全面推行院務公開 切實加強民主管理

李龍

摘要：院務公開是民主管理的有效形式和重要組成部分。通過幾年來的實踐，院務公開和民主管理工作對構建和諧第一地質礦產勘查院，提高經濟管理水平，促進該院經濟轉型跨越發展，發揮了重要作用。但在具體運作中，院務公開也存在一些影響工作深入發展的問題，如：思想認識統一難、公開的內容避重就輕、職工代表參與民主管理的能力不強等。對此，筆者結合工作實踐提出了一些相應的對策，同時，通過深入思考，得出了四點啟示。

關鍵詞：院務公開 民主管理 對策 啟示

推行院務公開，是新形勢下加強民主管理的有效方法，同時也是堅持以人為本、落實群眾路線、構建和諧社會的重要舉措。甘肅省地礦局第一地質礦產勘查院院務公開民主管理工作制度健全，形式多樣，內容全面，重點突出，形成了院黨委領導下的以行政為主體、以工會監督為主要形式的院務公開網絡體系，使職工的知情權、參與權、選舉權、監督權得到了落實，調動了職工的工作熱情，推動了單位管理水平的不斷提高，促進了全院各項事業和諧發展。

1 存在的問題及對策建議

近年來，一勘院院務公開民主管理工作在領導的高度重視和全體員工的共同努力下，取得了長足進展。但不可否認的是，在具體運作中，院務公開也存在一些影響工作深入發展的問題：

1.1 思想認識統一難。部分基層單位對院務公開民主管理工作重視程度不夠，民主管理流于形式，對精細管理認識還有待進一步提高。少數干部職工民主意識還較淡薄，對院務公開、民主管理工作的重要地位和作用缺乏正確認識，重視弱勢個體權益的事后維護，忽視源頭機制維護。有的分工會干部忽視民主管理工作，認為民主管理工作是虛的，對職代會到底應該擁有哪些職權，認識比較模糊。

建議：不斷加強院務公開工作的宣傳力度，使領導干部職工充分了解院務公開對促進單位發展的巨大推動作用，督促他們從企業可持續發展的高度充分認識推動院務公開工作的長期性。從而進一步增強深入推進院務公開工作自覺性和主動性，切實把院務公開工作擺在重要議事日程，融入單位的管理體制、機制和制度之中，確保院務公開工作落到實處。

1.2 公開的內容避重就輕。主要表現在院務公開的“重形式輕結果”，公開內容不規范，公開的內容與職工需要了解的信息相關度不夠，導致職工對工作的抵觸和冷淡。另外只重視公開辦事的結果，而忽視公開辦事的程序，只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對職工意見和建議的處理結果等等。

建議：院務公開必須有規范的形式作為載體和保障。公開的形式必須可行、實用、方便、有效。院務公開在公開前必須經過審議，公開后要廣泛聽取職工的意見和建議，并積極予以反饋，做到雙向互動。抓好院務公開的監督落實、整改落實，及時把整改后的情況再度向職工公開，確保院務公開的公正性。

1.3 職工代表參與民主管理的能力不強。部分職工代表對事關地勘院建設和發展的建議不多，針對性不強、可行性不高。部分職工代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻。部分職工代表存在著不能或不敢堅持原則現象，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過。

建議：各單位要嚴格執行職工代表選舉條件，把好“入口關”。針對代表履責組織培訓，讓代表們充分了解自己的權利、義務及責任，提高職工代表的“身份意識”和參政、議政的能力、水平，從而全面提升職代會的質量。

