當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

陳建衡　王志偉

摘 要：十八大要求進(jìn)一步全面深化改革，而深化國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要組成部分。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀如何？存在什么問題？應(yīng)該采取怎樣的對(duì)策才能有效解決這些問題？這些問題都值得認(rèn)真研究。通過(guò)對(duì)湖南衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況的考察，對(duì)這些問題作一些初步分析和研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；問題；策略

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0014-02

衡陽(yáng)市從2003年全面啟動(dòng)改制時(shí)，全市共有國(guó)有、集體企業(yè)及企業(yè)化管理事業(yè)單位等395家。到2013年底，已完成改制309家，余下86家將在2015年全面完成改制。

一、衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.改制效益較好，效果顯著。2010年前按照“一企一策、靚女先嫁”的思路，采用掛大靠強(qiáng)、依法破產(chǎn)、引資重組等措施，完成229家企業(yè)改制，共安置職工109 000人，共支出改制成本約36.24億元，通過(guò)摘牌或轉(zhuǎn)讓獲得收入約25.32億元。2010年后，針對(duì)166家未改制企業(yè)多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，提出了 “三先三后”（先安置職工、后處置資產(chǎn)；先用足用活政策、后分解消化成本；先試點(diǎn)、后鋪開）新思路，成功探索出“資產(chǎn)整體營(yíng)運(yùn)”推進(jìn)改制的新模式。主要做法是：利用弘湘公司平臺(tái)，將全市未改制企業(yè)土地（由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫兀┖偷孛尜Y產(chǎn)過(guò)戶到弘湘公司→弘湘公司利用資產(chǎn)融資→安置企業(yè)職工→資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)開發(fā)。較好地解決了改制中職工難安置、成本難籌措、資產(chǎn)難處置、債務(wù)難消化、社會(huì)難穩(wěn)定的“五難”問題，使改制工作順利進(jìn)行。這166家企業(yè)需支付改制成本約55.46億元，收儲(chǔ)土地8 788.25畝，按衡陽(yáng)市2013年土地出讓均價(jià)82萬(wàn)元/畝計(jì)算，如土地全部出讓，可獲取收入約72.06億元。到2015年國(guó)有企業(yè)改制全面完成時(shí)，預(yù)計(jì)可獲得總收益約5億多元。

2.進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)混合所有制的試點(diǎn)。目前衡陽(yáng)市直管國(guó)有企業(yè)6家，國(guó)有參控股企業(yè)11家。11家國(guó)有參控股企業(yè)都進(jìn)行了股份制改造，實(shí)行了多種資本的融合。其中國(guó)有股比例最高的衡陽(yáng)廣電寬帶信息網(wǎng)絡(luò)有限公司國(guó)有股只占51%，最低的湖南發(fā)展集團(tuán)股份有限公司國(guó)有股只占1.15%。特別是亞新科南岳（衡陽(yáng)）有限公司首先以3.5億元收購(gòu)?fù)赓Y股權(quán)使國(guó)有股權(quán)從33%增至96.25%；然后向國(guó)內(nèi)、國(guó)際投資者公開出讓58.25%和向管理層出讓5%的國(guó)有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)出讓收入7.67億元。亞新科南岳（衡陽(yáng)）有限公司進(jìn)行的股權(quán)運(yùn)作和改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有、外資、管理層、民營(yíng)等資本共同持股，國(guó)有資本得到了增值，企業(yè)獲得了跨越發(fā)展的機(jī)遇，該成功案例入選了北京大學(xué)清華管理學(xué)院MBA案例庫(kù)。

