新型城鎮化構建中的政治溝通理論認知與思考

潘強

摘 要：政治溝通是政治系統良性運作的關鍵所在，在新型城鎮化構建的新時期，政治溝通是關系到新型城鎮化建設好與壞的重要一環。通過對政治溝通理論、政治溝通主體間的關系以及當前中國政治溝通現狀的闡述與分析，提出建立和完善新型城鎮化進程中政治溝通的幾點對策。

關鍵詞：新型城鎮化；政治溝通；主體；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0160-03

積極穩妥地推進新型城鎮化建設，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標。順暢、有序、高效的政治溝通是當代新型城鎮化建設中極其重要的一環。良性的政治溝通，有利于實現以人為核心的新型城鎮化，有利于樹立良好的政府形象，形成多主體共同參與新型城鎮化的建設中。當前，加強政治溝通理論的認知和思考，提出建立和完善新型城鎮化構建中的政治溝通機制對策迫在眉睫。

一、政治溝通理論與其當代價值

1948年維納的《控制論》一經問世就受到廣泛的關注，它是一門關于“溝通與控制的科學”，這門學科的誕生，從而開始了政治溝通的研究與探索。1963年美國政治學家卡爾·多伊奇根據維納的思想發表了他的代表作《政府的神經：政治溝通與控制的模式》，他是把維納的控制論用于政策的制定過程中，這一杰作宣告了政治溝通理論正式誕生。對政治溝通的理解，歸納起來有兩種觀點，一種是以多伊奇為代表的，即把政治溝通看作是完整的政治過程，通過政治溝通這個視角就可以觀察到政治過程；另一種是把政治溝通看作是大眾媒介的信息傳遞過程，大眾媒介是政治溝通的主要方式和溝通通道，其代表人物是美國的盧遜·派伊。《布萊克維爾政治學百科全書》將上述兩種觀點進行了綜合，對政治溝通做出的定義為：“賦予政治過程以結構和意義之信息和情報的流動。政治溝通不只是精英對其民眾發送信息，而且還包括全社會范圍內以任何方式。不論是對公共輿論的影響、對公民的政治社會化或是利益動員—影響政治的整個非正式溝通過程。有些理論家業已將統治視為一種包括信息和情報的收集、儲藏和傳播在內的龐大的溝通過程。”政治溝通有廣義和狹義之分。廣義的政治溝通是指傳遞政治信息、交流政治思想的全部活動。狹義的政治溝通是政治體系在輸入輸出過程中政治信息的交流和轉換。

政治溝通具有以下三方面當代價值。一是鞏固政治合法性地位。中國正處于社會轉型時期，社會矛盾尖銳，社會泄憤事件頻頻發生，不斷地沖擊著政府的合法性基礎。運用政治溝通的各項功能，有助于鞏固政治合法性地位。二是政治溝通是發展民主政治的基本要求。民主是社會穩定的重要保證，民主政治需要真實而充分的政治溝通，否則民主將無法運轉。三是塑造良好政府形象。良好有序的政治溝通在塑造政府形象上起著至關重要的作用。政治溝通越高效，渠道越流暢，政府透明度越高，公眾對政府的信任度和參與度就會越高。

二、新型城鎮化進程中的政治溝通主體

政府、企業和農民是新型城鎮化過程中三大重要主體。其中，政府是新型城鎮化的引導協調主體。在當前城鎮化過程中，處于主導地位。在中國新型城鎮化過程中，政府需要合理地利用手中的行政權力，做出正確的決策，處理好和企業、精英團體、公眾等之間的關系，經營好政策、環境、投資，鼓勵和引導多主體共同參與到新型城鎮化建設當中去，服務于農民，加速市民化進程，實現真正以人為本的新型城鎮化。企業是新型城鎮化的資本運營主體。企業是市場經濟中最重要的主體，它是實現新型城鎮化的物質保障。企業與市場息息相關，新型城鎮化強調政府引導、市場主導，因此，企業在新型城鎮化過程中擔負著很重要的責任。在政府引導的基礎上，企業要把握市場規律，經營好市場和資源，實現可持續發展。同時，也要聽到農民的心聲，疏通與農民之間溝通的渠道，把農民的切身利益放在第一位，不能盲目地獨善其行，不顧農民的政治訴求。要加強和政府、農民之間的政治溝通，才能真正實現新型城鎮化。農民是新型城鎮化過程中的利益攸關主體。新型城鎮化的本質是為了造福百姓、提高農民生活水平。因此，可以說新型城鎮化也是每個農民切身關切的問題。土地是農民的根本，在新型城鎮化過程中，必然會涉及到土地征收問題，農民是新型城鎮化中最大的利益攸關主體。農民要提高參與到城鎮化進程中的意識，表達自己的利益訴求。同時，環境也是農民非常關心的問題。在新型城鎮化進程中，不可避免地會出現環境污染，農民要通過多種渠道表達自己的心聲，加大與政府與企業之間的政治溝通，只有這樣，在新型城鎮化過程中農民才能起到主體作用。

三、新型城鎮化進程中的政治溝通現狀及原因分析

1.新形勢下中國新型城鎮化進程中政治溝通取得了突飛猛進的新發展，政府的社會治理觀念開始由管制向服務轉變，同時也加大了政務的公開性。企業的市場招標與強化社會責任制度逐漸開始建立。農民的自我保護意識、利益訴求和法制觀念不斷強化。但是，隨著新型城鎮化的不斷發展，政治溝通也出現了許多問題。主要表現在：

（1）政府在政治溝通中的自覺溝通意識淡薄。政府是中國新型城鎮化過程中的政治溝通信息傳播者，也是各項政策的決策者。但一些政府官員認為政府的決策都是正確的，農民的文化認知水平太低，不愿意與其溝通交流。政府在中國城鎮化的政治溝通過程中是具有權威性和主導型的機構，有些官員不顧市民的利益訴求，強制實行和推進一些政策，自覺溝通的意識淡薄。

（2）企業資本運營的趨利性與社會責任缺失。中國正處于經濟轉型的關鍵時期，許多企業的社會責任觀念尚未完全樹立，不能自覺履行社會責任。進入城鎮化以來，中國各項建設突飛猛進，企業的生產經營活動也取得巨大進步，但是以往企業單純追求經濟效率的歷史導致了大量社會問題的發生。企業資本運營的趨利性，為了片面追求利益最大化，企業缺少勞動權益維護、環境保護、安全保護等方面的投入，甚至損害勞動者及消費者的合法權益；而且企業普遍缺乏誠信，惡意違約、破產逃債、虛假信息披露等屢見不鮮，更有甚者，有些企業一味追求高額利潤，置法律于不顧，不愿投資于環境保護方面，甚至嚴重地破壞和污染環境。這反映出中國企業普遍缺乏社會責任意識。endprint

（3）農民利益訴求的多樣性與參與權的缺失。所謂“利益訴求”，是指社會成員或社會群體表達利益愿望、維護利益權利、反抗利益受到侵害的行為，以調適人與人、人與社會之間的關系。在新型城鎮化的過程中，出現了各種各樣的社會問題，戶籍制度改革、土地征用問題、子女教育問題等，都涉及到農民自身的切身利益上。因此，現階段農民利益訴求出現多樣性特征。但是，參與權的不足，直接導致農民在城鎮化過程中知情權、話語權受到侵犯。這是導致農民利益無法爭取的直接原因。實際情況是，許多農民自身利益被侵犯卻根本不知道。在一些地方的區域開發過程中，政府和一些利益團體以農民的代言人角色出面，最后實際上成了直接傷害農民利益和與民爭利的另一方代表。由于上述三權的不足，農民對自己的生產生活和居住環境嚴重缺乏安全感。

2.基于以上新型城鎮化進程中政治溝通現狀以及出現的問題，我們了解到政治溝通出現這種現狀和問題的主要原因是在溝通渠道、政治溝通主體間信任、理解以及三大主體間能否達成共識息息相關。主要有以下三點原因：

（1）政治溝通的對話與理解渠道不暢。現階段中國政治溝通渠道十分廣泛，已經基本上形成了一個政黨、社會精英、大眾傳媒等在內的一個網狀結構。雖然現階段政治溝通渠道日趨多樣化，但其他渠道的信息還必須通過執政黨的信息渠道進行傳遞才能起作用，其他渠道的自主性、獨立性還不強，很多時候只是執政黨溝通渠道的補充，甚至依附于執政黨而存在。很顯然，這種溝通渠道不暢的困境使政治系統無法消化來自內部和外界的信息輸入，尤其讓政治系統承受著巨大壓力，這不利于執政黨進行社會整合，化解利益矛盾和疏導利益沖突。

（2）政治溝通的互信、理解機制缺失。在新型城鎮化進程中，我們更需要政府、企業、農民之間的相互對話、相互理解，只有三大主體間相互協作、相互監督，新型城鎮化的進程才能順利進行。在城鎮化過程中，中央政府下達任務給地方政府，但目前有許多地方政府為了完成績效任務，很少與農民、企業溝通，只是顧自己決策，沒有一個回流的溝通機制，導致現階段出現各種各樣的突發性事件、泄憤性事件。這些事件的發生主要還是主體間缺乏溝通，政府為了取得政治績效，企業為了經濟利潤績效，往往兩者會相互聯合來欺騙、隱瞞農民這一弱勢群體，從而使得新型城鎮化的進程越來越困難。