2 幾點啟示

2.1 只有把上級要求與本單位的實際情況結合起來，確立明確的工作思路，才能促進院務公開工作的健康發展。清晰正確的工作思路，既是把上級指示精神具體化，創造性地開展工作，抓出本單位特色的需要；又是保證工作具體落實，扎扎實實推進單位全面發展的需要；同時也是避免打亂仗，使工作緊張而有秩序展開的需要。我們在認真學習領會上級關于推行院務公開的指示精神，反思過去地礦系統院務公開工作得失的基礎上，堅持從實際實效出發，確立了實施院務公開的工作思路。這個思路的基本特點，就是通過抓院務公開帶動單位全面發展，促進基層民主管理。換句話說就是：以實行院務公開的成果，來推動地勘單位全面發展；以地勘單位全面發展的成績，來檢驗基層民主政治建設的效果，促進政治文明建設。按照這個思路去做，實行院務公開就不是“空對空”，更不是“刮一陣風”，抓一下就完了，而是要通過大量具體實在的工作，把它貫穿全年，堅持經常，最終在政治文明建設上見成效。實踐證明，它確實起到了統一思想、振奮精神、提高標準、改進作風、凝聚干群、促進工作的作用。

2.2 只有充分發揮干部職工的工作熱情，調動他們的積極性、主動性和創造性，才能使院務公開工作形成齊抓共管的局面。推行院務公開也是一項系統工程，需要努力優化結構和發揮各個層級的功能，這樣，整個系統才能保持最佳的整合狀態。我們在推行院務公開工作中，橫向層面上，始終堅持班子統一領導、“一把手”主抓、工會協助、職能科室參與，把黨政領導和職能科室的職責與院務公開的具體任務直接掛起鉤來，較好地調動了領導和中層的積極性，為形成橫向合力奠定了良好基礎。在縱向這條線上，我們對科室、職工實行任務區分，把落實任務的情況與綜合目標考核結合起來，建立激勵和約束機制，鼓勵大家各自干好各自的事，這就給全體干部職工增加了壓力和動力。在足夠的外部推力作用下，激發了他們的內在動力，主動性和創造性得到了充分發揮，為形成縱向合力創造了有利條件。

2.3 只有切實完善職工代表大會制度，充分發揮職能作用，才能賦予院務公開工作以實實在在的內容。職工代表大會是實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理的權力機構，擔負著監督行政領導、審議重大決策、審查經費使用管理、維護職工合法權益等重要責任。同時，也是院務公開的主要載體。我們在實行院務公開工作中，按照有關規定，要求各基層單位認真落實職代會的各項職權，進一步完善職代會民主評議院領導干部制度，堅持重大事項提交職代會討論通過，重要事項向職代會報告，不斷充實和豐富職代會的內容，提高職代會的質量和效果，較好地落實了職工群眾的知情權、審議權、決定權和評議監督權，建立了符合地勘單位發展要求的民主管理制度。實踐證明，職代會的作用是其他任何形式的會議不可替代的，院務公開必須充分運用這個載體，才能保持較強的生命力。

2.4 只有把“上篇文章”與“下篇文章”一致起來，狠抓工作落實，才能確保院務公開工作終端落實質量。實行院務公開就好比是做一篇大文章，進行了部署、制定了計劃方案，僅僅是做好了“上篇文章”，還要下功夫做好抓落實這個“下篇文章”。再好的計劃方案，如果不抓落實，就會成為一紙空文，導致工作落空，達不到預期目的。因此，我們本著認真的態度，在抓落實上用硬功。采取跟蹤監控、考核評估、檢查獎評等措施，堅持在重要的環節上設關把口，如果不用心就過不去；具體實施過程中，有些工作未達到要求的，盯得很緊，如果不落實好就沒有退路；充分運用表揚和批評的武器，大造輿論，如果那個環節不做好就很難受，不斷加大抓落實力度。實踐證明，抓落實雖然比較難，但只要決心大，方法對頭，措施有力，堅持反復抓、抓反復，到底抓、抓到底，就能夠推動工作落實，保證質量和效果。

參考文獻：

[1]王安棟等.工會職工民主管理工作指導全書[M].北京工運研究出版社，2010.10.

[2]范鵬，王維平等.企業思想政治工作概論[M].甘肅人民出版社，2014.05.

[3] 姚永康.關于企業改制過程中加強民主管理的方式[J].現代商業，2012（18）.endprint