3.建立了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。2005年12月，成立了由市政府出資、市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的國(guó)有投資型企業(yè)衡陽(yáng)市弘湘國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司。弘湘公司在市委市政府和國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，按照“歸集資產(chǎn)—變性增值—做強(qiáng)平臺(tái)—提升信用—融資發(fā)債—策劃包裝”的資本運(yùn)行路徑，成功實(shí)現(xiàn)了“資源—資產(chǎn)—資本證券化”的三級(jí)飛躍。通過(guò)實(shí)施“國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)”戰(zhàn)略，不斷把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)注入弘湘公司，使弘湘公司發(fā)展成為可控資產(chǎn)市值達(dá)100億元，帶動(dòng)投資130億元的大型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

4.不斷完善國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制。衡陽(yáng)市直管國(guó)有和國(guó)有參控股企業(yè)17家都完成了公司制或股份制改造，成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。衡陽(yáng)市國(guó)資委向其中3家委派了董事和監(jiān)事，向衡陽(yáng)市公交公司委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)。從2005年開始，逐步建立了國(guó)有企業(yè)考核分配制度和辦法，其中包括《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)工資分配管理秩序的通知》、《衡陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》、《衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬管理暫行辦法》、《衡陽(yáng)市市屬國(guó)有企業(yè)工資總額管理暫行辦法》等，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了績(jī)效考核，初步形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

二、衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革存在的問題及原因分析

1.國(guó)有企業(yè)改革還是以資產(chǎn)處置為主。因?yàn)楹怅?yáng)市未改制國(guó)有企業(yè)還有86家，所以目前衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改革以完成國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)為主要目標(biāo)，以對(duì)改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置為主。對(duì)于改制完成后，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的資本化運(yùn)營(yíng)還是只進(jìn)行了試點(diǎn)，沒有形成完善的機(jī)制和體制。省內(nèi)外很多地市已經(jīng)完成國(guó)有企業(yè)改制，進(jìn)入了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)階段。

2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)分散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)主要包括國(guó)有企業(yè)、集團(tuán)公司、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、11大投融資平臺(tái)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為705.11億元。衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)以中小企業(yè)為主，主要分散在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)制造、醫(yī)藥、餐飲、建材、冶金等），高新科技產(chǎn)業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)很少。在管理上，因歷史原因，全市國(guó)有企業(yè)分別由國(guó)資委、各主管局、行管辦管理，資產(chǎn)分散、規(guī)模小、權(quán)責(zé)不清、管理層次多，無(wú)法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)營(yíng)。

3.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益較低。2007年衡陽(yáng)市開始進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益管理，國(guó)有資產(chǎn)收益逐年提高，但總量較少，而且收益來(lái)源主要是資產(chǎn)變賣（如土地等）、國(guó)有股權(quán)出讓，國(guó)有股權(quán)獲得的紅利收益幾乎沒有。這樣造成國(guó)有資產(chǎn)收益的持續(xù)性、穩(wěn)定性、增長(zhǎng)性較差，對(duì)于衡陽(yáng)市財(cái)政收入的增長(zhǎng)、城市建設(shè)的發(fā)展、民生工程的保障不能發(fā)揮作用，失去了國(guó)有資產(chǎn)存在的價(jià)值。

4.沒有進(jìn)行功能分類，治理結(jié)構(gòu)不完善。衡陽(yáng)市在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能定位，對(duì)公益性國(guó)有企業(yè)也按競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)對(duì)待，從而造成了改革的反復(fù)，如衡陽(yáng)市公交公司的改革就是如此。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)沒有完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公司法，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層基本上還是由市政府任命，具有一定行政級(jí)別，政企不分、政資不分現(xiàn)象仍然存在。

三、深化國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策

1.加大國(guó)有企業(yè)改制資金投入，盡快完成改制工作，為新一輪國(guó)企業(yè)改革鋪平道路。因目前改制政府財(cái)政投入資金較少，基本靠國(guó)有土地出讓籌集資金，而國(guó)有土地不能及時(shí)轉(zhuǎn)讓，造成改制進(jìn)度較慢。可采取將泓湘公司現(xiàn)擁有的國(guó)有土地按一定價(jià)格先由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)，從而獲得改制資金；等土地出讓后，超出的出讓金由泓湘公司和土地儲(chǔ)備中心按比例分成。endprint

2.樹立“大國(guó)資”觀念，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。為改變目前國(guó)有資產(chǎn)分散、政出多門、資金規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)效益差的局面，可明確泓湘公司作為未來(lái)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和管理平臺(tái)，分步實(shí)施全市國(guó)有資本的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理。第一步，將現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)全部交與泓湘公司進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，各行政職能部門不再擁有下屬企業(yè)，不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理工作，只承擔(dān)行政管理工作。第二步，將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)交與泓湘公司，實(shí)行統(tǒng)一分類管理：保證行政事業(yè)單位辦公用資產(chǎn)；對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化和資本化運(yùn)作，收益上交財(cái)政。第三步，在泓湘公司國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、收益較高的情況下，可將目前負(fù)債率較高的其他八大投融資平臺(tái)并入泓湘公司，通過(guò)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)收益和處置來(lái)化解投融資公司所承擔(dān)的政府債務(wù)。

3.加快整合，形成產(chǎn)業(yè)集群。衡陽(yáng)正在逐漸形成輸變電設(shè)備、金屬管材、有色金屬冶煉、汽車及配件、能源、鹽化工和精細(xì)化工、生物制藥、新材料等八大支柱關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。為加速衡陽(yáng)產(chǎn)業(yè)群的形成，可把國(guó)有資產(chǎn)集中于泓湘公司，利用泓湘公司作為國(guó)有資本的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，選取相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作為運(yùn)行平臺(tái)。如特變電工（輸變電設(shè)備）、衡陽(yáng)鋼管和金杯電纜（金屬管材）、水口山公司（有色金屬冶煉）、亞新科公司（汽車及配件）、共創(chuàng)光伏（新能源材料）、湘衡鹽礦和建滔化工（鹽化工和精細(xì)化工）、紫光古漢（生物制藥）等。然后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)或延伸企業(yè)。通過(guò)相互持股，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群的聚合度，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，為衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.交叉持股，實(shí)現(xiàn)深度融合。衡陽(yáng)市可利用國(guó)有資本帶動(dòng)其他資本共同培育產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)有資本的收益，主要方式：（1）國(guó)有資本參股新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)有資本可參股中科光電、共創(chuàng)光伏、凱迪生物、電科電源等已有的新興產(chǎn)業(yè)。也可根據(jù)衡陽(yáng)市未來(lái)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由泓湘公司以國(guó)有資本作為發(fā)起人，吸收其他資本共同組建未來(lái)新興企業(yè)，如節(jié)能環(huán)保公司、移動(dòng)互聯(lián)公司等。（2）國(guó)有資本可參股傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)、資源型民營(yíng)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)參股，派駐監(jiān)事等形式，可把握民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展方向，使之與國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相一致。（3）民營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)資本可參股或控股競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，甚至國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（如泓湘公司）、公益性國(guó)有企業(yè)（如公交公司、自來(lái)水公司）可向民營(yíng)企業(yè)出讓部分股份。

5.資營(yíng)分離，完善治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)不要求控股，市國(guó)資委和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司不直接管理企業(yè)，只主要考慮國(guó)有資本要進(jìn)入什么企業(yè)、什么時(shí)候進(jìn)入、什么時(shí)候退出。對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)，由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司控股，但其經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行公開聘用制，也可由專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，董事會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、社會(huì)效應(yīng)、服務(wù)能力進(jìn)行考核，監(jiān)事會(huì)的專業(yè)人士對(duì)其經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。一是實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。市政府不直接任命企業(yè)管理者，由企業(yè)股東大會(huì)或董事會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人員管理企業(yè)。職業(yè)經(jīng)理人員的考核不由政府進(jìn)行，而是由股東大會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化考核。二是對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，一般投資由市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的專業(yè)人員進(jìn)行，重大投資提交市人大，由全體代表投票通過(guò)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint