湖南攸縣縣域經濟發展的思考

本文為湖南省株洲市社科課題《攸縣縣域經濟發展的對策研究》（課題編號：ZZSK14036）的階段性研究成果

摘 要：攸縣地處湖南東南部，是湖南縣域經濟“十強縣”之一。通過對攸縣縣域經濟主要經濟指標的數據分析，找出了攸縣縣域經濟發展存在的主要問題，并針對性地提出了促進攸縣縣域經濟可持續發展的對策建議。

關鍵詞：縣域經濟；攸縣；可持續發展；對策建議

一、攸縣基本概況

攸縣地處湖南東南部，包括20個鄉鎮，總面積2651平方公里，總人口76萬。攸縣交通便利，湘東鐵路、106國道和省道S11高速公路縱貫全境，北通320國道，西與107國道、衡炎高速、京珠高速公路相連。該縣氣候溫和，農作物品種繁多，是全國商品瘦肉豬、商品糧、速生豐產林和油茶生產基地縣；有豐富的地下礦產資源，已查明的礦藏品種20余種，煤炭儲量在3億噸以上，是全國100個重點產煤縣之一。

攸縣具有豐富的旅游資源。酒埠江風景區，集山湖、溶洞、地熱資源于一體，已被認定為國家級地質公園，已探明120多個大型溶洞，是南方地區最大的溶洞群，其中長達10公里的禹王洞地下河是我國已發現最長的地下河之一，旅游開發前景十分廣闊。

攸縣工農業發達，商貿繁榮，經濟活躍，歷來是湘東南、贛西北的經濟交流中心。1997年成為湖南省第一批小康縣，2000年成為湖南省五個農業農村現代化建設試點縣之一。近年來，以做大做強工業經濟為目標，將產業發展、園區建設、農產品開發、旅游開發作為建設重點，著力實施民營經濟領跑戰略，全力推進“三化”進程，初步形成了以資源采掘加工、建筑建材、化工為支柱的20多個產業門類，建設了攸州工業園等一批工業園區。2006年，全縣實現生產總值84.1億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9714元和6333元，縣域經濟綜合實力躋身湖南省十強，并已連續8年保持十強稱號。

二、攸縣縣域經濟發展的現狀分析

1.主要經濟指標統計描述

（1）地區生產總值（GDP）

改革開放以來，攸縣經濟社會得到快速的發展，地區生產總值不斷增加，經濟實力明顯提高。2006-2013年平均增速為13.51%，遠高于全國的平均增長速度。2007-2011年國內生產總值進入高速增長期，受全球金融危機的影響，2012、2013年經濟增長放緩。2006年-2013年GDP平均每年增長在20億元以上。（圖1）

（2）地區財政收入

攸縣財政收入從2006年的4.3億元增長到2013年的24.5億元，2013年財政收入是2006年的5.7倍。攸縣財政收入從2006年至2013年持續增長，2010、2012年增長最快，2013年增幅放緩。（圖2）

（3）固定資產投資與社會商品零售總額

2006年-2013年攸縣固定資產投資和社會商品零售總額同步增長，為應對全球金融危機對經濟發展的影響，2010年后加大了固定資產投資的力度。（圖3）

（4）產業結構

攸縣不斷調整三產結構，2006-2013年，第一產業的比重持續下降，第二產業比重增長較快，但第三產業出現了緩慢的下降。（圖4）

（5）城鎮居民人均可支配收入與農民純收入

2006年至2013年攸縣城鎮居民人均可支配收入與農民純收入均保持高速增長。（圖5）

2.攸縣縣域經濟發展存在的主要問題

（1）產業結構不夠合理，第三產業發展緩慢。

2013年全國第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.0%，第二產業增加值比重為43.9%，第三產業增加值比重為46.1%。而同期攸縣三產業的比例為14.6%、55.8%、29.6%。由此不難看出，攸縣的第一產業部門比全國平均水平高4.6%，第二產業部門比全國平均水平高11.9%，第三產業部門比全國平均水平低16.5%，表明攸縣經濟仍然處于工業化進程的初期水平，第三產業發展過于緩慢，產業結構優化的任務還非常艱巨。

（2）固定資產投資增速過快，出口停滯不前。

區域經濟增長必須依靠投資、消費和出口拉動。但從攸縣經濟增長的內在動力看，固定資產投資增長遠高于全國平均水平，社會商品零售總額增長與全國水平持平，但出口遠低于全國平均水平。

（3）支柱行業層次低下，高新技術產業總量偏小，產業轉型升級壓力大。

攸縣以輕工業為主體的優勢特色產業大量集中于勞動密集型、市場化競爭充分的傳統行業，由于技術含量不高，產業升級緩慢，附加值低下，發展勢頭日趨減緩。作為攸縣工業主要支柱的原煤、鐵礦石、非金屬礦開采業，受整體經濟大環境的影響，價格連續下滑，開采成本提高，生產下行壓力與日俱增。而攸縣的高新技術行業總體是處于產業鏈的低端，具有自主知識產權和自主品牌的企業為數不多，且份額小，增長勢頭不明顯，對整個經濟發展影響輻射能力還非常弱小。2013年全縣規模以上工業企業高新技術增加值占工業增加值的比重為6.8%，與全省平均水平26.1%相比，差距甚遠。

（4）經濟發展環境有待優化。

攸縣經濟發展環境雖然有很多的改善，但仍然存在諸多制約企業發展的體制機制問題。如產業政策不夠明確、落實不到位；行政審批程序過于繁雜，行政干預過多；土地審批難；企業融資困難等。

三、促進攸縣縣域經濟持續發展的對策建議

1.加大產業結構調整力度，促進產業優化升級。

（1）優化農產品結構，整合農業資源，建立高效、優質、規模農業。

根據國家宏觀產業政策和對農業生產各種優惠政策的扶持，進一步加快農業結構調整力度，大力發展優質、高效、生態農業，重點把市場上具有價格競爭優勢的畜產品、水產品、蔬菜、花卉苗木等勞動密集型農產品作為結構調整的主新產品，不斷提升檔次、擴大生產規模。培育農業龍頭企業，扶持壯大農業合作組織，推進農業專業化、標準化、規模化生產，強化農產品精深化加工，提高農產品的競爭力，抓好農產品營銷工作，樹立產品品牌，增加農產品附加值和農業生產效益，增加農民收入，提升農民的消費能力和生活水平，推動農村經濟快速發展。endprint

（2）淘汰落后產能，加快工業轉型升級，大力扶持高新技術產業。

進一步加大對礦產資源企業整合力度，擴大對建材、農產品加工等傳統產業的資金和技術扶持力度，積極引導鼓勵企業引進戰略合作伙伴，圍繞食品加工、生物醫藥、農產品加工等優勢領域及與之相關聯的產業上大項目。對接國家、省重點產業調整和振興規劃，引進重大產業化項目和國內知名企業。延伸產業鏈條，全面構建工業競爭力。

（3）大力發展服務業。

充分挖掘攸縣的旅游資源，促進旅游產業的發展，以旅游產業為突破口，帶動餐飲服務、賓館服務及相關服務產業的發展；同時大力發展金融、電信、物流等服務產業。

2.大力發展民營經濟，增強經濟發展的活力。

民營經濟應該成為縣域經濟的主力軍，發展與壯大民營經濟是縣域經濟的戰略選擇。因此，攸縣應該制定相應的政策措施，鼓勵民營經濟的發展。（1）為民營經濟的發展營造寬松的政策環境，在行政審批、土地、技術轉讓、員工培訓等各方面進行大力扶持。（2）通過稅收減免、財政支持及產業政策引導民營資本從高能耗、重污染、低效益的領域中退出，發展具有技術支撐的高效農業和農產品深、精加工企業和新能源、新材料等戰略性新興產業。（3）為民營經濟發展營造良好的投資環境。包括加大對“三亂”的查處力度，保護民營經濟的合法權益；為民營經濟提供多元化的融資渠道；改善市場環境，建立民營經濟服務體系；強化知識產權保護。

四、積極推進城鎮化建設，大力發展教育事業，完善各種社會保障

1.以新型城鎮化帶動工業化。根據攸縣的自然地理條件和城鎮發展條件，采用點軸發展戰略，構建分工合理，能促進三大功能區協調發展的城鎮等級體系，從而以城鎮化推動縣域經濟的全面發展；2.大力發展基礎教育和中等職業教育，為攸縣縣域經濟發展提供人才保障，積極開展各種職業培訓，提供農民和企業員工技能水平和人文素養；3.完善城鎮居民和農民的醫療、養老等社會保障事業。

參考文獻：

[1]李燕凌.縣域經濟發展的規律與湖南的戰略選擇[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

[2]王秉安，羅海成.縣域特色經濟發展戰略探究[J].中共福建省委黨校學報，2013（09）.

[3]何海兵.“兩型社會”背景下攸縣縣域經濟發展研究[D].湖南師范大學，2009.

[4]劉吉超.中國縣域經濟發展模式研究評述及其反思[J].企業經濟，2013（02）.

[5]吳金明.湖南縣域經濟轉型發展戰略芻議[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

作者簡介：劉婷（1983.3- ），漢族，湖南株洲人，大學本科，講師，湖南化工職業技術學院，研究方向：貿易經濟與區域經濟發展endprint

（2）淘汰落后產能，加快工業轉型升級，大力扶持高新技術產業。

進一步加大對礦產資源企業整合力度，擴大對建材、農產品加工等傳統產業的資金和技術扶持力度，積極引導鼓勵企業引進戰略合作伙伴，圍繞食品加工、生物醫藥、農產品加工等優勢領域及與之相關聯的產業上大項目。對接國家、省重點產業調整和振興規劃，引進重大產業化項目和國內知名企業。延伸產業鏈條，全面構建工業競爭力。

