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治和安全等方面的實(shí)力已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是因?yàn)楦鞣N條件的制約，中國(guó)的發(fā)展仍然是不夠的，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)主導(dǎo)的TPP的威脅，中國(guó)應(yīng)積極地做好迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取以下的幾個(gè)策略來(lái)應(yīng)對(duì)。

1.加快國(guó)內(nèi)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)想要發(fā)展，要提高自己在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，首先要從增強(qiáng)自身實(shí)力開(kāi)始，要加強(qiáng)對(duì)勞工、環(huán)境及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)，積極打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，切實(shí)完善保護(hù)勞工與環(huán)境的制度與機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)要放開(kāi)視野，在吸收借鑒的同時(shí)將其轉(zhuǎn)化為適合自己生存和發(fā)展壯大的強(qiáng)大武器。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)要首先增強(qiáng)自身的綜合國(guó)力，為中國(guó)的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身的實(shí)力。endprint

另外要進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，為中國(guó)在更大范圍內(nèi)、更高層次上參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的互利共贏格局奠定堅(jiān)實(shí)的制度與政策基礎(chǔ)。

2.中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注TPP的談判進(jìn)程，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入TPP的談判。根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果中國(guó)以消極的態(tài)度拒不參加TPP，這將對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生消極的影響。中國(guó)由于自身的各個(gè)方面還同TPP的協(xié)議存在很大差距，如果不考慮當(dāng)前的國(guó)情貿(mào)然加入TPP，也會(huì)使自身陷入被動(dòng)的局面中。因而中國(guó)作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員，應(yīng)密切跟蹤研究TPP談判的議題和進(jìn)程，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際政治局面，權(quán)衡自身綜合利益后，選擇合適的時(shí)機(jī)加入TPP的談判中。中國(guó)也可以對(duì)TPP表達(dá)開(kāi)放性的立場(chǎng)，根據(jù)美國(guó)的反應(yīng)擇機(jī)而行，提高中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。

3.將TPP當(dāng)作亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要契機(jī)，并在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實(shí)力相對(duì)應(yīng)的作用。TPP是高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，可以作為推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力，也有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎(chǔ)。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一定的進(jìn)展，但是由于政治、歷史和領(lǐng)土等原因，再加上美國(guó)不愿看到東亞出現(xiàn)一個(gè)不在其主導(dǎo)下、將其排出在外的經(jīng)濟(jì)合作組織，因此東亞一體化還有很長(zhǎng)的路要走。東亞自貿(mào)區(qū)的建成形成了與北美、歐盟相抗衡的重要經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)中國(guó)這一東亞地區(qū)最大的國(guó)家而言意義重大。在中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，要加快推進(jìn)與東亞經(jīng)濟(jì)體的實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，提高東亞國(guó)家在亞太區(qū)域合作中的影響力，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

4.加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)推行TPP的目的之一是將亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程納入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，從而制衡中日韓等區(qū)域大國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，從而削弱中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。中國(guó)需要采取分而治之的策略，加快中國(guó)與東亞經(jīng)濟(jì)體之間的實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，進(jìn)一步鞏固中國(guó)與東盟、智力、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并在主要領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。中國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)中日韓FTA、“10+3”和“10+6”合作機(jī)制的建成，確保東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)同美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)相互之間貿(mào)易投資便利化，為中國(guó)在跨區(qū)域合作中發(fā)揮建設(shè)性作用創(chuàng)造條件。

TPP是一個(gè)涵蓋內(nèi)同廣泛、高標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放程度高的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，對(duì)于參與國(guó)有極高的要求。美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)其自身的利益訴求積極謀求各參與國(guó)的加入，因此，TPP在美國(guó)的推動(dòng)和主導(dǎo)之下迅速發(fā)展壯大。美國(guó)主導(dǎo)TPP的最終目的在于建立亞太自貿(mào)區(qū)，鞏固其在亞太乃至世界的霸主地位，因此亞太國(guó)家應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度面對(duì)TPP的未來(lái)發(fā)展。作為亞太地區(qū)的大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)內(nèi)外兼修，對(duì)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高自身綜合國(guó)力，鞏固自身在亞太尤其是東亞地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，不斷維護(hù)自身的利益，促進(jìn)本國(guó)更好的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint