論影響阿巴安全環境的美俄因素

管銀鳳　李健

摘 要：阿巴兩國安全關系密不可分，影響兩國安全環境的因素有很多，其中美、俄兩國起著非常重要的影響。無論是阿富汗問題的由來還是當今阿富汗問題的解決都離不開美俄兩國的作用。

關鍵詞：阿富汗；巴基斯坦；安全環境；美國；俄羅斯

中圖分類號：D5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0290-02

影響阿巴安全環境的因素很多，但美、俄因素無疑是最重要的因素，因為今天的阿富汗問題主要是由蘇美等大國造成的，而且今天阿富汗問題的解決美俄也起著至關重要的作用。本文試圖從歷史與現實的角度對阿巴兩國安全環境中的美俄因素作一簡要分析。

一、阿巴安全形勢現狀

阿富汗和巴基斯坦由于本身獨特的地理位置，再加上民族宗教等因素，使得兩國的安全關系緊密相連。目前，阿巴日益惡化的形勢使這一地區的安全狀況更加錯綜復雜，充滿變數。

（一）阿巴安全環境的整體屬性

從地緣角度上講，巴基斯坦地處遼闊的中亞腹地的南緣，其視野從地理上超越了南亞區域本身，帶有非常明顯的中亞屬性。興都庫什山脈雖然把中亞和南亞分開，但蘇萊曼山脈的山口又把印巴次大陸和中亞聯在一起，其中巴阿邊境上的開伯爾山口（Khyber Pass）最為關鍵。正因為如此，阿富汗歷史上就成為興都庫什山脈后的強權進軍印巴次大陸的門戶，一些著名征服者，如亞歷山大大帝、成吉思汗、鐵木爾、巴布爾等無不是經過這些山口進軍印巴次大陸的。

（二）阿巴安全形勢現狀

目前，阿巴安全形勢總的來說是非常令人擔憂的：與鄰國關系緊張，國內局勢不穩，極端勢力活動猖獗，恐怖襲擊頻繁。

第一，阿巴兩國關系緊張。從國家安全穩定的角度看，長期以來，阿巴之間存在邊界領土爭端問題，這是導致阿巴兩國關系緊張的根源。在英屬印度政府時期，英國當局為了對抗俄國，保護英屬印度的安全，曾三次發動對阿富汗的戰爭，并劃定了阿巴之間的邊界線——杜蘭線（Durand Line）[1]，但阿歷屆政府從來不承認這條邊界線。由于邊界爭端，1947年阿富汗堅決反對巴基斯坦加入聯合國。1949年7月，阿富汗大國民議會廢除“杜蘭協定”，兩國發生邊界軍事沖突。也正因為邊界問題，阿巴兩國關系多次出現危機，曾于1955年和1961年兩度斷交。兩國邊界問題談判始終未取得任何實質性進展。目前卡爾扎伊政府仍拒不接受這條邊界線。

第二，阿巴兩國國內局勢動蕩。阿富汗由于長期的內戰、外國勢力的干預、經濟的落后、毒品的泛濫等因素導致國內局勢長期不穩。在2013年發布的最新全球和平指數中，阿富汗居162位，倒數第一。有報道稱，阿30%的國土已重落塔利班之手，安全形勢持續惡化。

而巴基斯坦由于經濟危機、政府忽視教育和衛生建設再加上國內存在兩大無法調和的矛盾使得近幾年巴國內政局一直動蕩不安。這兩大矛盾一是民主政治與軍人統治之間的矛盾，巴軍方長期以來一直與民選政府“貌合神離”，最高法院與執政黨人民黨領導的政府同床異夢。2013年1月15日，巴最高法院下令逮捕現任總理阿什拉夫，緣由是他擔任水電部長期間涉嫌貪腐。但是1月17日，巴負責貪腐調查的“國家問責局”局長以證據不足為由，拒絕執行最高法院頒布的“總理逮捕令”。

二是政府與國內激進主義和國際恐怖主義的矛盾。自穆沙拉夫執政以來，由于美國對其施以高壓，迫使其斷絕與塔利班關系，協助美國開展“反恐斗爭”，因此得罪了塔利班和基地組織，以及與他們有千絲萬縷聯系的巴部落地區的首領。為此，國際恐怖勢力與巴基斯坦國內民族激進勢力遙相呼應，頻頻在巴國內制造恐怖襲擊事件。阿富汗也存在相同的境遇，據聯合國2011年7月發布的統計報告顯示，2011年前6個月，遭襲生亡的阿各級官員和政客達到創記錄的191人[2]。另外美國國務院2013年3月30日發布年度恐怖活動報告稱，2012年巴基斯坦、伊拉克和阿富汗三國遭遇的恐怖襲擊次數和傷亡人數最多[3]。

二、影響阿巴安全環境的美俄因素

長期以來，巴阿地區就是大國的角斗場。早在20世紀初，著名的地緣政治家、陸權論代表麥金德就認為：“誰統治了心臟地帶誰就統治了世界島，誰統治了世界島誰就統治了整個世界。”[4]

（一）美國的影響

1.出兵阿富汗。“9·11”事件發生后，美國認定，以阿富汗為大本營的本·拉登是幕后主使者。它使美國人認識到，像阿富汗這樣的脆弱國家也能像強國一樣對美國的利益構成巨大威脅[5]。于是，美國打著反恐的旗號出兵阿富汗并迅速打垮塔利班政權，扶持卡爾扎伊上臺，并駐軍阿富汗。這直接影響了阿富汗的安全局勢。

2.主導阿富汗重建。阿富汗問題的解決需要經濟重建和政治穩定，在此過程中，美國一直發揮著主導作用。這主要表現在：

首先，通過支持阿富汗政治和安全重建，鞏固自己在阿富汗的主導地位。駐阿美軍一方面進行反恐行動，一方面也為阿富汗政府訓練軍隊和警察。2005年和2008年，美阿兩次簽署建立戰略伙伴關系文件。美國表示，在阿富汗能夠取得穩定和經濟發展之前，“美國不會離開阿富汗人民”。2013年4月9日，奧巴馬和卡爾扎伊通話，就北約在阿富汗防務移交以及阿富汗和平進程問題進行磋商[6]。

其次，美國為阿富汗經濟重建提供了巨額資金。是阿富汗經濟重建的主要力量。據統計，2001—2008年，美承諾援阿金額超過200億美元[7]。還向阿富汗增派大量農業、教育、工程和法律專業人才，以支持阿富汗經濟的恢復和發展。

3.“阿富巴”新戰略。2009年3月27日，在奧巴馬政府上臺后不久，為了順應國際反恐形勢的變化和基于對外戰略的轉變的需要，提出了一整套針對阿富汗和巴基斯坦的反恐新戰略，即“阿富巴”新戰略。其目標旨在立足本土安全，削減在這一地區的軍事力量，進行反恐“瘦身”。這一政策恐將導致阿巴地區的恐怖勢力乘機反彈。此外，隨著美國為首的國際安全援助部隊啟動撤軍進程，派兵國也開始減少對阿富汗的援助資金。而阿富汗尚未形成內生式經濟發展模式，無力單獨維持30萬安全部隊。世界銀行也發出警告稱，如果國際社會在國際安全援助部隊撤退后突然停止對阿經濟援助，那么阿富汗經濟將迅速崩潰。另一方面，巴基斯坦因被綁在美國的阿富汗反恐戰車上而不能自拔，陷入恐怖主義內戰。“阿富巴”新戰略實施以來，巴基斯坦暴力恐怖事件頻率仍然非常高，整體安全形勢依舊嚴峻。“巴基斯坦塔利班”等暴力恐怖勢力仍然在聯邦直轄部落區藏身，經濟金融中心卡拉奇政治暴力頻發，教派沖突更加嚴重，再加上巴基斯坦政壇近期也頗不寧靜，這一切都使阿巴兩國安全形勢依舊讓人擔憂。

（二）俄羅斯的影響

1.阿富汗對俄羅斯的戰略意義。打通從中亞進入印度洋的戰略通道，是自俄國彼得大帝以來所有重要政治家的理想。而假道阿富汗，是打通這一戰略通道的最佳選擇。因而自沙皇開始一直到后來的蘇聯對阿富汗都有強烈的控制欲望，甚至在1979年直接出兵阿富汗。冷戰時期蘇聯對阿富汗的滲透控制，甚至出兵占領，都嚴重惡化了這一地區的安全形勢和政治穩定，并直接危及到巴基斯坦的國家安全。

蘇聯解體后，俄羅斯作為前蘇聯遺產的主要繼承者，在阿富汗不僅存在傳統利益，而且還具有較大的現實戰略意義。一是阿富汗局勢的發展又會直接影響到俄羅斯的安全，二是在阿富汗內戰中，美巴積極介入，一旦阿富汗出現親美政權，俄羅斯在中亞的影響將會受到嚴峻的挑戰。三是同美國爭奪阿富汗，阻止美國借道阿富汗染指中亞的油氣資源和打壓俄羅斯的戰略空間，擠壓美國在中亞的軍事基地。

2.俄羅斯積極援助阿富汗。鑒于阿富汗對俄羅斯具有重要的戰略意義，俄羅斯一直堅持對阿富汗提供各種援助。

軍事上，俄羅斯國防部在2002—2005年期間，就向阿富汗提供了總價值為2億美元的車輛和其他軍事設備。近幾年還無償向阿富汗警察部隊提供2萬支步槍及250多萬發子彈，助其提高執法能力。同時，還同意出售21架“米格-17”直升機供阿富汗安全部隊使用，并與北約成立聯合信托基金專門維護阿軍配備的俄制直升機[8]。

經濟上，俄羅斯向阿富汗提供了可觀的人道主義援助。俄羅斯和阿富汗財政部長2007年8月6日簽署一份協定，俄羅斯決定免除阿富汗所欠的110億美元債務，免除數額占阿富汗欠俄方債務的90%[9]。

政治上，俄羅斯通過積極的外交活動，推動召開“俄羅斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗”領導人峰會，承諾共同應對恐怖主義和極端主義威脅；同意接受阿富汗為上海合作組織觀察員國。

2013年4月8日，普京在俄羅斯聯邦安全會議阿富汗問題特別會議上說，俄羅斯將繼續向阿富汗提供人道主義援助，幫助其培訓軍人和警察，同時將與阿富汗政府發展友好關系，參與阿經濟重建和基礎設施建設[10]。還考慮在阿富汗建立多個俄制武器的“維護保養基地”，為阿富汗國民軍提供技術支持。這將對阿富汗的安全局勢產生重要的影響。

3.俄印戰略同盟關系。2000年10月，俄羅斯總統首次訪問印度，并與印度簽署了《印俄戰略伙伴宣言》，開創了俄印雙邊合作的新型戰略關系，目前兩國關系也在不斷加深和強化。俄羅斯在處理亞洲和世界事務中態度明顯傾向于印度，連印度總理瓦杰帕伊都說：“沒有哪個國家像俄羅斯那樣堅定地支持印度，俄羅斯和印度的政府會更迭，但相互的友愛仍存于我們心中，別人無法理解印俄友好的現象。”[11]

俄羅斯作為印度的親密伙伴及對印度的支持，直接危及了巴基斯坦的國家安全和在南亞地區的影響。

參考文獻：

[1] S.M.M.Qureshi：Pakhtunistan：The Frontier bispute between Afghanistan and pakistan[J].Pacific Affairs，VOL.39，No.1/2，1966，P.99.

[2] “Afghan civilian casualties rise 15%：UNreport”.http：//news.xihuanet.com/english2010/world/2011-07/14/c_13985723.htm.

[3] 南亞簡報，2013，（12）：23.

[4] 劉雪蓮.地緣政治學[M].長春：吉林大學出版社，2002：58.

[5] 高祖貴：美國與伊斯蘭世界[M].北京：時事出版社，2005：49.

[6] 南亞簡報，2013，（14）：33.

[7] http：//military.people.com.cn/GB/8221/72028/166013/166453/9882935.html.

[8] 王世達.美國全面調整阿富汗政策及其影響[J].南亞研究，2012，（2）.

[9] 趙華勝.上海合作組織與阿富汗問題[J].國際問題研究，2009，（4）.

[10] 南亞簡報，2013，（18）：27.

[11] http：//www.chinanews.com/2001-11-23/26/141351.html.[責任編輯 魏 杰]