（3）大力發展服務業。

充分挖掘攸縣的旅游資源，促進旅游產業的發展，以旅游產業為突破口，帶動餐飲服務、賓館服務及相關服務產業的發展；同時大力發展金融、電信、物流等服務產業。

2.大力發展民營經濟，增強經濟發展的活力。

民營經濟應該成為縣域經濟的主力軍，發展與壯大民營經濟是縣域經濟的戰略選擇。因此，攸縣應該制定相應的政策措施，鼓勵民營經濟的發展。（1）為民營經濟的發展營造寬松的政策環境，在行政審批、土地、技術轉讓、員工培訓等各方面進行大力扶持。（2）通過稅收減免、財政支持及產業政策引導民營資本從高能耗、重污染、低效益的領域中退出，發展具有技術支撐的高效農業和農產品深、精加工企業和新能源、新材料等戰略性新興產業。（3）為民營經濟發展營造良好的投資環境。包括加大對“三亂”的查處力度，保護民營經濟的合法權益；為民營經濟提供多元化的融資渠道；改善市場環境，建立民營經濟服務體系；強化知識產權保護。

四、積極推進城鎮化建設，大力發展教育事業，完善各種社會保障

1.以新型城鎮化帶動工業化。根據攸縣的自然地理條件和城鎮發展條件，采用點軸發展戰略，構建分工合理，能促進三大功能區協調發展的城鎮等級體系，從而以城鎮化推動縣域經濟的全面發展；2.大力發展基礎教育和中等職業教育，為攸縣縣域經濟發展提供人才保障，積極開展各種職業培訓，提供農民和企業員工技能水平和人文素養；3.完善城鎮居民和農民的醫療、養老等社會保障事業。

參考文獻：

[1]李燕凌.縣域經濟發展的規律與湖南的戰略選擇[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

[2]王秉安，羅海成.縣域特色經濟發展戰略探究[J].中共福建省委黨校學報，2013（09）.

[3]何海兵.“兩型社會”背景下攸縣縣域經濟發展研究[D].湖南師范大學，2009.

[4]劉吉超.中國縣域經濟發展模式研究評述及其反思[J].企業經濟，2013（02）.

[5]吳金明.湖南縣域經濟轉型發展戰略芻議[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

作者簡介：劉婷（1983.3- ），漢族，湖南株洲人，大學本科，講師，湖南化工職業技術學院，研究方向：貿易經濟與區域經濟發展endprint

（2）淘汰落后產能，加快工業轉型升級，大力扶持高新技術產業。

進一步加大對礦產資源企業整合力度，擴大對建材、農產品加工等傳統產業的資金和技術扶持力度，積極引導鼓勵企業引進戰略合作伙伴，圍繞食品加工、生物醫藥、農產品加工等優勢領域及與之相關聯的產業上大項目。對接國家、省重點產業調整和振興規劃，引進重大產業化項目和國內知名企業。延伸產業鏈條，全面構建工業競爭力。

（3）大力發展服務業。

充分挖掘攸縣的旅游資源，促進旅游產業的發展，以旅游產業為突破口，帶動餐飲服務、賓館服務及相關服務產業的發展；同時大力發展金融、電信、物流等服務產業。

2.大力發展民營經濟，增強經濟發展的活力。

民營經濟應該成為縣域經濟的主力軍，發展與壯大民營經濟是縣域經濟的戰略選擇。因此，攸縣應該制定相應的政策措施，鼓勵民營經濟的發展。（1）為民營經濟的發展營造寬松的政策環境，在行政審批、土地、技術轉讓、員工培訓等各方面進行大力扶持。（2）通過稅收減免、財政支持及產業政策引導民營資本從高能耗、重污染、低效益的領域中退出，發展具有技術支撐的高效農業和農產品深、精加工企業和新能源、新材料等戰略性新興產業。（3）為民營經濟發展營造良好的投資環境。包括加大對“三亂”的查處力度，保護民營經濟的合法權益；為民營經濟提供多元化的融資渠道；改善市場環境，建立民營經濟服務體系；強化知識產權保護。

四、積極推進城鎮化建設，大力發展教育事業，完善各種社會保障

1.以新型城鎮化帶動工業化。根據攸縣的自然地理條件和城鎮發展條件，采用點軸發展戰略，構建分工合理，能促進三大功能區協調發展的城鎮等級體系，從而以城鎮化推動縣域經濟的全面發展；2.大力發展基礎教育和中等職業教育，為攸縣縣域經濟發展提供人才保障，積極開展各種職業培訓，提供農民和企業員工技能水平和人文素養；3.完善城鎮居民和農民的醫療、養老等社會保障事業。

參考文獻：

[1]李燕凌.縣域經濟發展的規律與湖南的戰略選擇[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

[2]王秉安，羅海成.縣域特色經濟發展戰略探究[J].中共福建省委黨校學報，2013（09）.

[3]何海兵.“兩型社會”背景下攸縣縣域經濟發展研究[D].湖南師范大學，2009.

[4]劉吉超.中國縣域經濟發展模式研究評述及其反思[J].企業經濟，2013（02）.

[5]吳金明.湖南縣域經濟轉型發展戰略芻議[J].湖南農業大學學報，2011（08）.

作者簡介：劉婷（1983.3- ），漢族，湖南株洲人，大學本科，講師，湖南化工職業技術學院，研究方向：貿易經濟與區域經濟發展endprint