（3）政治溝通的政治、經濟共識困境。社會共識，也稱社會合意，即社會成員對社會事物及其相互關系的大體一致或接近的看法。社會要作為一個統一的整體存在下去，需要該社會成員對社會有一種“共識”，即對存在的事物，重要的事物，正確與錯誤，真善美與假惡丑的事物等等要有一致或接近的認識，只有在這個基礎上，人們的判斷和行動才會有共通的基礎，社會生活才能實現協調。在新型城鎮化過程中，三大主體間要在經濟、政治、社會等方面相互作用。而在現階段中國政府還正處于支配性向溝通型轉變，但主要現在還是支配型政府。因此，政府在和企業、農民溝通中，就會缺乏協調性、對話性、理解性。溝通性的政治整合是一種完全不同于國家權力支配型政治整合。其基本特征是強調整合的多元性、雙向性、協商性和具體性，旨在通過平等政治主體以自由言說的方式不斷形成的包容性共識，協調行動并以此增進認同，最終達至政治共同體內在的和有機的理解與一致。而隨著城鎮化的不斷發展，中國經濟取得十足的發展和進步，但在這些經濟利益面前，各利益主體都站在各自的利益一邊。三大主體在城鎮化的中，各自有自己的利益訴求，但是，新型城鎮化最主要是人的一種城鎮化，是要把農民的切身利益擺在第一位，滿足農民合理的利益訴求、利益表達，在此基礎上，我們才能真正地做好新型城鎮化的整個過程。

四、完善新型城鎮化進程中的政治溝通機制對策

1.完善新型城鎮化建設中政治溝通的利益協調機制。新型城鎮化過程中的政治溝通實質上是一種利益訴求、利益表達、利益整合與反饋的過程。因此，要完善新型城鎮化建設中的政治溝通，首要就是要完善三大主體間的利益協調機制。首先，暢通政治溝通的利益表達渠道和機制。利益表達渠道的順暢，關系到各主體間能否溝通的關鍵。在城鎮化過程中，我們可以通過直接與政府溝通、上訪、在互聯網平臺等表達城鎮化進程中的意見和失位。但是，現階段這些渠道都相應地會出現很多問題。許多地方政府不愿和農民直接溝通也很難與政府直接溝通，上訪程序復雜和操作性強，互聯網輿論缺少監管等。因此，要有一個順暢的政治溝通，首要的我們就要順暢政治溝通的渠道。其次，建立有效的合法利益保護、糾錯、補償和救助機制。土地是農民的根本，城鎮化過程中難免需要征地，在這過程中就出現中國現階段經常出現的土地征用事件。因此，要建議有效的合法利益保護，保護農民最基本的利益訴求。同時，要建議合理的糾錯、補償和救助機制，讓農民在保護自己土地上，有自己的話語權和制度保障。

2.完善政治溝通的對話、理解和達成共識機制。主體間的對話和理解首先要建立在政府的信息公開上，政府如果信息不公開，企業、農民無法了解到政府的所作所為。因此，首先，要健全政府信息公開渠道與反饋機制。其次，完善政治溝通的各參與主體間權責利相對應的協商機制。責任是權和利產生的根源。權要擔責，有多大的權就要承擔多大的責任；責能生利，有多大的責任就能獲得多大的利益。在新型城鎮化建設中，各主體可以合理利用各自權利，但是不能盲目亂用自己手中的權利。政府需要提高政府績效，企業需要提高利潤，農民需要過上好日子，這是新型城鎮化中三大主體的主要利益訴求。他們可以合理地獲得利益，但是最主要的首先要有責任。這就是責，政府、企業、農民在不同的維度上需要承擔各自的責任，相互配合、相互協作。

3.完善農民政治溝通的參與機制。農民是整個城鎮化建設中的核心，是利益攸關者。因此，我們要讓農民真正參與到城鎮化的各項決策中去，讓農民充分享有知情權和話語權。應充分尊重各方主體包括農民群眾的意愿，聽取各方意見。首先，完善農民政治參與的制度保障體制。良好的制度保障，是新型城鎮化得以快速高效建設的基本保障。要完善農民參與決策的路徑，使每個農民都有權利去表達自己的利益訴求。同時，基層上訪機制是中國農民與政府間接溝通的重要途徑之一。其次，規范農民理性、有序的參與運行機制。民主選舉是農民行使當家作主權利的最基本的體現，在推進農民政治參與制度建設的過程中，首要任務是解決農民政治參與的廣泛性和有效性。要通過農民政治參與制度的建設，使足夠多的農民可以表達自己的意愿。同時，理性、有序的政治參與也很重要。只有通過合理、有序的農民政治參與，才能有序地進行新型城鎮化的建設。

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